委员代表建言理性防控:从“高铁追尾”看旅游安全

　　时值暑期旅游旺季，旅游客流集中、道路交通拥挤，旅游事故进入高发期。特别是入汛以来，强对流天气多发，旅游安全面临考验。

　　7月23日20时50分，杭深线永嘉至温州南间，北京南至福州D301次列车与杭州至福州南D3115次列车发生追尾事故。截至24日上午，温州动车追尾事故造成的死亡人数已上升到35人，210人受伤。令人伤痛的事实，又一次把旅游旺季交通安全问题严峻地摆在全社会面前。

　　今年以来，全国已经发生了多起旅游安全事故。4月，台湾阿里山小火车翻落，5名大陆游客死亡。5月份吉林通化如家酒店大火，10人死亡。6月，浙江的29名游客途经河南周口市发生交通事故，9人死亡；内蒙古两起客车滚翻事故，8人死亡，旅行社在租赁车辆过程中都存在问题。而自7月以来，包括武夷山事故在内的较大旅游事故，频频发生的旅游安全事件连连牵动着委员代表的心。

　　随着我国休假制度的完善和居民收入的增加，国内旅游增长势头将更加迅猛，假日旅游呈现出跳跃式发展的可喜局面。然而，伴随旅游业的高速发展，旅游安全问题也随之而来，日益凸显为社会关注的热点。据2011年4月携程旅游发布的最新游客调查显示，旅游安全已经上升到首位，成为影响旅游信心的最主要因素。其他影响旅游信心的主要因素依次是：是否有足够闲暇时间、旅游价格水平、旅游市场秩序质量等。

　　没有安全，就没有旅游。旅游安全涉及旅游活动的方方面面，包括食、宿、行、游、购、娱六个方面的内容。安全可靠的旅游产品和服务，健全的旅游安全保障体系，是旅游产业发展的生命线。委员代表纷纷就加强旅游和交通管理、保障游客安全建言献策。

　　科学“限速”理性防控高铁风险

　　进入新世纪以来，中国是世界上旅游事业成长最快的国家之一。旅游需求大幅增长，旅游业快速发展，使铁路特别是高速铁路的发展面临前所未有的历史机遇。2004年以来，我国以“四纵四横”为重点展开大规模高速铁路网建设。目前，我国高速铁路运营总里程突破1.3万公里，成为世界上高速铁路运营里程最长、运行速度最高、在建规模最大的国家，高铁发展运行速度不断被刷新。高铁网的形成，为旅游市场注入新的活力，2011年第二季度《中国公民旅游关注度报告》显示，“高铁的开通对沿线地区的消费、旅游市场起到推波助澜的作用，为旅游产业的转变升级带来新的契机。”这么高的速度，安全如何保障？“7?23”动车追尾事故的发生，高铁安全再次成为关注焦点。

　　谨防“大跃进”呼吁高铁“限速”

　　尽管铁道部部长盛光祖于4月12日在接受人民日报专访时指出，“在设计时速350公里的线路上开行时速300公里的列车，有更大的安全冗余”。但是全国政协常委，九三学社中央副主席冯培恩还是对它的安全性表示担心。

　　“高铁灾难是非常严重的，1998年德国高铁事故至今仍触目惊心，在时速200公里或300公里的轨道上，速度超群的高铁对小故障的包容力有限，一旦有任何问题发生，乘客自我救助的可能性会变得很校因此德、法等国家对高铁的安全性非常谨慎，铺这样的轨道，需要很长时间，而且铺好后并不马上使用，要反复加载，叫它沉降，达到一定程度的稳定后再使用。”

　　冯培恩常委、庄威委员呼吁在中国各地高铁建设大发展的同时，也需要以更加理性、科学的态度进行评估。全国政协委员、民革中央祖统委副主任庄威说：“我国高铁建设的发展令世人瞩目，目前投入运营里程7055公里，其中包括既有线提速达到时速200－250公里的线路2876公里。不过，高技术、高难度，也意味着高成本和高投入；再者是高铁客运票价高，与多数民众收入水平和消费水平不符。”冯培恩常委反对在高铁建设“大跃进”，他说：“赶工期，缩短工期，做轨道的大部分都是农民工，但事实上，高铁对技术的要求很高，大跃进很容易造成风险。”

　　“高铁建设已到了该限速的时候了。”庄威委员表示，“动车时速到了300公里以上，它的能耗就会成倍增加，产生噪音等污染也会大大增多，同时对铁道工程的沉降度要求很高，土建工程的材料、投资成本也大大增加。而一些地区在"扩大内需"的大背景下，不顾自身经济水平和沿线人民经济条件，一味地申请上高铁项目，这是高铁建设的"大跃进"兆头，应引起政府部门重视，要严格控制高铁的审批手续。中国铁路建设应更多兼顾其经济性、安全性、环保性，多发展时速在250公里每小时左右的高速铁路，谨防建设350公里每小时以上的"会飞翔"的超高铁。“这才有利于形成稳健安全、科学配置的海、空、共、铁立体交通体系。”

　　加强高铁安全风险防范和应急管理

　　全国人大代表、武汉大学党委书记李健建议，应当进一步加强对高铁安全突发事件的风险防范和应急管理，构建高铁营运安全风险防控体系。

　　李健表示，世人在为中国高铁的跨越发展喝彩的同时，对高铁运行安全的关注度也在不断加大。虽然我国高铁技术已相当成熟，并且有很多安全保障措施，但是考虑到地质灾害、极端恶劣天气、技术故障及人为操作失误、材料老化及金属疲劳等不确定因素，高铁运行安全问题在任何时候都不能掉以轻心。

　　“旅游交通事故已成为威胁旅游安全的最大隐患。虽然“7?23”动车追尾事故发生的直接原因都是遭遇雷击，但纵观近期各类安全事故中，或现极端天气下应对不力的影子，或存安全意识淡雹管理监督疏漏的隐患，最终无不导致严重后果。与高速铁路配套的安全运输管理的法律依据、高速列车运营的法定标准、安全运输管理的法定程序等硬性规定仍不健全，在铁路法第四章的铁路安全与保护中，安全几乎只是针对铁路自身不被破坏，更多注重的是对铁路设施安全的保护。然而铁路运输安全不仅涉及铁路设施本身，也涉及旅客、火车司机与乘务组的安全以及运输企业运输安全管理的法律责任，安全管理定义缺陷正是铁路法的一个盲点，在铁路法中却难以找到惩处的依据和对责任人的责任规治。”李健代表说。

　　李健代表建议，要合理确定高铁最佳运行速度，综合考虑经济性和安全性；要从技术和管理层面上，进一步提高高铁运行的安全系数，切实加强对高铁运营安全问题及突发事件应急管理的研究，构建高铁运营安全风险防控体系；要未雨绸缪，周密制订应对高铁安全突发事件的预案，防患于未然。与此同时，“高速列车的快速发展，亟须配套的法律制度跟进，不能只重建设，忽视对建设成果的法律维护。”李健代表说。来源人民网)