共享绿色家园

　　——榆林市村矿和谐建设系列报道之四优美的园区环境鱼米之川●核心阅读：矿产资源开发与生态环境保护密不可分，前者是经济快速发展的物质基础和必要条件，后者是实现矿产资源合理开发利用的有力保障。在经济飞速增长的同时，榆林正在走一条以生态建设促进经济发展、以经济发展反哺生态建设的科学发展之路。榆林市的决策层认识一致：快速发展中的榆林，生态环境建设与能源化工产业同等重要。让人民群众都能享受生态成果，是科学发展的具体体现。而统筹规划和建设好山水、绿色与人民的和谐相融，对于改善生态环境，提高生活质量，实现经济、社会、环境的持续协调发展，具有举足轻重的作用。《榆林市城市总体规划（2006—2020）》确定榆林城市发展目标为：“能源新都、国家历史文化名城、大漠绿洲宜居城市。”寥寥数语，显示了这个资源型城市对建设塞上生态名市、重塑生态文明、打造宜居城市的决心！初夏的驼城榆林，花团锦簇，绿意盎然，处处洋溢着持续发展、和谐发展的豪迈激情。从机场往市区走，天空澄澈，16公里黑油油的迎宾大道两旁，高大挺拔的松树和白杨树像哨兵一般整齐肃立，棵棵高达数米，精神抖擞，傲然挺立。其间，林木花草绵延始终，依稀能看出沙漠的影子，斑驳掩映在绿色之下。矿产资源开发与生态环境保护密不可分，前者是经济快速发展的物质基础和必要条件，后者是实现矿产资源合理开发利用的有力保障。在经济飞速增长的同时，榆林正在走一条以生态建设促进经济发展、以经济发展反哺生态建设的科学发展之路。榆林市的决策层认识一致：快速发展中的榆林，生态环境建设与能源化工产业同等重要。让人民群众都能享受生态成果，是科学发展的具体体现。而统筹规划和建设好山水、绿色与人民的和谐相融，对于改善生态环境，提高生活质量，实现经济、社会、环境的持续协调发展，具有举足轻重的作用。一史料记载，榆林历史上曾是一个森林茂密、水草丰盛、沃野千里的森林和草原地区，自然生态环境良好。秦汉以来，推行的“移民实边”和“屯田”开垦种植从事农作的政策，使不少森林和草原遭到破坏，造成水土流失和沙化。元朝至明代，陕北高原的垦殖一直未间断，榆林作为九边重镇之一，为解决所需粮草，就地推行军屯，其规模远大于以往朝代。到了明代中叶，榆林城外已是“积沙及城，四望黄沙，弥漫无际，百里之内，皆一片沙漠”，榆林城曾三次被迫南迁。新中国成立前一百多年时间里，流沙已越过长城南侵50多公里，吞没农田牧场210万亩，沙区仅存的165万亩农田也处于沙丘包围之中，390万亩牧场沙化、盐渍化、退化严重，沙区6个城镇和421个村庄受到风沙侵袭压埋，形成了“沙逼人退”的被动局面。新中国成立初期，榆林的林木覆盖率仅为0.9％，沙尘风蚀频发，水土流失严重，全市每年输入黄河泥沙5.6亿吨，占陕西省黄河总输沙量的2/3，是我国黄土高原和黄河中游水土流失最为严重的地区。在恶劣的自然条件下，人类取得的任何生态建设成果都是伟大的。榆林人正是以一种坚忍不拔、持之以恒的毅力和精神，在干旱少雨、生态脆弱的自然条件下，几十年如一日，坚持“南治土、北治沙”的生态建设方针，在全国荒漠化普遍扩大的趋势下，榆林率先实现了荒漠化逆转，数字显示——林草覆盖率从新中国成立前的1.8%达到目前的39.8％；造林保存面积从新中国成立前的63万亩增加到目前的2008万亩；在沙漠腹地营造起万亩以上成片林165处，建成了总长1500公里、面积175万亩的4条大型防护林带；境内860万亩流沙有600余万亩得到固定、半固定，实现了区域性的荒漠化逆转；150万亩农田实现了林网化，恢复和改良草场2295万亩，沙区初步治理度达到69.1％；沙丘年移动速度从5—7米降到1.68米以下，沙区每年输入黄河的泥沙比上世纪50年代减少了76％；每年沙尘天气由上世纪60—70年代的20多天，减少到10天左右。每年浮尘扬沙天气由66天减少至24天，林网地的风速降低28.8—49.4%；通过引水拉沙、垫土改良、围堰造地等措施，在沙漠腹地，累计新增农田160万亩……如今，榆林北部沙区郁郁葱葱的植被将昔日肆虐的黄沙牢牢锁住，榆林人用了短短的50多年时间，将数百年来被破坏的地表植被提高了20多倍。历史遗留下的900余万亩流沙现已有近700万亩得到固定、半固定。在我国土地沙化以每年2000余平方公里速度扩展的趋势下，榆林率先实现了荒漠化的逆转，让“沙进人退到人进沙退”梦想成真，实现了几代人梦寐以求的农田园林化，初步形成“林灌固沙—固沙培地—培地种粮—粮农促牧”的林灌农牧复合经营生态农业模式，对于根治沙漠化和遏制生态环境恶化起到了巨大的作用，为榆林生态环境逐渐步入良性循环奠定了坚实的基矗二2008年10月28日，胡锦涛总书记在榆阳区小纪汗乡考察榆林市治沙造林和生态建设情况时指出：“榆林的实践表明，只要我们依靠科学，长期奋斗，就一定能够有效遏制风沙侵蚀，营造良好生态环境。希望同志们把这件利在当代、造福后人的实事办好，为建设祖国西北绿色生态屏障作出不懈努力。”陕西省委、省政府领导在榆林考察工作时多次讲，在资源大规模开发的前置条件下，榆林的生态环境脆弱得像一张纸，各级党委和政府要悉心呵护几十年治沙造林和生态建设取得的成效，绝不能重复“资源开发—更大发展—更大破坏”这条恶性循环链。榆林市委、市政府领导班子更是把生态建设放在心上，拿在手上，落实在行动上。“面对各类能源矿产资源开发带来的生态保护挑战，保住一片绿色，留住一湾清水，是对中华民族的重大贡献”。榆林市决策层把榆林的治沙造林首次放到维护国家生态安全、拓展中华民族的生存空间这样的思想认识高度。在榆林市委、市政府的强力推动下，榆林林业发展迎来了第二个春天。特别是2009年以来，榆林市大思路谋划、大生态支撑、大政策保障、大开放促进、大项目带动，坚定不移地推进林业建设，动员全市335万人民，广植杨柳松，春风绿榆林，乔灌草相结合，掀起了植树造林新高潮。2009年3月26日，在全民义务植树活动启动仪式上，榆林市党政领导班子将省委、省政府奖励的2008年度全省目标责任考核中评为优秀等次的100万元奖金捐赠市林业局用于植树造林，2400多名市直机关干部职工参加了义务植树活动，植树7万余株，为发动全社会造林、共同建设绿色榆林做出了良好的表率。2009年4月，榆林市委、市政府出台了《榆林市生态林业建设实施意见》和《2009年植树造林的实施意见》，以“春风行动”为载体，以植树造林为手段，以建设“塞上生态名市”为目标，全方位推开和推动林业建设。按照市委、市政府两个文件的要求，榆林市林业局立即行动起来。他们在全系统抽调了150多名技术干部，对2009年全市林业生产任务进行了进一步落实。同时，由局领导带队，利用一周时间，对各个重点工程建设进行了现场勘察，对绿化工作进行了具体的安排部署。首先启动了绿色通道、环城防护林带建设、“千村万户”绿化、荒沙治理、企业绿化五项工程，完成造林100万亩。为了确保造林质量，榆林市在造林绿化中，实行了承包造林，并进行单株核算。重点造林绿化工程全部实行承包制，承包期限为3年，3年后所植树木成活率要达到100％。工程投资实行三年分期付款制。第一年造林结束后，榆林市林业局及时组织验收，兑付标准栽植株数总投资的60％；第二年经验收成活率后，兑付成活率株数的20％；第三年经验收保存率后，兑付成活株数总投资的20％。这种方式使造林绿化工作发生根本转变，由过去发动群众粗放造林转变为绿化公司专业化造林，由过去造林按面积核算转变为按单株成活核算，由过去提前付款转变为按成活情况分期付款，从而有效地杜绝了弄虚作假现象，挤干了水分。按照“栽大树、大栽树，力争半年见绿、当年见效、三年大变样”的总体目标，榆林市启动了绿色通道建设工程，加强高速公路干道和出入境口绿化工作，投资1亿元，对包茂高速、青银高速、府店一级路、榆佳路以及210国道重点地段进行美化绿化，绿化总里程165公里，栽植苗木株数225万株。结合新农村建设和“三化一片林”工程，选择100个行政村进行绿化，逐步实现“道路林阴化、农田林网化、庭院园林化、荒沙荒山生态化”的“四化”目标，每村投资20万元，总投资2000万元。启动了三个百万亩基地建设——一是百万亩樟子松基地。从2009到2013年营造樟子松100万亩，每亩投资720元，总投资7.2亿元。二是百万亩长梗扁桃木本油料食用油林基地。长柄扁桃俗名野樱桃，属濒危珍稀保护植物，在神木县和榆阳区有天然分布。研究表明，野樱桃油中含有苦仁甙、不饱和脂肪酸及多种药用成分，有提高人体免疫力和抗癌、治癌的奇特功效，而且可以作为工业润滑油和保健化妆品的基础油，具有广阔的市场前景。野樱桃适应性强、耐旱耐寒、抗病虫，是荒山造林和治沙造林的先锋树种。规划十年发展100万亩，每亩投资200元，总投资2亿元。三是百万亩红枣基地。榆林黄河沿岸各县是红枣优生区，红枣是农民收入的主要来源，全市现有红枣面积140万亩，按照榆林市林业十年规划，新增优质红枣面积100万亩，每亩投资200元，总投资2亿元。处处都有花枝俏，誓让山川绿更浓。335万榆林人民怀着对未来美好生活的诗意憧憬，倡导绿色生活，共建生态文明，转变传统观念，促进低碳经济。按照市委、市政府的要求，榆林市各县区党委、政府在工作安排中，都把有关生态名市建设的指标纳入到考核体系之中，提高环境生态考核指标在考核干部政绩中的权重，建立了生态名市建设的领导责任制和分工负责制，制定并严格实行县区行政首长生态保护目标责任制，形成“政府统一领导、部门分工负责、专门机构统一监管”的生态名市建设工作机制。三神东矿区是一个横跨陕、晋、蒙三省区的大型矿区：17个矿井整体煤炭产能达到2亿吨，无论是单井规模还是整体产能在全国都独一无二！神东矿区处于生态环境极度脆弱的地域——黄土高原丘陵沟壑区与毛乌素沙漠过渡地带，是黄河上中游风蚀沙化和水土流失最为严重的地区之一。矿区建设初期，风蚀区面积占70％,平均植被率仅3－11％！在如此脆弱的生态环境中开采煤炭，无异于雪上加霜。然而，神东矿区的建设者却在20多年的开采实践中一步步让一个绿色梦想变为现实：他们累计投入环保、生态环境建设资金15.3亿元，使矿区虽然开发面积达140平方公里，治理面积却达到185平方公里；矿区植被覆盖率由开发时的3－11％提高到目前的60％；矿区建成了系统稳定、功能完善的地表生态环境。这一切，归功于神东煤炭公司创造性地提出了绿色开采“三部曲”，即：开采前大范围治理，有效地增强区域生态功能，使生态环境具有一定的抗开采扰动的能力；开采中创新绿色开采技术，减少对生态环境的影响；开采后构建持续稳定的区域生态系统，实现生态资源的永续利用。近年来，神东煤炭公司坚持“开发治理，齐头并进”的原则，在煤炭开采过程中，秉承绿色开采理念，采前进行大规模水土保持和风沙治理，采后营造生态经济林。神东在陕西省境内开采面积60.8平方公里，治理面积72平方公里，吨煤提取生态建设资金1.3元，投入6.6亿元。在内蒙古境内开采面积68平方公里，治理面积108平方公里，吨煤提取环保生态建设资金1.8元，累计投入资金6亿元。神东在两省同时实施了井田内及周边风沙区治理工程，总治理面积180平方公里，消除了明沙，有效控制了风沙危害，建成了神东矿区“外围防护圈”。在神木大柳塔矿采煤沉陷区建设沙棘经济林基地12000亩，神东沉陷区经济林建设模式得到了充分肯定。从2000年开始，神东在内蒙古巴图塔建设沙柳林基地3万亩；2008年在上湾矿采煤沉陷区建设以文冠果为主的生态经济林基地1万亩，经济效益初步显现。对陕西、内蒙古两省区内风沙土类与硬梁土类沉陷区裂隙实施综合治理，采取人工与大型机械封堵裂隙、水保整治等措施治理地表沉降；采取封育、播草等措施修复地面植被；栽植文冠果、沙棘等经济林。经水利部验收，神东矿区植被覆盖率由开发初期的11%提高到目前的60%，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。生态环境治理成就，为神东赢得了“中华环境奖”和国家科技进步二等奖的桂冠。绿色神东让百里煤海焕发出勃勃生机。神东煤炭公司是榆林能源企业绿化工程的一个缩影。为了走出一条资源开发与环境保护相协调的“绿色矿业”之路，从2010年起，榆林市按照“开发一块，绿化一片”的要求，启动实施了能源企业绿化工程，动员煤、油、气等能源开采、运销企业出资造林绿化，改善生态环境，尝试建立生态补偿修复机制，实现资源、经济和环境可持续协调发展。2010年，榆林市政府印发了《榆林市推进能源企业绿化工程实施意见》的文件，启动了能源企业绿化工程，规定全市煤、油、气等能源开采、运销企业按照“政府组织、林业规划、企业投资”的形式实施造林绿化，给各能源企业下达了造林绿化任务书，按照每亩1000元的标准实施造林。能源企业绿化工程是榆林市在动员全民绿化造林方面的一项新创举。工程实施以来，各能源企业积极响应，热情参与，榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山六县区391家能源企业共完成造林21.16万亩，筹集资金2.07亿元。据介绍，榆林市能源企业实施造林的方式主要有三种。——企业自主实施。企业根据政府下达的绿化任务，自筹资金个，组织员工实施造林绿化，林业部门进行技术指导。延长油田股份有限公司靖边采油厂是榆林市税利“百强企业”和重点项目建设“先进单位”。2010年下达该企业造林绿化任务2500亩。接到任务以后，靖边采油厂筹资318万元，并专门成立了造林绿化工作领导小组，由厂长任组长，党委书记担任造林前线总指挥，将造林任务下达到场内20个科室，每个科室都固定专人负责造林绿化工作，全厂每天抽调300多名职工，集中4天时间在牛玉琴植树造林基地和油井周围、生产道路两侧、井场营造樟子松林2500多亩。——企业自筹资金，承包造林。神木三江煤化有限责任公司是集科、工、贸为一体的民营科技企业，专门从事煤化的研究与成果推广工作，拥有控股和参股煤矿3座。自有兰炭生产厂4座，年产兰炭300万吨、焦油30万吨。公司在发展生产的同时，积极投身生态环境建设事业，计划三年投资1000万吨，造林1万亩。2010年，公司筹资500万元，面向社会公开招投标，栽植樟子松6000亩，三江公司在造林前就和林地所有者签订了合同，约定林地权属不变，营造的樟子松成林后收益由三江公司和林地所有者按8:2的比例分享，避免了林地林权纠纷问题。榆阳区榆树湾煤矿隶属于榆神煤炭公司，年产原煤800万吨，年创税利1.2亿元，2010年，该煤矿自筹资金200万元，历时18天，每天上劳40多人，在矿区所在地的金鸡滩镇栽植樟子松5.6万株，完成绿化任务2000亩。——企业缴纳绿化费，委托其它部门统一造林。定边县开展“万棵树绿化县城”活动，通过大型公益募捐晚会的形式，号召全县企业、单位及个人捐款，共募集资金3900万元，连同企业造林投资的630万元，全县企业共募资4500多万元，由县政府成立企业绿化工作领导小组，专门负责实施造林。府谷县煤矿较多，各煤矿按照任务量缴纳足额绿化费，由煤矿所在地的乡政府统一向社会招投标，集中实施造林。新民镇按照“山体全方位、弃渣不外露、川道铺满绿、景点巧点缀”的思路，所辖范围的44家能源企业筹资1513万元，完成造林1.4万亩。横山县各煤矿向政府交纳绿化费，由政府统一在现代农业科技示范区造林绿化，既完成了企业绿化任务，又加快了农业科技示范区的建设进度。四在榆林，到处都能看到“大树绿油油”的景象，“绿色”扑面而来，“绿意”闯入眼帘。随处都可以见到“三八林”、“法官林”、“国防林”、“环保林”、“记者林”等具有部门、行业、单位特色的植树基地。榆林市长城南路两旁，笔者看到，新移植的5年以上的河北杨冒出绿芽，树高5米以上的大油松吐出新绿，迎着塞上明媚的阳光，发出诱人的光泽，成为现代城市的一道新景观。黄昏，位于榆林城西北角的榆林学院花红柳绿，景色宜人，市民们在大门外漫步，呼吸着“拆墙透绿”带来的扑鼻的新鲜空气。围绕“道路河流林带化，城镇乡村园林化，环城林带风景化，矿区景点生态化”的建设思路，榆林不断提高生态建设水平，朝大漠绿洲宜居城市迈进！榆林植树造林、防沙治沙、改善生态的成功经验，受到了国家有关部门领导同志的充分肯定和高度评价。2009年4月28日，国家林业局局长贾治邦在榆林考察调研生态环境建设后指出，我国有近4亿人口深受沙害之苦，沙害是中华民族的一大心腹之患。榆林市的治沙成效和经验，对于建设北方绿色生态屏障具有重要启示，起到了“点燃一盏灯，照亮一大片”的作用，应该在全国范围内推广。如今的榆林市，不论是公路两旁的丘陵沟壑，还是广场公园的公共绿地；不论是单位的办公区域，还是居民的住宅小区，放眼四望，满目皆为郁郁葱葱的绿色。

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