李国英在2010-2011年度黄河防凌会议上的讲话

　　全面做好2010?2011年度黄河防凌工作

　　——在2010?2011年度黄河防凌会议上的讲话

　　（2010年10月10日）

　　同志们：

　　这次会议的任务是：贯彻落实国家防总、水利部有关黄河防凌工作指示精神，总结上一年度防凌工作经验，分析研究2010～2011年度黄河防凌形势，安排部署本年度防凌工作。

　　下面，我讲三个方面的问题:

　　一、2009～2010年度黄河防凌工作回顾

　　2009～2010年度凌汛期，黄河气温变化剧烈、凌情复杂，干流累计最大封冻长度1216.37公里。宁夏首次出现“三封三开”现象，内蒙古槽蓄水增量大、水位高、堤防偎水长，黄河小北干流封开河交错变化、堆冰严重，黄河下游封河长度创2003年以来最大，在内蒙古及黄河小北干流局部河段出现险情和灾情。党中央、国务院高度重视黄河防凌工作，温家宝总理对黄河防凌工作作出重要批示，回良玉副总理亲临内蒙古一线检查指导防凌工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率国家防总检查组深入黄河沿线，检查指导防凌工作。在国家防总、水利部的正确领导下，黄河防总精心组织、科学调度，宁、蒙、晋、陕、豫、鲁等省（区）全力以赴、有效应对，有关军区及水库管理单位、电力调度部门全力支持、密切配合，确保了黄河防凌安全，最大程度地减少了凌灾损失。同时，确保了黄河水资源安全和引黄济津济淀顺利实施。

　　（一）科学调度，联合作战，战胜了宁蒙河段严重凌汛

　　2009～2010年度，宁夏部分河段封、开河交错，河势变化大。水位骤涨骤落，最大涨幅2.5米，堤防偎水长度70多公里。内蒙古河段最大槽蓄水增量达16.2亿立方米，较常年偏多41%。三湖河口水文站最高水位1020.88米，较去年同期偏高0.22米，较多年同期偏高1.18米。堤防偎水最长443公里，占堤防总长度的44%。堤防最大吃水深度1.6米。开河期间，局部河段堤防出现重大险情，防凌形势一度十分危急。

　　面对复杂、严峻的防凌形势，黄河防总办公室科学调度刘家峡、万家寨水库和三盛公水利枢纽、河套灌区及乌梁素海应急分洪区，最大程度地减轻了堤防防守压力，为宁蒙河段平稳开河创造了有利条件。开河期间，刘家峡水库下泄流量适时压减至280～300立方米每秒，最大程度地减少了进入宁蒙河段基流。并相机通过三盛公水利枢纽向河套灌区及乌梁素海应急分洪区分凌1.24亿立方米，进一步减轻了防凌压力。同时万家寨水库库水位降至968米以下运行，以利冰凌洪水下泄。通过“上控、中分、下泄”联合调度，使16.2亿立方米槽蓄水增量得到均匀释放，头道拐站开河最大洪峰流量仅1590立方米每秒，较常年偏小了32%，成功实现了“文开河”。

　　开河期间，由于水位持续偏高、堤防薄弱，宁夏40多座防洪工程受损，中卫、永宁、平罗、惠农区等县（市）不同程度受灾。内蒙古段北岸堤防接连出现渗漏、管涌及滑坡险情。阿拉善盟酒店湾河段出现卡冰，凌水漫滩，部分基础设施、耕地、房屋受淹。巴彦淖尔市乌拉特前旗乌拉山镇南无祥段700多米堤防出现渗漏、管涌险情。包头市打不素段部分堤段出现渗水、滑坡险情。险情发生后，宁夏、内蒙古各级防指迅即行动，全力抢护，及时排除了险情，确保了人民群众生命财产安全，确保了堤防安全。

　　凌汛期间，空军共出动轰炸机6架，投弹48枚，出色完成了试航、试投炸冰演练。炮兵共发射炮弹40枚，成功消除了严重阻冰。鄂尔多斯市民兵防凌爆破分队利用气垫船载人及时破除了堆冰。空军、炮兵和民兵联合立体作战，破冰排凌，为平稳开河扫除了障碍。

　　（二）有效抢护，协调联动，确保了黄河中下游防凌安全

　　凌汛期间，黄河小北干流禹门口～汾河口河段封、开河交替出现，冰凌洪水下泄不畅，近60平方公里范围内堆积了大量冰凌，堆冰最高达2米。水位变化剧烈，最大涨幅1.5米。部分河道工程出现漫溢险情，局部河段发生漫滩灾情。经山西黄河河务局及时抢护，最大程度减少了灾害损失。

　　2009～2010年度，黄河下游封河长度大、冰量多、历时长。封河最长达60段、255.37公里，为2003年以来的最大值和近20年来第四大封河长度。封河最大总冰量2519万立方米，创1999年以来的最大。封河历时57天，居近20年来第四位。

　　山西、陕西、河南、山东各级防指深入细致地开展冰凌观测、浮桥拆除、查险抢险等工作，全力应对凌汛。黄河防总办公室积极与电力部门沟通，通过对万家寨、龙口、小浪底、西霞院水库的实时调度，使龙口、西霞院水库泄流合理且保持均匀平稳，大大减轻了黄河北干流、黄河下游的防凌压力。各有关水库管理单位顾全大局，认真执行调度指令。电力调度部门大力配合，协调处理防凌调度和电力调度矛盾。各方协同作战，有机联动，确保了黄河中、下游防凌安全。

　　（三）加密预报测报，实时监测凌情，为黄河防凌决策提供了准确的信息支持

　　凌汛期间，黄委水文局共发布气温预报83期，准确测报了开河洪水过程。在防凌关键期，加密测报频次，重要水文站实施12段制报汛，共发布凌情动态137期。宁蒙水文水资源局巡测队加大重点河段巡测力度。内蒙古前线指挥部利用空军直升机12次察看黄河凌情，及时掌握凌情。内蒙古水文总局布设的138个水位监测点实时提供水位信息。山西、陕西、河南、山东黄河河务局共计130个冰凌观测组、500余人日夜奋战在防凌一线，及时准确地报送凌情信息。全方位、大尺度、高时效的预报测报体系为黄河防凌指挥提供了信息保障。

　　黄委信息中心利用卫星遥感技术实时跟踪监测黄河凌情，共采集MODIS数据257余景、高分辨率卫星遥感影像30余景，及时获取了冰情及局部灾情信息。并通过黄河网向社会发布凌情动态135期，编发凌情动态监测简报18期，为黄河防凌决策提供了技术支撑。

　　（四）规范管理，大力清障，确保河道行凌畅通

　　为彻底清除行凌障碍，黄河防总对清障工作全面部署，扎实推进。流凌初封期，黄河防总派出清障检查工作组对内蒙古河段浮桥拆除、在建桥梁阻水阻冰临时施工设施等行凌障碍清除情况进行了全面检查。封河前，内蒙古自治区防指派出南、北岸两个防凌检查组对沿黄6盟市的清障情况进行督查。开河期，又开展了专项清障行动，共拆除浮桥11座，并彻底清除了浮桥引道等严重影响行洪的障碍物，一定程度恢复了过流断面。山东省防指及早制定并落实了浮桥拆除方案，及时拆除了52座浮桥，落实了在建桥梁的多种破冰措施，确保了行凌畅通。

　　（五）统筹防凌与应急调水，有效处置渭河油污染事件

　　为确保天津城市供水安全、缓解白洋淀生态用水危机，按照国务院的要求，自去年10月至今年2月底黄委实施了引黄济津济淀应急调水。此次调水系黄河首次同时向天津市和河北省调水，也是黄河第10次向天津市、第15次向河北省供水。由于调水时间长，且跨越黄河下游和海河流域凌汛期，应急调水与防凌安全矛盾尖锐，黄河下游防凌调度难度大。为保证黄河下游防凌安全和渠道输水安全，防汛、水调部门密切配合，滚动分析黄河及输水沿线水情和凌情变化，加密引水闸前、闸后水位和流量观测，精准控制位山闸引水和小浪底水库泄流。河南、山东黄河河务局和小浪底水利枢纽建设管理局顾全大局，严格执行调度指令，共调整小浪底水库泄流15次，调整位山闸开度105次，位山闸引水流量误差基本控制在5%以内。此次调水历时151天，黄河累计放水9.857亿立方米，山东、河北省收水8.057亿立方米，天津市收水2.585亿立方米。经各方共同努力，在确保黄河下游防凌安全的前提下，超额完成了引黄济津济淀应急调水任务，同时圆满完成了向河北省白洋淀、大浪淀、衡水湖补水任务。2009年12月30日，渭河支流突遭柴油污染。为拦油截污，需紧急调度三门峡、万家寨、小浪底水库。而此时正值黄河中游和下游防凌关键时期，调度稍有不慎，都将给防凌安全带来严重影响。黄河防总办公室以大局为重，迅速启动了防凌应急预案，加强水质监测，在充分分析各河段凌情的前提下及时调度三门峡水库关闸，并适度调减了万家寨、小浪底下泄流量，有效拦截了油污，确保了引黄济津济淀应急调水和下游供水安全。本次引黄济津济淀应急调水水质基本保持在Ⅱ～Ⅲ类，为历次调水水质最好。

　　在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，在防凌工作中依然存在着防洪工程体系不完善、水文测验体系等防凌非工程措施不完备，对冰凌变化规律尚未掌握、清障不彻底，防办能力建设有待进一步提高等问题。为全面做好防凌工作，我们应该充分认识黄河防凌形势。

　　二、黄河防凌形势

　　（一）宁蒙河段防凌形势依然十分严峻

　　长期以来，受自然因素和人类活动的共同影响，宁蒙河段河道淤积严重，局部“悬河”程度不断发展，河势变化频繁。上游水库群联合运用，改变了宁蒙河道的来水来沙过程，使河道水沙关系恶化。大量的生产堤、浮桥、铁路公路桥桥墩及其它行洪行凌障碍，进一步缩窄了河道。特别是一些在建桥梁的临时施工道路、水下桥桩、施工弃渣及部分浮桥的路基、引道等障碍物，严重阻水、阻冰，进一步降低了河道过洪能力。目前，该河段平滩流量已从1986年以前的3500～4000立方米每秒普遍降至1500立方米每秒左右，局部河段不足1000 立方米每秒。

　　随着河道形态的不断恶化，凌汛期间该河段槽蓄水增量日趋增大且分布不均，堤防偎水长度增大、水位增高，防凌形势异常严峻。近年来凌汛期间，尽管最大程度地压减了进入内蒙古河段的水量，但该河段槽蓄水增量仍比常年均值偏多50%左右。并且槽蓄水增量主要集中在三湖河口至包头河段，致使局部河段水位表现高，50%以上的堤防偎水，堤防吃水深度近2米，对堤防安全构成严重威胁。2008年3月内蒙古奎素段两处决口就是有力佐证。

　　宁蒙河段干流现有堤防1332.9公里，其中高度达不到设计标准的占94%；堤防断面单薄，有60.49公里堤防宽度不足，且筑堤土料差，渗水、滑坡等险情较为严重；局部堤防残缺，凌汛漫淹发生灾情；支流入黄汇口处堤防工程标准低，存在漫溢决口的可能；河道整治工程数量少，上下游、左右岸互不协调，不能有效控制河势；两岸堤防上建有各类穿堤建筑物多达1266座，大部分建于五、六十年代，年久失修，渗漏严重，已成为堤防安全的重大隐患。由于现有堤防和河道整治工程不完善，加之刘家峡水库距离较远，调控能力有限，应急分洪工程尚不完善等，该河段凌汛灾害频繁发生。自1986年以来，内蒙古河段已发生9次凌汛堤防决口，年均发生凌灾2.9次，年均直接经济损失约8500万元。宁蒙河段因其特殊的地理位置、气候条件、不断恶化的河道形态及脆弱的河防工程体系，已成为黄河防凌最薄弱、最危险的河段。

　　（二）黄河中游防凌形势不容乐观

　　黄河中游小北干流河道宽浅，水流散乱，主流游荡不定。由于泥沙不断淤积，工程设防标准普遍降低，工程基础浅、断面单保该河段上游为黄河干流最长的一段峡谷，凌汛期间集蓄大量的冰凌。这些冰凌从龙门倾泻而出后，常常由于下泄不畅，大量堆积，致使该河段堆冰高、水位变幅大、封河开河交错，易引发防洪工程出现漫溢、溃口等险情。加之该河段局部漫滩流量仅800立方米每秒，滩区淹没、滩岸坍塌等问题愈来愈突出，危及沿河村庄和返库移民生活、生产安全，防凌形势不容乐观。 （三）黄河下游仍可能发生严重凌汛灾害

　　小浪底水库运用后，大大减轻了黄河下游凌汛灾害损失。但由于影响凌汛的因素较多，冰凌变化复杂，黄河下游仍可能发生严重凌汛灾害。一是黄河下游河道狭窄弯曲，易发生冰塞、冰坝，出现凌水漫滩。虽然经过历年调水调沙，黄河下游河道得到一定程度的冲刷，但“二级悬河”的不利河道形态尚未得到有效遏制，“小水大灾”不可避免；二是黄河下游滩区居住着189万群众，若发生凌水漫滩，群众迁安任务十分艰巨；三是防凌调度与跨流域调水、引黄供水矛盾突出。本年度仍将实施向天津市和河北省调水。向外流域调水及沿黄涵闸引水过程中，如遇特殊天气，或引水渠道决口，供水随时有可能中断，导致引黄渠首以下河道流量剧增，极易引发局部河段“武开河”。加之小浪底水库与下游窄河段距离远，即使小浪底水库立即关闸，仅河槽内蓄水也可能诱发较严重的凌灾；四是黄河下游山东河段共有浮桥54座，若拆除不及时或拆除宽度小，会影响凌水安全下泄。同时冰凌对浮桥及桥上行人、车辆的安全也构成威胁。

　　综上分析，2010～2011年度黄河防凌形势依然十分严峻，各级各单位务必要把防凌工作作为头等大事来抓，及早部署，全面准备，切实做好各项防凌准备。

　　三、2010～2011年度黄河防凌工作安排

　　（一）全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，健全防凌联动运行机制

　　沿黄各地要按照《防洪法》的规定，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制。要认真分解防凌任务，层层落实包片、包点、包段的防凌责任制，做到分工明确、责任到人，并通过新闻媒体向社会公示。各级防凌责任人要认真履行职责，熟悉和掌握辖区防凌工作，解决影响防凌安全的突出问题。各级要不断完善防凌运行机制，努力建设流域联动、军地协同、部门合作的协调运行机制，做到指挥有力，协调有序，执行有效，处置有度。

　　（二）加强预报测报，完善防凌预案，提高防凌应急处置能力

　　流域机构水文部门与省（区）水文部门要建立良好的沟通、协商机制，努力实现凌情测报及发布的规范和统一。各省（区）水文部门要为本省（区）防指做好水文预报测报服务。各级要在进入凌汛期之前修复和完善水文监测设施，做好通信设施维护和更新，为及时有效地预报、监测凌情奠定基矗

　　各级防指要在认真总结防凌经验教训的基础上，结合实际情况，修订并完善工程抢险、应急分水、队伍组织、物资保障、冰凌爆破、滩区预警及群众迁安救护等防凌预案，重点薄弱堤段要编制突发事件应急处置预案。要对防凌预案进行审查并颁发施行，强化预案的约束力和执行力，将预案落实情况作为责任追究的依据。要通过开展预案实战演练、科学评估等方式切实提高防凌预案的科学性、针对性和可操作性。

　　要积极创新防凌措施和手段，进一步加大空中轰炸、地面炮轰、气垫船定点爆破等多种防凌破冰技术应用力度，进一步加大卫星遥感、无人机监测、人工观测等立体监测能力建设，进一步加大部队、高等院校、科研院所等开展防凌创新研究力度，整合各方力量，提高防凌应急处置能力。

　　（三）加快工程建设和水毁修复步伐，彻底清除行凌障碍

　　各级防指要加快水毁修复进度，对部分堤防险段进行应急加固除险，落实在建工程的度汛措施，增强工程抗凌能力。近日，国家发改委批复了《黄河内蒙古段近期防洪工程可行性研究报告》，这标志着黄河内蒙古段防洪工程治理进入具体实施阶段。内蒙古防指要按照要求保质保量完成工程建设任务，切实提高内蒙古河段防洪、防凌能力。要抓紧应急分洪区建设，做好应急分洪的准备工作，确保“分得进、守得住，排得出”。宁夏、内蒙古防指要及时堵复穿堤涵洞，全力做好凌汛期堤防长期高水位运行的各项准备。

　　相关省（区）防指要层层落实地方政府、施工单位、浮桥管理单位等各方清障责任人。11月15日之前，要组织完成河道清障检查工作。按照“谁设障、谁清除”的原则，彻底清除行凌障碍。特别要做好涉河施工项目、浮桥的监督管理工作，流凌前要坚决拆除涉河施工项目临时设施、浮桥及超标准建设引道。要建立河道巡查长效机制，依法对河道进行有效管理，及时发现并清除河道行凌障碍。对因清障不力，阻水、阻冰障碍严重影响防凌安全的，将依法追究相关人员责任。各地要根据凌情变化情况及时发布禁渡命令，并向社会广泛宣传，防止人员伤亡等意外事故发生。

　　（四）优化水库调度，努力实现防凌、供水、发电等多重目标

　　做好水库实时调度是防凌工作的关键。黄河防总办公室要把确保人民群众生命安全作为调度工作的最高原则，进一步完善刘家峡、万家寨、龙口、小浪底、西霞院等水库防凌调度预案，并根据短期预报或实况及时修正水库调度方案。在确保防凌安全的前提下，兼顾灌溉、供水、发电，努力实现水资源的优化配置和高效利用。水库的防凌调度与水库发电、区间河段灌溉引水、城市供水、桥涵的运行等都存在一定的矛盾，涉及单位与部门较多。必须突出重点，落实责任，严明纪律，加强沟通和协调，强化统一调度和管理。水库管理单位、电力部门要坚决执行调度指令，严格控制水库泄流平稳。本年度凌汛期间仍将实施引黄济津等向外流域调水任务，防汛、水调部门要密切协作，确保按需平稳供水。内蒙古防指要严格按照黄河防总批复的应急分洪区运行调度方案实施应急分洪，避免次生灾害发生。

　　（五）落实防凌队伍，备足防凌物资，为防凌抢险提供有力保障

　　各级防指要加强机动抢险队和群防队伍管理，加强部队应急抢险专业队伍建设，全面落实巡堤查险、险工险段和穿堤涵洞守护人员。要组织开展抢险培训，并有针对性地开展突发险情抢护演练。解放军和武警部队历来是防凌队伍的突击队，是抗凌抢险的生力军，在历年防凌抢险战斗中发挥了重要作用。各省（区）要进一步加强与部队的联系，建立和完善军民联防机制。

　　各省（区）要根据辖区凌汛特点，有针对性地储备物资，做到储备充足、保管有序、调拨及时、保障有力。各地要克服一切困难，在现有物资储备的基础上，积极动员社会各界力量，多形式、多层次、多渠道储备防凌物资，落实抢险机械。特别要在险工险段、穿堤涵洞等薄弱堤段进行专门储备。要健全会商通报机制，提高信息报告的及时性和准确性。要完善信息发布制度，做好重特大突发凌灾事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作。

　　（六）加强预警建设，做好迁安准备，确保滩区群众生命安全

　　各省（区）要切实做好滩区群众的迁安救护工作，确保人民群众生命安全。要大力加强预警系统和设施建设，完善运行机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。要妥善做好受灾群众安置、生活保障、卫生防疫和物资供应工作，确保受灾群众的基本需要，确保灾区社会稳定。内蒙古防指要做好右岸堤内及左岸堤防至二道防线内的群众紧急撤离及安置预案。山西省防指要做好滩区生产群众的撤离预案，确保发生2000～3000立方米每秒桃汛洪水时村庄安全。陕西省要做好合阳新民滩区和大荔朝邑滩区生产人员的撤离准备。

　　同志们，2010～2011年度黄河防凌形势严峻，任务艰巨。各级各单位一定要强化责任，严密监测，科学调控，协调联动，全力做好各项防凌工作，确保黄河防凌安全，确保人民群众生命安全，为全国“两会”召开创造和谐环境，让党中央、国务院放心，让流域人民群众安心！