北京出台12招稳定物价 今年CPI可控制在3%内

　　周宇

　　本报讯（记者周宇）昨天，市发改委正式出台12条稳定物价、保障供应的措施。市发改委相关负责人表示，今年北京能够实现年初制定的“CPI控制在3%内”的既定目标。

　　昨天，市发改委、交通委、商务委、农委等部门分别介绍了稳定物价、保障供应的情况。综合看，目前北京市场农副产品供应充足，价格稳中有降，整体价格水平处于可控范围。

　　商务委负责人表示，本市将尽快推出农产品批发市场与社区菜市场进行“场店对接”，减少流通环节成本。此外，到“十二五”期间，本市蔬菜自给率将达到35%，比现在提高7个百分点，供应稳定的货源将占到一半。

　　交通委已经做好极端恶劣天气下的应急预案，同时将统一鲜活农产品“进城”的车辆规范，降低流通成本。

　　市发改委价格综合处处长王岩表示，综合分析看，今年北京完成年初既定的“CPI控制在3%内”的目标可以完成。

　　>>措施·增加供应

　　两年内增加菜地12万亩

　　措施:加快推进本市设施农业建设，确保“十二五”末蔬菜总面积达到70万亩，其中设施蔬菜面积达到35万亩，蔬菜年总产量达到450万吨。

　　解读：市农委委员张宏图介绍，目前农委会同发改委、商务委共同起草了《关于推进新一轮菜篮子建设的实施意见》，市政府专题会已原则通过，文件正在修改。《意见》提出了要提高“菜篮子”重点产品自给率、控制率、产品质量安全合格率和应急保障能力。

　　他说，到“十二五”末，蔬菜种植面积要从目前的57.9万亩提高到70万亩，这12万亩要在两年内补齐，2011年就计划增加5万亩，已给各区县下达了指标，将落实到地块。设施农业面积从目前的29.3万亩提高到35万亩，蔬菜自给率从目前的28%提高到35%，猪肉自给率达到30%，禽肉达到70%，鸡蛋达到66%，鲜牛奶达到68%。

　　同时，本市还要实现严格的“菜篮子”基地占补平衡和补偿机制，对征占基本菜田的用地单位征收菜田基金，用于新菜地建设和发展蔬菜生产；对基本菜田的生产环节给予补贴，特别是对设施农业的生产设施建设给予补贴。到“十二五”末，全市日光温室面积要由现在的13.5万亩增加到20万亩。

　　蔬菜稳定货源要占一半

　　措施：加强与粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品主要供应地的产销、购销合作，在产地扶持建设稳定可靠的生产基地、代收代储基地，建立密切牢固的供应保障纽带，形成稳定可靠的生产货源。发挥大型龙头企业、大型批发市场对资源、渠道的掌控作用，确保本市生活必需品主要产品的控制率大幅提升，提高在应急状态下保障本市市场的能力。

　　解读：为了保障本市蔬菜供应，必须要有稳定的货源。张宏图说，到“十二五”末，本市蔬菜控制率要由目前的33%提高到50%，猪肉、禽肉、鸡蛋、鲜牛奶控制率分别达到87%、90%、80%和80%。

　　在蔬菜生产的淡季，7、8、9三个月主要加强与张家口、承德的政府间合作；对于冬淡季，主要展开与河北省环首都23个市县适合发展农产品生产地区的合作，如保定、廊坊等地区的设施农业生产，把一定的生产面积纳入北京可以调控的蔬菜生产基地范围内。同时为了保障冬淡季的供应，还加强与南方一些省市对接，如海南、广东，以保证北京的供应。

　　此外，“十二五”期间，北京将在外埠建立万头以上的生猪基地50个，主要分布在河北、东北三盛河南、山西等地；家禽基地30个，主要分布在河北、山东、内蒙古等地。“菜篮子”产品也要全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番。“菜篮子”主要产品质量安全抽检合格率力争实现100%。

　　为何北京CPI低于全国

　　市发改委价格综合处处长王岩说，今年1月至10月，北京CPI累计平均比全国低一个百分点，分析下来有4个原因。一是多年来北京政策性价格调整控制严格；二是北京部分商品和服务价格调整的幅度和频率都低于全国；三是近年来北京不断提高民生保障方面的投入，如公共交通，北京大幅调低公交地铁票价，多批次多品种下调了医药价格等。此外，北京受消费

　　结构的影响，消费构成与其他地区也有很大不同。

　　从多方面因素分析看，北京能实现年初制定的全年CPI控制在3%以内的目标。王岩分析，从未来影响CPI的因素看有三个方面。一是推动价格上涨的因素，首先这方面有货币宽松供应对价格的影响，有输入型通胀和成本上升造成的压力，另外，还有水、电、气等价格改革造成的生产生活成本的提升。而从抑制价格上涨的因素看，国家将继续加强和改进宏观调控，有利于控制价格总水平稳定；我国主要工业消费品产能过剩，供应宽松，主要消费品市场价格将保持基本稳定；一些商品价格已经处于高位，上涨的空间有限。第三个方面是还存在一些不确定因素，如灾害性天气、汇率等。总的来看，实现控制在3%内的目标是有把握的。

　　大力发展农业生产，提高农产品自给能力强化区域合作能力，保障农产品货源供应完善政府储备，增强保障市场供应物资基础

　　优化市场流通渠道，降低流通环节成本规范行政事业性收费，切实减轻经营者负担完善绿色通道政策，畅通运输分流渠道

　　强化能源运行调度，做好煤电油气运协调工作落实价格补贴政策，安排好困难群众生活

　　加大执法检查力度，维护市场价格秩序强化价格监测预警，制定各项应急预案

　　发挥协调机制优势，确保政策措施落实到位建价格信息发布制度，正确引导社会舆论

　　>>措施·降低成本

　　批发市场对接社区菜市场

　　措施

　　推进“农超对接”和“农餐对接”工作。

　　解读：市商务委现代流通发展处处长张沙宁介绍，目前，全市6家大型连锁超市与全国110多家农业合作社建立了合作关系。通过“农超对接”渠道直接采购额占果蔬总采购额45%，降低果蔬经营成本10%至15%；从对6家连锁超市11月底蔬菜价格的监测情况看，通过“农超对接”采购的蔬菜平均价格比6个城区菜市场同期蔬菜销售平均价低近15%。目前通过“农餐对接”形式，由农副产品基地直接送北京20家大型连锁餐饮企业的粮、肉、蔬菜等大类食品，采购价低于市场价格15%至20%。

　　张沙宁说，近期，市区商务部门将推出本市农产品批发市场与社区菜市场进行“场店对接”。

　　摊位费一年最多调价一次

　　措施

　　规范摊位收费项目，合理控制摊位费调整频率和幅度，规范和降低超市管理费、摊位费、联营分成方式等。

　　解读：市发改委价格综合处处长王岩说，市发改委将出台细则，目前正在征求意见，如进场费明码标价制度，就要求在显著位置公示，接受社会监督，公示内容应包括服务内容，收费项目、标准，监督电话等，这些需要进一步规范。在合理控制摊位费调整频率和幅度方面，原则上一年只能调整一次，且上调幅度不能超过成本上涨幅度，调整前两个月需向场内经营户公示等。

　　将减免几十个项目收费

　　措施

　　取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准，减免涉及农贸市场经营者、农副产品经营者的行政事业性收费。

　　解读：王岩介绍，这一措施主要涉及计量检定、个体工商户的登记注册和畜禽及畜禽产品检疫消毒免疫等三大类。他强调，“减费不减环节”，费用进行减免，但是规定的工作还是要正常进行。细化后具体涉及几十个收费项目。

　　此外，本市将规范进城货运车辆，加快推进货物运输“绿色车队”建设。做好灾害性天气下运输保障工作。据悉，对运送鲜活农产品车辆免通行费新政自11月27日执行以来，到12月3日，全市免收通行费196.9万元。

　　告诫部分单位不得违规涨价

　　措施：价格、工商、质监、商务、公安等部门要加强协调配合，加大联合执法力度，积极开展联合巡查以及有针对性的规范检查。

　　解读：王岩说，北京11月开始了为期3个月的生活必需品物价大检查以来，对部分龙头企业、行业协会进行提醒告诫，不过并不是因为这些单位有价格违法行为，而是正常的工作机制，例如与家乐福、全聚德、市饮食协会等都进行了沟通，企业也表示要承担起稳定物价的责任。

　　建信息发布制公布市场价格

　　措施：建立北京市生活必需品应急调控协调小组信息发布制度，及时向社会发布政府在保供应、稳物价、安民生方面出台的政策措施。

　　解读：王岩说，下一步要针对信息发布制定具体的细则，要主动公布市场的价格信息，引导社会客观认识价格变化，稳定社会心理预期。

　　15部门随时处理矛盾问题

　　措施：市生活必需品应急调控协调小组要充分发挥统筹协调的机制作用，明确部门分工，进一步建立健全协商会商机制。

　　解读：2007年成立的市生活必需品应急调控协调小组，由市发改委、市委宣传部、商务委、农委、交通委、教委、国资委、财政局、农业局、工商局、粮食局、民政局、统计局、质量监督局和气象局15个部门组成。王岩说，小组将及时协调解决工作中出现的矛盾和问题。

　　择机增加储备保障应急调控

　　措施：不断完善粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的政府储备制度。重要时期增加政府临时储备，丰富储备品种。

　　解读：王岩说，北京目前的储备已经很完善，一共15大类，包括粮、油、糖、菜、鸡蛋、肉等等。储备形式多样，比如猪肉有活储和冻储，粮有成品粮和原粮等，都不太一样。未来是否会增加储备要根据市场变化情况而定，就目前来看，储备能够保障北京的应急调控。