燕赵通衢写巨变 纵横大道展宏图

　　——河北省高速公路管理局“十一五”运营管理工作纪实

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　　■核心提示

　　燕赵大地织经纬，流光溢彩谱华章。

　　刚刚过去的“十一五”，在河北高速公路发展史上举足轻重——

　　五年中，全省高速公路建设就完成投资1483亿元，是“十五”期间的5.5倍，为贯彻“保增长、扩内需”政策作出突出贡献；全省高速公路建设总规模超过3700公里，新建成通车高速公路2172公里，比“十一五”前的总里程翻了一番多。

　　到2010年年底，河北省高速公路通车总里程已经达到4307公里，居全国第三位，高速公路密度达到2.3公里/百平方公里。

　　目前，全省各设区市之间、设区市与京津和省会之间、与周边省区重要城市之间，都有了快捷的高速公路通道，全省95%的县都可以在半小时之内上高速路，一个东出西连、南通北达的高速公路网已经跃然成型，为加快推进“科学发展、富民强时战略的实施和全省经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑！

　　如今，驾车出行“走高速”已经成为人们的首眩“车到河北路好走”，也是人们中肯而实在的评价。“京畿坦途、上善大道”，河北高速公路事业正在不断的自我升华和超越中实现着华美嬗变。

　　?■风采

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　　■前言

　　河北地理位置特殊，内环京津，周边与内蒙古、辽宁、山东、山西、河南等省区接壤，是其他省区市通往首都的必经之地，素有“京畿之地”和“首都护城河”之称，交通枢纽地位十分突出。而在公路网络中，作为主骨架的高速公路发挥着举足轻重的支撑作用。

　　“十一五”期间，河北省高速公路蓬勃发展、转折升级、奋力赶超，经历了极不平凡的五年。

　　在公路国检大阅兵中回首过往足迹，一千八百多个日日夜夜，河北高速人用自己的忠诚、智慧与汗水，在燕赵大地铺筑了一条条飘逸如带、平坦如砥的高速大道，让科学发展的车轮滚滚向前，和谐社会的梦想越来越近。

　　那些用激情与梦想给燕赵大地设计的经纬，用责任与智慧为交通规划的方圆历历在目，这幅气势恢宏的发展画卷栩栩如生。

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　　资源整合统一管理优势凸显

　　发展无止境，超越无极限。“十一五”期间，河北省敏锐把握高速公路发展趋势，创新思维，巩固规范化管理成果，努力实现由统一化、规范化，向科技化、效能化、精细化转变。“管理更好、发展更快、服务更优”，成为新时期河北高速事业新的“内核”。

　　为适应高速公路事业快速发展和网络化需要，河北在加快高速公路建设的同时，不断加快推进行业管理体制改革进程，实现省管高速公路由“三足鼎立”到“一统天下”的飞跃。2009年1月6日，在重新整合优势资源的基础上，河北省高速公路管理局揭牌成立，省管高速公路由原来三家法人单位分散管理模式改革为统一管理，组建了新的河北省高速公路管理局，开创了以公益性事业法人统一管理高速公路的新模式。

　　高速公路管理机构的优化整合，使交通部门在高速公路建设融资方面的“话语权”明显增强，对提高现有高速公路管理效率，充分利用国家统贷统还政策搭建更大的筹融资平台意义重大，尤其是使山区高速公路建设一改以往因效益不明显而引发的贷款难局面，建设资金得到充分保障，高速公路建设融资能力大增。

　　机构整合后，河北省高管局以高速公路建设为中心，以建立统一高效的运营管理机制为重点，以提高公众服务能力和应急保障能力为目标，发挥资源整合优势，通过狠抓高速公路建设和运营管理两条主线，突出干部职工队伍建设和路网整体通行能力提升两个重点，夯基础，提质量，谋发展，全面提升高速公路建设、管理水平，为公众提供更加安全、畅通、舒适的出行环境。

　　新的河北省高管局成立以来，在认真贯彻落实科学发展观的基础上，坚持依靠提高内涵和扩大外延“两条腿”走路，依靠科技和管理创新加快发展方式转变；坚持与时俱进，立足自身“强筋骨”，持续提升“软实力”。该局确立了“规范化管理”的46项具体工作标准，各项管理进一步规范，执法和服务水平进一步提升，统一管理后的巨大整合优势正日益显现。

　　“高速服务标志统一了，东西更便宜了，环境更好了，服务更贴心了。”一位来自山西昊程运输公司的师傅说，看到这个绿色的标志，就知道是到了河北的高速服务区。每一次过来，总有一种回到家的亲切感。

　　从2009年开始，河北省高管局开始在省管服务区大力推行标志标识、礼仪规范、规章制度、工作流程、服务标准、考评办法“六统一”，将河北服务区鲜明的服务特色和清新的管理模式推到公众眼前，并逐步普及和深化。为进一步提升服务品质，省管服务区强力推行服务区大宗商食品“集中采购、统一配送”三级运行机制，统一管理、分级实施的采购流程使产品质量、食品安全有了保证，进货价格做到了最低，把更多的实惠让给司乘人员。同时，注重突出区域特色，弘扬地域文化，倡导经营创新，形成“一路一特色，一区一品牌”。此举得到河北省副省长宋恩华的充分肯定，并批示要求在全省服务区进行推广。

　　收费站是展示高速公路形象的第一扇窗口。来到河北高速收费站，收费员文明优雅的举止、整齐划一的妆容、亲切真诚的微笑总会给过往司乘留下深刻印象。2010年，河北省高管局全面启动星级收费站考核工作，进一步规范收费管理，提高服务水平。“我们要做到站区管理一个样、工作标准一个样、形象行为一个样、内业外业一个样。”京港澳高速公路京石段运营管理单位冀星公司总经理郝建平介绍说，京石段的高速公路收费站实施了设施设备、形象识别、作业流程“三统一”和内业资料、员工行为、文明服务、员工考核“四规范”，进一步规范了运营管理。

　　当好“高速卫士”、做好“保畅尖兵”，是河北高速路政坚持不懈的追求。路政破案率99.84%、结案率98.1%、索赔率99.25%——2010年省管高速公路路政管理工作骄人的业绩，足以证明规范化管理的成效。河北省高管局把规范化管理作为重要工作来抓，以制度化、规范化为重点，深入推行行政执法责任制，强化执法考核，规范执法行为，做到工作按制度、办事按程序、管理按规章；以信息化促进规范化，应用车载执法文书系统、车载移动视频传输设备、GPS定位系统，提高执法效率；完善系统内外协调联动机制，在保通保畅、养护施工现场管理、治超等方面加强与高速交警部门的沟通合作，提高了保畅通和应急反应能力，有效保护了路产路权，保障了高速公路安全与畅通。

　　“硬件”建设得到加强的同时，“软件”升级工作也从未松懈。加强制度建设，先后对2009年以来制定的近百项制度进行修订完善；构筑机制体系，通过问责机制、监督机制等狠抓制度落实；统一标志标识，对国高网名称和编号进行标准化规范……从2009年的“建设质量年”、2010年的“规范化管理年”到2011年的“规范管理深入推进年”，从粗放型管理模式到规范化、精细化管理，从局部建章立制的“星星之火”到形成全系统规范制度的“燎原之势”，河北省高管局凝聚了力量，提升了管理，树立了形象，赢得了好评。

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　　品牌带动行业形象一路升华

　　河北省高管局把创建服务品牌作为全行业的行动指南、发展理念、服务追求和努力方向，全面提升行业文明水平，五年来河北省管高速公路不断实施品牌创建工程，把品牌创建作为展示高速公路形象的窗口，通过深入开展亲情化服务，严格落实惠民政策，提出了大量贴近实际、立意新颖、视角独到的管理创意和服务品牌。一大批在全省交通系统乃至全国叫得响、推得开的先进典型和服务标杆涌现出来，河北高速的美誉度与知名度不断提高。

　　2009年4月，以全力打造全新优质服务品牌为指针的“春雨”行动，在京港澳高速石安段石家庄收费站启动，并迅即于省管高速公路全面铺开，以微笑服务打造河北高速公路文明服务的“新名片”。

　　“您好”、“谢谢”、“祝您一路平安”，甜美的微笑、温馨的话语、标准的手势，收费员的一举一动都让人如沐春风；一瓶晕车药、一个针线包、一碗绿豆汤，服务区的一点一滴让司乘人员一路无忧。

　　2010年，河北省高管局开展“畅通平安舒适”活动，以“始于司乘需求，终于司乘满意”为出发点，从严、从细、从优要求，创新运营服务管理工作，打造服务品牌，以畅通的道路、平安的环境、舒适的服务迎接八方宾客。

　　京港澳高速京石段积极建设“京石一家人”品牌，以“一路畅通、一路平安、一路关爱、一路无忧”为目标，构筑“畅通京石、平安京石、和谐京石”，实现了管理规范化、服务人性化。京哈高速京秦段全力打造“同行”品牌，提出了“同心同行、和谐京秦”的共同愿景。京藏高速京张段以“和谐大道”为核心，努力推进“1+1+X”的品牌战略，提出了“以人为本、以车为本、以站为本”的文化理念。

　　高速公路服务区着力打造“河北高速之家”品牌，把满足过往司乘人员的多样化需求和个性化要求作为义不容辞的责任，提出“坚持以人为本的人性化、突出特色经营的个性化、满足不同需求的多元化”的经营理念，在具体举措上提出“强力推行广场经济、科学调整错峰销售、大力挖掘超市潜力”的创新举措，特色驴肉专卖亭、面食特色小吃、咖啡厅……一系列特色品牌小吃让广大司乘人员享受到星级服务的同时，吃出了个性，吃出了品味，收获了好心情。

　　为进一步加强高速公路运营管理和道路养护管理，提高服务水平，今年3月，河北省高管局在全局范围内开展了“提服务、树形象”活动，在创新服务模式、延伸服务内涵、提升站区服务形象、打造服务品牌方面进行积极探索，形成了“百花竞放春满园”的局面。在提升形象方面，对收费站区各项硬件设施进行了全面检修、清洗、粉刷、绿化；联合当地公安、工商部门，对省界主线站或市出入口收费站的不法商贩进行集中清理，对收费广场秩序进行规范。通过对省管60个服务区实施“整体绿化、广场美化、建筑物亮化”举措，完成了服务区硬件设施维修完善及西兆通、香河、北戴河、辛集、山海关等重点服务区的升级改造工程，达到了“乔灌结合、花草搭配、美观大方”的效果。通过一系列改造完善与提升措施，极大改善了高速公路沿线路貌，提升了道路整体形象。

　　在升级服务方面，京港澳高速京石段开展了“十个一”亲情服务（一个微笑、一声问候、一条短信、一份热饭、一桶燃油、一杯热水、一张导航图、一件御寒衣、一剂非处方药、一套修车工具）；在沿线各服务区增加残疾人“爱心餐桌”服务，设专人全程陪同办理就餐手续。京港澳高速石安段把“春雨服务”和“迎国检”活动相结合，倾力打造“用心服务”、“惠民服务”、“延伸服务”三张服务名片。京哈高速京秦段为旅客提供全程、全时、全员、全心、全力的“五全”服务。宣大管理处冀晋主线收费站在“爱心驿站”的基础上着力打造了“雷锋式收费站”和“雷锋示范岗”。

　　通过依托品牌建设统一价值取向，统一思想行动，行业凝聚力和职工的认同感、归属感增加了，文明礼仪服务更加规范，窗口形象更加靓丽，司乘人员倍感亲切、舒适。如今，“务实、服务、为民”已成为河北高速人共同的价值取向和行动指南，他们用全心全意为人民服务的宗旨观念为品牌建设作了最好的诠释；省管高速以越来越贴心的服务，越来越靓丽的形象让河北高速这一品牌留在广大司乘的心中。

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　　不断创新服务水平持续提升

　　近年来，省管高速公路路网结构发生了根本性变化，高速公路主骨架地位日益凸显，综合服务水平持续提升，覆盖范围日益扩大，通行能力得到大大提高。随之而来的，是社会各界对高速公路的关注程度与日俱增，个性化、多样化需求对畅通、安全、舒适的通行环境和高质量的服务品质提出了更高的要求。

　　“十一五”期间，特别是2009年河北省高管局机构整合后，面对日益增长的交通需求与高速公路基础设施有效供给不足的矛盾，省高管局充分发挥路网的整体优势，坚持把保障畅通作为运营管理第一要务，不断创新服务方式，持续提高服务水平。

　　对于过往收费站的车辆而言，缩短交费等候时间，就意味着提高了行车效率。对此，河北省高管局按照“删繁就简，科学优化”的原则，对收费作业流程进行了重新审订和规范，并迅速全面推广执行。收费部门通过简化规范收费作业程序，切实提高了单车收费效率；创造性地实现了“五变一”和“一变四”式收费，提高站口通行能力。统一制发了《鲜活农产品品种目录》和鲜活农产品超限执行标准，探索实施站口保障预警机制，大胆尝试在站口设置静态公平称，站口压车现象基本得到消除。依靠科技力量创新稽查手段，利用现有高速联网系统的硬件环境，结合收费稽查实际，开发出逃费车辆黑名单系统。该系统可将逃费车辆的取证、分析及处理工作，从单一路段扩展到全部联网路段，从而在全联网路段实现对逃费车辆的管理。

　　高速公路养护管理坚持以“全面养护、预防为主、防治结合、保证质量”为基本原则，积极推进养护机械化进程。养护部门着眼整个路网科学合理安排养护施工，把交通组织作为养护施工方案的重要部分；严格施工现场管理，规范摆放提示标志，严格控制施工时段和作业面，积极推行“小修小补不过夜”等快速养护新理念，尽量减少对通行的影响；遇到节假日等车流高峰时段，原则上不安排养护施工；遇到施工和畅通相矛盾时，坚决停工保畅通。为加强桥梁养护管理，统一养护标准，提高桥梁养护管理水平，河北省高管局先后推出了《河北省高速公路管理局桥梁养护管理制度》、《河北省高速公路管理局桥梁养护工程师管理办法》等涉及桥梁养护的规章制度，明确了检查程序、技术标准和养护质量指数，建立了责任追究机制，使桥梁管理工作有章可循，为桥梁管理工作规范化奠定了基矗

　　始终坚持依法治路，是高速公路路政管理的一条基本准则。路政部门在加大查处路政案件的力度的同时，坚决制止和查处各种违法违章行为，有效地保护了路产、维护了路权。加大巡逻密度和力度，全面维护标志标牌完好，全力维持正常通行秩序。通过优化程序，实行一站式执法，使77%的行政许可事项办理时间比法定期限缩短一半。同时加大与交警的协调力度，研究制定了高速公路交通管理协调机制，并开展移动测雾技术研究，尽量减少因雪、雾天气封闭高速公路。此外，按照“政府主导、部门联动、协调推进、综合治理”原则,在全省范围内开展高速公路路域环境综合整治等活动，高速公路路域环境得到明显改观。

　　为保证高速公路高效、安全运营，及时处置和科学应对突发情况，机电部门积极推广全程监控，对交通流量和交通运行实时监视，目前已有石太、唐津、京秦等9条段实现了全程监控。2010年实施了高速公路监控信息接入工程，省监控中心实现了路网内15条段高速公路、2502公里、3600多路视频图像上传、切换、轮询、控制和事件检测报警信号上传，图像强插发布、录像及回放、内网计算机、3G手机点播等功能，路网监控和管理服务质量有效提升。通过96122、短信平台、服务区信息发布系统、公众出行网、992交通广播台、畅行河北栏目等，实现了路况信息多渠道、多时段、广覆盖地发布。

　　通过完善高速公路信息管理，研发了高速公路三维TGIS综合管理平台，实现了局系统路网基础信息和路况信息查询、实时监控、应急指挥、收费、路政、养护、经营等多种业务管理，为应急指挥系统、信息服务系统、视频会议系统、视频监控系统等多种系统融合提供了平台，实现了高速公路综合信息管理的网络化、形象化、数字化、智能化、实时化，达到了“一目了然、一网打颈的监控与管理效果，提高了全省高速公路路网指挥调度的信息化水平和应急处置能力。

　　随着路网络的不断完善，综合运营服务水平的持续提升，河北省管高速公通行能力得到大大提高，服务对象的覆盖范围日益扩大，对提高全省高速公路路网的运输效率，与全省路网发展保持步调一致，改善河北省投资环境，推动经济社会全面发展，具有十分重要的意义。

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　　科技为先运营水平提档升级

　　电子不停车收费，高速收费“一扫而过”；全程监控系统，千里之外“运筹帷幄”，绿通检测系统，还绿色通道一片“绿色”……省高速公路管理局坚持科技创新战略，加大科技投入，搭建创新平台，在秉承打造民生交通、效能交通的理念下，“借脑”科学技术提升服务水平，不断成就高速公路运营管理的经典之作。

　　借助科技提升通行效率，河北的路变得更畅通、更舒适。来到ETC车道站口，车辆无需停车，栏杆自动抬起，车辆自动扣费，整个过程只需两三秒钟，如今的省管高速公路让过往司乘充分尝到了高科技带来的甜头。2010年，河北省高管局完成了33条ETC车道建设，并与京津冀实现区域联网。目前，该局已拥有ETC客户1.7万户，一种全新的、具有河北特色的先进收费模式已经初步形成。

　　无独有偶，为提高高速公路通行能力，2008年京沪高速公路通过自主创新，在不增加建筑投资、不用征地扩道、不增加地秤的情况下，全面启动货车复式收费，客车通行能力提高近60%，货车提高近45%。目前计重复式收费已在全省乃至全国推广。

　　在国内率先研发具有透视功能的“绿色通道检查系统”，不到5秒钟就能完成一辆“绿通”车辆的查验，“绿色通道”更加安全畅通；利用路面线圈车辆检测器，随时监测路面车流状况，做到早开车道、未堵先疏……河北省高管局不断借助科技提升通行效率，让高速公路更畅通、更舒适。

　　借助科技之力，河北省高管局信息服务水平不断迈上新台阶。2010年11月，河北省高速公路服务区室外路况信息显示系统投入试运行，该系统覆盖省管14条段高速公路、45个服务区，在全国高速公路路况信息发布系统中尚属首次应用。借助该系统，广大司乘人员可实时享受信息服务，掌握整个路网交通情况，选择最佳行驶路径，对提升路网服务等级、应对紧急事件处置能力，最大限度地为社会公众提供畅通、平安、舒适的通行环境，具有巨大的推动作用。

　　2010年，京港澳高速京石段“路况信息带状发布平台”投入使用，遇到施工、事故等特殊情况，可及时向驾车者的手机发送路况信息，让群众放心出行；自行研发了集视频监控、跟踪定位、自动化办公、信息发布于一体的路政车载信息系统，在全国率先使用了头盔式摄像仪，大大提高了路政执法的信息化、智能化水平；2009年3月开通河北高速服务电话——“96122”，日处理电话量可达7.5万个；可变信息情报板实现了信息集中发布，公众获得实时路况信息更直接。依托科学技术，一个全面、及时、有效的信息报送、发布、反馈机制已经形成。

　　随着高速公路的翻修和重建，如何在保证养护工作高效、安全的同时，减少废弃物、降低能耗，是河北省管高速公路建设者长期研究的课题之一。2010年，京港澳高速石安段采用世界领先的路面就地热再生技术，走出了一条低碳养护之路。就地热再生技术具有百分之百没有废弃物，不断交施工，维修质量高三项优势，真正实现了路面养护的节能、环保、高效。同年，桥梁维修临时通行便桥研发成功，大大缓解了因桥梁维修养生造成的通行压力。

　　与此同时，2010年，河北省高管局参与的《河北省提高高速公路沥青路面使用性能关键技术研究》课题获得河北省科技进步一等奖。该课题成果广泛应用于河北1540公里新建高速公路和1760公里高速公路养护工程，大幅提高了高速公路沥青路面使用性能和品质，实现多项创新。

　　多路径识别系统，解决了环状路网条件下通行费拆分问题；研发机电设施管理系统软件，实现站、所两级故障保修信息化……河北省高管局坚持以科技为引导，紧紧抓住运营养护管理中的关键问题，研发运用新技术，充分应用新设备，初步实现了管理养护快速化、规范化，工作效率得到全面提升。

　　一方面完善路网结构，提高增量，一方面提高通行速度和使用效率，优化存量，在保证基本出行条件的前提下，使高速路走得快、走得好、走得舒适。河北省高管局以创新之举，拓特色之路，借科技之力，为建设畅通高效的高速公路运营体系提供了重要支撑和保障。

　　多措并举清风正气凝聚合力

　　打造一支思想过硬、业务精通、作风优良的干部职工队伍，是高速公路事业发展的基础和前提。多年来，河北省高管局始终把加强队伍建设作为一项重要工作抓紧抓实，以此增强凝聚力、战斗力，特别是拒腐防变能力。2009年以来，他们结合干部作风建设年和创先争优活动的开展，把活动成果体现在转作风、提效能，高质量完成各项工作任务上。

　　河北省高管局紧紧围绕干部作风建设年和创先争优活动，研究制定了“八不准、八做到”，组织开展了“服务窗口亮起来”、“交通惠民送服务”活动，开展了“十佳基层团队、十佳个人”评选活动，在高速公路运营管理中全面提升了服务效能，同时塑造了形象，展现了精神。

　　进一步加强党风廉政建设，在全国高速公路建设领域首推“十公开”制度。在取得成功的基础上，逐步将“十公开”引入运营管理和养护工程领域，开展多种形式的廉政教育活动：推行领导班子廉政建设公开承诺，层层签订党风廉政建设责任状，实行廉政建设双合同制，与检察院建立预防职务犯罪联合机制，构建起了拒腐防变的坚实堤坝。

　　廉政建设警钟长鸣，作风建设常抓不懈，文明建设持续推进。新高管局组建两年多来，取得了令人振奋的成绩——荣获全国“五一劳动奖状”、“工人先锋号”、“巾帼文明岗”等国家级荣誉称号16个，省级荣誉称号50个。2009年，京港澳高速石安段邯郸养护中心主任赵增旺更是入寻新中国成立60年来感动交通先进人物”。

　　时间虽无形，大道留光影。河北省管高速公路网络的日益完善，河北高速公路管理理念和手段在不断创新，管理水平也在不断提升，如今正以敢为人先的闯劲、拼搏奋进的干劲大步前进。“河北高速”四个大字已经成为一个品牌，传承着燕赵文明，光大着河北形象。

　　一路走来，河北省高管局倍感自豪和荣耀——峥嵘岁月虽已成为历史，但却留下了一串坚实而清晰的印迹，继续前行，未来必将日新月异。（图/李英军河北省高管局文/石向东甄永峰高晶晶刘丽莲相鹏涛苏晶晶）

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　　□链接

　　河北省高速公路管理局（以下简称“河北省高管局”）是经省政府批准，在原省高速公路管理局、省交通厅国际金融组织贷款项目办公室、省道路开发中心和省交通厅引资办四家单位基础上整合而成，2009年1月6日挂牌成立，为省交通运输厅所属副厅级事业单位。主要职责是：负责省属高速公路的投融资、建设、养护、路政、通行费征收、服务设施管理、科技研发、智能交通建设和省管一般干线收费公路管理。对所属合资公司合作公司行使股东权益，履行行业管理。

　　目前，河北省高管局共负责17条段、2502公里省管高速公路运营管理工作（京石、京津塘河北段、石太、唐津、石安、石黄、京秦、保津、京沪、宣大、京张、青银、保沧、沿海、廊涿、大广京衡段、大广衡大段），占全省高速公路（4307公里）的58%；负责5条段389公里在建高速公路建设管理工作（邢汾、承秦、承赤、清东陵、大广白洋淀支线）。

　　河北省高管局共设办公室、计划统计部、财务与投融资部、人力资源部、工程管理部、养护管理部、收费管理部、党委办公室（纪检监察室）8个部室，局设指挥调度中心、高速公路路政总队、服务管理中心3个直属单位。

　　河北省高管局所属单位有10个管理处，分别是石安、京秦、石黄、京沪、宣大、青银、沿海、廊涿、京衡、衡大管理处；有7个合资合作公司，分别是冀星（京石）、石青（石太）、唐津、保津、京张、保沧、华北（京津塘）公司；有邢汾、承秦、承赤3个省编办正式批准编制的筹建处；同时还有京港澳石安段改扩建、京港澳京石段改扩建、清东陵、邢衡4个临时筹建机构。

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　　《中国交通报》2011年5月16日