财政奖补政策推动嘎查村公益事业发展透视

　　从苏木乡镇到嘎查村，内蒙古农牧民躬身劳作的画面正变得多姿多彩：修水泥路，挖抗旱井，建卫生室，安装燃气灶……今天的内蒙古，随处可见笑靥如花的农牧民热情洋溢地投身于公益事业建设中。

　　嘎查村级公益事业建设覆盖我区89个旗县（市、区）、517个苏木乡镇、1288个嘎查村，农牧民受益人数385万。这项公益事业建设缘何如火如荼？其背后究竟有着怎样的强势推手？

　　近日，记者深入内蒙古嘎查村，所到之处无不热议一事一议财政奖补政策带来的种种好处。在此期间，一幅幅生动的画面也验证着财政奖补政策的魅力：以财政奖补为导向，农牧民自主议事、定事和管事；奖补资金四两拨千斤，村级公益事业融资难题迎刃而解，农牧民办成了多年想办而办不成的事；带动一方产业，推进富民强区，农牧民钱袋日渐鼓胀……

　　财政奖补导向农牧民自主议事、定事和管事

　　过去，各级政府在农村牧区没少花钱，也没少费力，也建了一批这样那样的项目，但有些农牧民并不满意。究其原因，主要是干部包办代替，缺乏农牧民群众的全程参与，把农牧民群众当成旁观者，并不是主人，导致农牧民对项目选择不称心，对项目资金使用不放心，对项目建与不建也不用心。

　　一事一议财政奖补政策改变了过去干部包办代替、农牧民冷眼旁观的现状。自治区财政厅副厅长、综改办主任刘义胜可以说是亲眼见证了这些变化。他告诉记者：“在这个事上，干部们参与指导，坚持决策不决断、指导不指挥、参与不干预，向嘎查村组放权，还权于民，充分调动了农牧民的积极性。”

　　2009年8月，内蒙古自治区财政厅、自治区农村牧区综合改革办公室确定锡林郭勒盟东乌旗为嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作重点推进旗县，从资金上给予大力支持。在牧区，牧民最担心的就是“白毛风”造成的损失，能够看上数字电视预知天气变化成了广大牧民最迫切的心愿。东乌旗恩和吉日嘎郎嘎查牧民斯仁提议应该最先解决数字电视问题，通过看电视能了解天气情况，尽可能地做好防范准备，减少损失，而且也可以丰富牧民的业余生活，并表示自己愿意多出点钱。斯仁的提议得到牧民的广泛赞同。在各级干部的引领下，总投资2127.74万元，辐射6000多牧户的东乌旗牧区数字微波电视系统和光缆传输信息化工程在7个苏木镇约4.2万平方公里的区域内实施。

　　如今，看上电视的牧民逢人便夸干部的好，他们也特别热心嘎查内的事，只要嘎查干部通知开会，牧民即使有急事也要来参加会议，因为他们现在既能议事，也能定事。对嘎查内关系到集体和牧民自己利益的事，通过一事一议来办，牧民群众感到特别高兴。恩和吉日嘎郎嘎查党支部书记朝鲁门感慨地说：“牧民从来没有像今天这样关心嘎查的事，我这个嘎查书记也从来没有像今天这样有号召力。”

　　经常深入嘎查村指导工作的自治区综改办常务副主任包烂漫告诉记者：“尝到甜头的农牧民不再观望猜疑，观念发生了很大转变，从‘事不关己，高高挂起’变成了‘事已关己，我要参与’。”赤峰市喀喇沁旗美林镇旺业甸村党支部、村委会商定一事一议财政奖补项目时，初步计划只是修建路坝一体工程。在议事过程中，村民代表提出有些人向河道排放垃圾，常常造成行洪堵塞；同时由于旺业甸村是美林镇党委政府所在地，因此要改变缺少公厕的现状，增加建设内容，以方便居民和流动人员，改善卫生状况，提升村镇形象。村里根据村民的意见，在项目计划中增加了河道整修和公共厕所建设内容，重新组织会议讨论议定，同时强调按一事一议财政奖补政策，增加建设内容的自筹资金必须到位。大多数村民不但愿意自筹资金，而且要求必须规范部分村民的排放垃圾行为，搞好公共卫生环境管理，村里又按照村民的意见和要求，规范了垃圾排放，采取了整洁村容村貌和加强管理的措施，不但更好地实现了项目建设的目标，而且村容村貌也有了明显改观。

　　困扰多年的问题一个个得以解决，农牧民参与建设家园的热情日渐高涨。各嘎查村随处可见农户无私奉献、民工积极返乡、邻里和谐共同建设的场景。8月10日，正在呼伦贝尔市参加全区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作现场会议的自治区财政厅厅长常军政告诉记者：“开展一事一议的绝大多数嘎查村按照民主程序进行议事，解决了农牧民最急需、最迫切的现实问题，发挥了财政资金的引领作用，不仅使农牧民自己的事自己议、自己定、自己干，也增强了广大农牧民的民主意识，同时提高了基层干部与群众协商、按农民意愿办事的能力，促进了农村牧区基层民主建设，基层组织的凝聚力和向心力得到了显著提升。”