朝阳市代市长于言良任职发言

　　——2013年7月4日在朝阳市第十届人民代表大会第二次会议上

　　朝阳市代市长于言良

　　 

　　 

　　尊敬的各位代表：

　　朝阳是一座历史悠久、文化积淀厚重、资源富集、充满发展活力和后劲的城市。五个月前，根据省委决定，我来到朝阳工作，并在十届人大常委会第一次会议上被任命为代市长。能重新回到朝阳，为家乡经济社会发展和人民福祉效力尽职，我倍感荣幸和自豪。在回朝阳工作后的短短150多天里，我深刻感受到了朝阳人民对家乡建设的激情，这种激情也深深地感染鼓舞了我，使我迅速投入到朝阳经济社会发展的工作实践中。下面，我向各位代表报告一下任代市长以来的主要工作情况。

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是新一届政府的起步之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。市委九届四次全会和市十届人大一次会议已经确定了今年全市经济社会发展的总体目标和任务。年初以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我带领市政府一班人，按照既定的工作部署，狠抓各项工作落实，着力推动了以下九项重点工作：

　　一、狠抓产业集群建设，加快推进工业化进程

　　我们坚持从“工业化、城镇化水平低”这一制约朝阳发展的最大短板入手，牢固树立工业强市理念，把加快推进工业化摆上政府工作的重要位置，举全市之力加以推进。一是摸实情、理思路、明确发展任务。深入11个重点产业集群和部分重点企业现场办公，对各产业集群建设规划、发展目标和工作重点进行了有针对性的调整。经过反复调研、考察和论证，制定出台了《关于加快朝阳工业化进程的实施意见》，明确了“工业发展园区化、园区发展产业化、产业发展集群化、集群发展特色化”的思路，并启动了产业集群建设年活动，目前全市产业集群建设已形成快速起步、加快推进之势。二是紧盯一批产业集群重点项目。经过几个月的强力推进，新能源电器产业集群建设取得明显进展，目前已与台湾瑞能科技签订电动自行车、摩托车生产合作协议，立塬电容型锂离子电池产业化项目、金能科技和博艾格超级电容项目正在加快推进，近期将实现投产；装备制造产业集群正加紧承接中心城区老企业“退二进三”搬迁改造项目，重机、朝重、黑猫炭黑等搬迁改造工作已开始启动，浪马轮胎与双钱集团签订股权合作意向，8月份有望正式签署合作协议；双塔金属新材料产业集群建设扎实推进，力宝重工超纯合金项目建设接近尾声，本月底将部分试生产，金麟铁精粉一次还原铁第二条生产线8月份将建成投产，二次还原铁生产线年底也将投产；北票粉末冶金(不锈钢)产业集群30万吨200系不锈钢项目即将进场施工，富贵鸟大型矿石破碎项目已投产，万阳富锰渣等项目年内也将竣工投产；凌源玻璃产业集群确定了“一区两园”发展模式，与广东富睿合作项目已签约，今年将上一条700万重箱生产线，明年再上一条700万重箱生产线，同时与台湾仟丽、广州以安会等玻璃深加工企业也签订了合作协议，正在加紧跟进；朝阳县有色金属产业集群新都黄金项目下半年有望破土动工，北方兄弟镍铁冶炼一期、二期和佰宏矿业一期项目已投产；建平膨润土深加工产业集群也有一批项目正在加紧推进，中材科技研发中心等项目即将开工建设；喀左紫砂产业集群30万平方米工业地产项目正加紧施工，10月份将投产运营，总建筑面积3万多平方米的紫陶之都项目8月份也将入驻。此外，喀左冶金铸锻、北票油页岩深加工、龙城食品加工等产业集群也都落地了一批新项目，取得了新进展。三是加大园区和产业集群建设保障力度。我们对11个重点产业集群全部落实了各县(市)区党政一把手“双组长”制，同时积极帮助各县(市)区推进产业集群重点项目招商、贷款协调、土地等要素保障工作。

　　二、抓好工业经济运行，为企业稳增长排忧助力

　　年初以来，面对复杂的国际国内形势和经济下行压力，我们积极采取稳增长措施，有效遏制了工业经济增速下滑的趋势。一是加大工业经济运行调度力度。先后召开了一季度经济形势分析会、前4个月经济工作调度会、前5个月经济工作调度会和财税工作调度会，加大对主要经济指标的调度力度，同时深入凌钢等一批重点骨干企业现场办公，确保企业平稳运行。二是包企业包项目，扶持企业正常运转。建立了市政府领导包建项目责任制，由副市级以上领导每人包建3—5个10亿元以上项目，市政府秘书长、副秘书长每人包建2—3个亿元以上项目，并帮助协调解决项目建设中的各种实际问题。三是千方百计保开工、保生产。对生产经营好的企业，鼓励其满负荷生产；对生产经营不好的企业，有针对性地实施税费减免等措施，督促企业保生产、少减产、不停产。经过积极努力，全市经济形势在二季度出现了企稳回升迹象，前五个月财税大幅下滑局面也得到初步扭转，上半年全市规模以上工业增加值增长13.5%，居全省前列。

　　三、搞好“5+1”新城建设，加快推进城镇化步伐

　　在抓工业的同时，我们坚持把“5+1”新城建设作为一个重点拉动引擎，强力推进建筑业和房地产业发展。上半年，全市完成建筑业施工面积940万平方米，完成房地产开发面积910万平方米，有效拉动了经济增长。一是加快一批在建项目建设进度。年初，我们组织开展了建筑业重点项目集中开工活动，各新城一批重点项目快速开工复工。我们还通过各种办公会和拉练，加快推进新城路网、市民广尝会展中心、消防指挥中心、市卫校、市四院以及壹品人家等项目建设进度。五县(市)新城重点项目也实现了加快推进。二是积极谋划推进一批新项目。在抓好燕都新城续建项目的同时，我们还重点跟进了一批新项目。目前，投资32亿元的中贸商业城项目已启动建设，赤峰毅钢集团房地产开发、兴隆大家庭商业综合体、厦门客商投资的文化创意城、北京客商投资的一级土地整理等项目，也都处于加快推进中。五县(市)新城上半年也都有一批新项目、大项目落地开工建设。

　　此外，我们还强力推进城中村改造和小城镇建设，积极抓好一批重点城建项目。目前，八里堡城中村改造工程已全部开工；孟克城中村95%以上土地已完成摘牌，70%以上地块开工建设。哨口城中村改造准备工作也已就绪，即将启动实施。以商住开发为主的小城镇建设项目扎实推进，目前已完成90万平方米，8100多户农村危房改造项目加快实施，10月底将全部完成。此外，新华路改造仅用时40天就全面竣工，中心城区和外环路沿线绿化、学府广场和水利广场绿化改造、高速公路南北出口两侧绿化美化、3公里坝上路建设等工程也已基本完成，哨口大桥亮化和湿地工程正在加快推进中。

　　四、大力发展现代农业和城区服务业

　　启动实施了设施农业提质增效工程，积极推进弃管闲置大棚恢复利用、农药市场监管整顿、秸秆生物反应堆技术推广和争创“中国北方设施农业示范区”等工作。针对4月份以来旱象逐步显现，以及6月下旬以来局部地区极端天气频发的实际，我们全力组织抗旱和防汛工作。近期还将着手制定支持农产品和食品加工业发展的规划及相关优惠政策，鼓励每个县(市)区都规划一个农产品及食品加工园，年底前争取都引进一个投资10亿元以上的龙头企业。另外，通过向水利部和松辽委积极争取，五个县(市)都被纳入全国东北四省区黑土区农业综合开发项目中，累计争取资金2亿元。防沙治沙和荒漠化治理也有望列入国家林业部防沙治沙示范区。

　　启动实施了服务业建设年活动，出台了支持服务业发展的优惠政策，服务业集聚区建设扎实推进，万豪国际酒店、兴隆大家庭二期、红星美凯龙二期等重点项目加快实施。我们还组织了文化旅游年和首届文化旅游节活动，通过市场化运作组建了市旅游总公司，在文化旅游资源深度开发上实现了新突破。下一步，我们还将筹办第二届朝阳化石节，制订推进乡村旅游、沟域旅游、温泉旅游的实施方案，加快推进旅游业发展。

　　五、高效推进招商引资和项目建设

　　我市赴上海、台湾、香港招商引资工作取得丰硕成果，此外我们还瞄准辽冀蒙地区，开展了富有成效的唐山招商活动。上半年，全市实际利用外资完成1.29亿美元，增长42.5%；域外引资完成413.4亿元，增长62.3%。我们还把工业地产招商作为重中之重来抓，积极开展定点招商和敲门招商，取得了较好成效，省政府还专门安排我市在全省工业地产经验交流会上作了经验介绍。目前全市规划工业地产用地14平方公里，包装完成8个工业地产项目，总投资82亿元，北票不锈钢、喀左紫砂、双塔高科技电子产业园等工业地产项目已开工建设。

　　在项目建设上，上半年全市共组织实施投资5000万元以上项目446个，完成投资340亿元，其中亿元以上项目201个，完成投资148.8亿元，鞍凌钢一期功能完善扭亏增盈项目、国电热电联产、新都黄金等一批重点大项目进展顺利，近期将陆续开工建设。

　　六、积极推进各项改革和体制机制创新

　　一是用新体制新机制组建朝阳工业新区。将原市经济技术开发区、高新技术园区、龙城工业园和现代农业园进行整合，成立朝阳工业新区，制定了全新的发展规划和考核办法，组成更为高效干练的工作队伍，有效激活了新区的工作运行机制。二是积极推进权力下放。根据省委、省政府的要求，按照“能放则放”的原则，全面启动了向双塔、龙城两区下放经济管理权限工作，8月底前将全面完成。三是完成了市区财政管理体制改革工作。为规范税收征管秩序、调动市区两级发展的积极性，经过认真研究论证，制订完成了城区财政管理体制调整实施方案，目前财政和两税等有关部门正积极推进相关工作。此外，我们还积极推进燕都新城的管理体制改革，理顺管理体制和运行机制，实现新城建设的加快推进。

　　七、抓好青山、碧水和蓝天工程，推进生态文明建设

　　在青山工程上，扎实开展了绿化造林年活动，全力推进“两退一围”和闭坑矿山生态恢复工作。目前“两退一围”已超额完成省政府下达任务，共完成坡地造林43.1万亩，围栏里程1772.8公里。在碧水工程上，以尾矿库提标、河道疏浚、沿岸绿化、沿河畜牧业小区治理为重点，启动了为期6个月的凌河流域专项整治工作。我市凌河治理经验已被省政府发至有关各市学习借鉴。7月中旬，省政府还将在朝阳召开凌河治理现场会，推广我市凌河治理经验。在蓝天工程上，加快推进燕山湖电厂集中供热项目建设，目前主管网路由和城市南片区域首批需拆并的供暖锅炉房已经确定，城南地区换热站选址和招投标工作全面完成，热源整合以及主管网建设正在加快推进，今年将至少完成400万平方米集中供热任务。

　　八、保障和改善民生，创新社会管理

　　一是抓好就业和社会保障工作。上半年，全市完成实名制就业3.3万人，城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态为零。我们还积极开展了企业基本养老保险扩面征缴百日行动，保证了养老金的及时足额发放。二是积极推进10件民生实事。今年《政府工作报告》安排的10件民生实事已有8件基本完成，剩余2件也在加快推进中。三是打造“十分钟便民服务圈”。以居民生活区为圆心，以步行不超过10分钟为半径，规划建设9个便民服务圈，让人民群众就近就便地享受到生活、医疗、就业、平安、养老、购物、就学等服务。四是大力发展各项社会事业。加快推进教育、卫生系统重点项目建设，深入开展师德师风问题治理和整顿接送农村中小学生车辆活动。全力做好十二运排球赛承办工作，目前赛事接待、火炬传递、安全保卫、公共卫生和食品安全、交通保障等工作正在有序推进中。五是加强社会管理创新。组织开展了城区市容环境综合整治“百日行动”和道路交通安全集中整治“百日行动”；按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，对重点人员密集场所、劳动密集型企业，组织开展了百日安全生产大检查活动。制定出台《朝阳市烟花爆竹燃放管理暂行规定》，将于7月30日起正式实行。此外，还积极开展了减盐限盐活动。

　　九、打造“勤奋、廉洁、公道、正派”的政府

　　为加强政府自身建设，我们提出了建设“勤奋、廉洁、公道、正派”政府的目标，制定了十届政府工作规则，建立了市长周例会制度，出台了一系列改进政府工作流程、转变工作运行机制、推进政府作风建设的新举措。核心就是：要坚持依法行政，增强政府工作人员的依法行政意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，把政府执法行为纳入法制化、规范化轨道，特别是要搞好当前软环境集中整治“百日行动”，提高政府依法行政的能力和水平。要坚持执政为民，始终把群众利益放在首位，深入基层，主动服务，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事，解决好事关群众切身利益的难事急事，特别要勇于担当，多做打基储利长远的实事，多做经得起实践、历史和人民的检验的好事。要坚持真抓实干，继续提倡用事必躬亲、事不过夜、事无巨细的工作作风和“5+2”、“白+黑”的工作状态勤奋工作，坚持一线工作法，深入实际，调查研究，现场办公，解决问题。要坚持廉洁自律，健全权力运行和监督体系，加快推进五大系统建设，主动接受人民群众和社会监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　下半年，我们将重点抓好以下工作：一是继续加大产业集群建设推进力度，调整和完善产业集群项目招商引资政策，帮助11个产业集群按全产业链理念引进一批新项目，同时抓好产业集群建设的相关配套保障工作，提高园区的吸引力和承载力。二是进一步抓好经济运行，加强对主要经济指标和重点企业的调度，确保经济实现平稳较快增长。三是加快“5+1”新城建设速度，搞好资金、土地等要素保障，积极引进一批新项目、大项目。四是继续开展赴上海、香港、内蒙古招商工作，加快推进一批重点项目签约落地。五是继续抓好县域经济和城区经济发展，为全市经济稳定增长提供支撑。六是继续搞好雨季和秋季造林，加快推进凌河流域治理，抓好燕山湖电厂集中供热项目建设，全面完成今年青山、碧水、蓝天三大工程建设任务。七是继续全力抓好民生和社会管理工作。

　　各位代表，朝阳是我们的共同家园，我将牢记使命，勤政为民，廉洁自律，倾我所有，尽我所能，与340万朝阳人民一道，为我市早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！