平安高地上 跃起豫北区域中心强市(组图)

　　记者赵新菊王建芳顾秀升通讯员边天亮冯云/文记者王富晓/图

　　殷都、鼎城、“豫北粮仓”……这些称号记录着安阳发展的足迹。作为河南北大门，安阳在不断“蝶变”。在红红火火的中原经济区建设中，安阳将扮演什么样的角色？安阳政法又将怎样为中原经济区建设保驾护航？

　　来，我们一起走进安阳，走近安阳政法。

　　首先呈现在我们面前的是一组荣誉：2010年，安阳市的平安建设工作呈现出“一片红”的良好态势，安阳市被表彰为省平安建设先进市，维护稳定工作在全省名列第一；滑县被省表彰为平安建设“中原平安杯”先进县；汤阴县被省表彰为平安建设先进县；林州市被省表彰为农村平安建设先进县；龙安区、安阳县被省表彰为平安建设显著进步（区）县。安阳市委书记张广智，市委副书记、市长张笑东和市委常委、市委政法委书记朱明等领导作为全市平安建设工作“五职责任人”，受到了省里的通令嘉奖。

　　安阳的每一寸土地都深深地打上了平安的烙樱

　　2011年新年伊始，安阳市委维护稳定工作领导小组、安阳市“三项重点工作”领导小组就下发通知，要求市“三项重点工作”领导小组各成员单位紧紧围绕建设豫北区域中心强市的主题，以人民群众满意为根本标准，深入扎实开展全市社会矛盾“大排查、大调处、大防范”活动，全力维护安阳社会稳定。

　　如今，这项活动已经轰轰烈烈地开展起来。在安阳的几天采访，记者无时无刻不感受着这片广袤的“豫北粮仓”上所呈现出来的平安和谐，以及这片平安高地正逐步构建起来的豫北区域中心强市的影响力和辐射力。

　　领导寄语

　　政法机关不仅是构建社会主义和谐社会的保障力量，而且是社会主义和谐社会的建设力量。2011年，安阳市委、市政府和市委政法委将坚持以争创全省平安建设先进市为龙头，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实、最渴望解决的问题，按照抓平安、保稳定、促发展、求和谐的要求，以提高公众安全感指数和对政法工作的满意度为目标，以政法干警大走访活动为载体，以打击“两抢一盗”犯罪专项斗争为重点，牢牢把握“服务经济求发展、服务人民保平安、服务社会促和谐、服务大局保稳定”的主旋律，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济建设、服务发展这个中心大局，全面推进平安建设，为推动全市经济社会平稳较快发展提供更加有力的政法保障。

　　安阳市委常委、市委政法委书记朱明

　　我们以建设平安安阳为目标，牢固树立民本警务理念，倾力打造“民安”、“民心”、“民本”三大为民工程，加强基层基础治安防范，重拳打击违法犯罪，营造安全、有序、畅通的道路交通环境，通过“打、防、通”三驾马车并驾齐驱，全力为百姓安居乐业，为经济发展保驾护航！

　　安阳市副市长、市公安局局长郭法杰

　　紧紧围绕“规范、创新、提升”的工作主题，为大局服务，为人民司法，以“三项重点工作”为着力点，继续做好社会矛盾化解工作，坚持公正司法、能动司法，实现全市法院“争创五个一流，实现五个飞跃”的工作思路，为安阳的经济发展提供强有力的司法服务和司法保障。

　　安阳市中级人民法院院长王长法

　　全市检察机关助推和护航中原经济区建设，要在履行好法律监督职责，规范执法行为，搞好犯罪预防，服务经济建设和民生上下工夫，要在出新招儿、创亮点儿、下实劲儿、求实效上见成果；要强化大局意识，树立一盘棋思想，处理好工作与服务的关系，为中原崛起、安阳腾飞再做新贡献。

　　安阳市人民检察院检察长高进学

　　全市司法行政系统将紧紧围绕综治和平安建设这一中心任务，立足本职，找准切入点，把握结合点，充分发挥法律保障、法律服务和法制宣传三大职能作用，推动全市司法行政整体工作上台阶，为加快建设豫北区域性中心强市、打造中原经济区综合实力领先城市做出新贡献。

　　安阳市司法局局长雷长林

　　A

　　抓好基层百姓得平安

　　俗话说安居乐业，意为只有以平安稳定的生活为基础，才能愉快而勤奋地劳动和创业。所以，安阳市政法机关一直把平安创建和提升群众安全感指数，作为保驾护航中原经济区建设的基础性工作来落实。

　　2010年10月15日，延续了60年之久的传统警务机制模式在安阳落下帷幕，市区原有的7个分局、32个派出所撤销，巡警支队、城管支队和交警支队等6个执勤大队撤销，特警支队精简，在此基础上，组建了14个新派出所。从此，公安机关围绕民本警务这一核心，大量民警沉入社区，开始专攻专做被誉为“百姓民生大舞台”的社区警务室工作。

　　48岁的姚秀梅是霍家村社区警务室民警。霍家村社区是典型的“城中村”，以前“两抢一盗”侵财案件高发，恶性案件时有发生，但自去年10月姚秀梅成为新成立的霍家村社区警务室民警后，创造了连续4个月零发案的奇迹。

　　“秀梅白天走访居民，晚上带着巡逻队员在社区巡逻，她的小喇叭一响，大伙儿安全感就特别强。”5月5日，记者在霍家村采访时，居民李大妈如是说。李大妈还念念不忘不久前10号院一位居民突发精神病，拿刀乱砍人，正在走访的秀梅及时发现，立即报警，才将病人制伏，避免了更多无辜的居民受伤害。

　　警务室成立后，姚秀梅建立健全了治保会、民调组织、治安巡逻队伍。每天晚上，她都会到辖区巡逻，遇到未落锁的车辆、门院，她随时提醒。如今，听到小喇叭的声音，居民就会自动查看自家的车辆、门窗是否锁好了。为了统一管理，姚秀梅还绘制了霍家村平面图，给每家每户编了号。目前，这些编号已得到了居民的认可，被群众亲切地称为“治安号”、“平安号”。

　　“警务室是公安机关维护社会稳定的第一道防线，是加强社会管理的最基础平台，是服务人民群众的最前沿窗口。”安阳市副市长、市公安局局长郭法杰说，安阳市区共有189个社区和农村警务室，社区民警有258人，实现了市区警务区的无缝对接。从去年10月15日开始，绝大多数警务室民警主动承担起了开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等任务，并取得了初步成效。

　　“民警能扎根在社区，这在以前是想都不敢想的事情。”从事了20年派出所工作的副调研员郭平说，改革前，市区27个派出所配备了237名社区民警，很多人只是挂个名，主要精力是在所里值班、处理各类案事件，这次把警力下沉到警务室，让老百姓实实在在享受到了实惠。

　　统计数据显示：截至今年2月，安阳市区189个社区和农村警务室中，有116个警务室辖区发案率大幅下降，54个警务室辖区实现零发案，七成多警务室群众满意度在90%以上，安阳的刑事类警情和治安类警情都下降了10%左右，老百姓得到了乐业最强有力的保障安居！

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　　创新载体企业得实惠

　　安阳市创发冶金耐材有限公司（下称创发公司）等4家民营企业，一直给内蒙古托克托县蒙丰特钢有限公司（下称蒙丰公司）供给原材料，但是因蒙丰公司长期拖欠他们货款260多万元，导致该4家企业经营困难，已处于停产状态。3月14日，在连续追讨欠款半年无果后，创发公司等4家企业一起到安阳市龙安区法院起诉，要求蒙丰公司归还欠款。受理该案后，龙安区法院负责此案的民二庭副庭长马小新不顾路途遥远、天气严寒，迅速起身北上，对被告公司的账户进行了诉前保全，然而，蒙丰公司的账户上仅剩7000多元钱，与260多万元的诉讼标的相差甚远。

　　马小新没有气馁，而是和蒙丰公司的母公司取得联系，要求他们以大局为重，督促子公司还款……3月22日，安阳市龙安区法院巡回法庭在千里之外的内蒙古开庭，蒙丰公司派出财务代表和创发公司等4家企业协商，当场给付100多万元，并约定剩余150多万元分3个月偿还。

　　创发公司的负责人李山激动地告诉记者：“说实话，起诉时基本不抱希望了，想着追回来也是一年半载后的事儿，企业早倒闭了，没想到，一星期法官就把钱要回来了。”

　　而这只是安阳市各级政法机关积极响应“大排查、大调处、大防范”活动精神，努力为辖区企业经济发展保驾护航的一个缩影。

　　“大排查是指采取全面排查与专项排查相结合，地方排查与系统、行业排查相结合，定期排查与敏感节点时期排查相结合，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的大排查格局，确保排查不留空当；大调处是指根据矛盾纠纷的不同类型、凸现程度、解决的难度、可能引燃的热度和后果严重程度等，制订不同等级、不同类型的矛盾调处方案；大防范是指要把防范各种矛盾贯穿于全年、贯穿于各项具体工作中，贯穿于排查调处的过程中，注重矛盾化解长效机制建设。”安阳市委常委、市委政法委书记朱明告诉记者。

　　两个多月的“大排查、大调处、大防范”效果显著，目前，全市社会矛盾化解率在90%以上，人民群众满意率在91%以上，重大决策事项社会稳定风险评估率则达到了100%，群众诉求渠道更加畅通，突出社会矛盾和问题得到解决。

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　　重在提升助飞区域中心强市

　　在2011年全市政法工作会上，“深化平安建设工作，不断促进社会和谐”依然被放在了全年工作的首位。“我们要求各地各部门围绕工作大局，精心谋划，科学部署，把平安建设工作纳入经济社会发展全局，纳入党委、政府及部门年度责任目标和领导班子、领导干部任期目标，作为党政"一把手"工程，加强领导，狠抓落实。”朱明说。

　　安阳市委政法委对平安建设和“三项重点工作”提出更高的要求。

　　深化平安建设工作，不断促进社会和谐。特别要求继续加强基层综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、信访办建设，努力把社区(农村)建设成为社会服务管理的新平台。重点推进乡镇(街道)综治工作中心规范化建设，切实发挥好社会治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创的作用。有效整合驻村(社区)警务室、治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力和水平。

　　深入推进社会矛盾化解，努力提高社会稳定系数。要求完善党委政府主导的矛盾纠纷解决机制，坚持党政主导、部门协同、公众参与，建立和完善社会矛盾纠纷滚动排查、分级化解制度，加强网上与网下、虚拟与现实监控阵地建设，及时收集、掌握社会舆论信息，及时治理和有效化解苗头性、倾向性问题；积极推进人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作机制建设，开展经常性的矛盾纠纷排查化解活动，最大限度地预防一般性矛盾纠纷转化为民事案件、民事案件转化为刑事案件，严防发生群体性事件和个人极端暴力事件。

　　深入推进社会管理创新，不断提高社会服务管理水平。要求准确把握新形势下社会服务管理的特点和规律，坚持服务与管理并重，努力实现社会管理的科学化、系统化、信息化和法制化。按照以人为本、服务为先、管理规范、统一高效的要求，积极探索建立党委领导、政府负责、公安主管、部门参与、社会实施的人口综合服务管理体制机制，积极探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的管理新模式，加快流动人口公共服务体系建设，积极推行“一证通”制度、“一站式”服务等经验做法。

　　“总之，我们的目标是，以再创全省平安建设先进市为龙头，以深化"三项重点工作"为重点，为全市经济社会发展提供和谐稳定的社会环境，为中原经济区建设提供公平正义的法治环境，为构筑豫北区域中心强市提供优质高效的服务环境１朱明的话铿锵有力。

　　城市名片

　　安阳地处晋、冀、豫三省交界处，是中国八大古都之一、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级园林城市，是甲骨文的故乡、《周易》的发源地，还是中国文字博物馆、红旗渠、袁世凯墓、曹操高陵所在地。

　　安阳是我省的重要工业基地，已初步形成了冶金、电子、化工、电力、机械、纺织、医药、烟草等工业体系。安阳钢铁集团公司、安彩集团公司被列入全国500家最大工业企业。安阳经济总量占安、濮、鹤三市的51.2%，在晋冀鲁豫周边城市中位居前列。

　　近年来，安阳充分发挥区位优势，不断加快经济发展步伐，大力实施东引西进和开放带动战略，形成了多层次、宽领域、全方位对外开放格局，综合经济实力逐年增强。

　　权威观点

　　近几年来，安阳市社会大局稳定，经济平稳较快发展，校园外部环境得到净化，老百姓生活质量有了明显提高，这些都与全市政法机关开展平安创建、综合治理分不开。建议政法机关在服务经济发展、构建和谐社会的同时，加强校园学生的法纪宣传教育，充分发挥法制副校长的作用，让学生真正知法、懂法、守法、护法，健康快乐成长，为安阳经济社会又好又快发展积极做贡献。

　　安阳工学院副教授王奎

　　百姓期待

　　安阳市这两年变化很大，经济发展很快，城市越来越美丽了，尤其是东区建设，高楼大厦，道路宽敞整洁，很有现代化大城市风格。希望安阳市政法机关能够进一步加大工作力度，让我们老百姓感到更加安全、更加和谐。

　　安阳市文明小区群众张海军

　　现在晚上一出门，就能看见警亭上的警灯在闪烁，执勤民警在巡逻，小区内也有社区组织的人员在昼夜巡逻，觉得心里很踏实、很安全。祝福我们的生活水平越来越高，明天更美好。

　　安阳市龙安区文广新和旅游局副局长彭国奇

　　安阳优势

　　一是区位优势。安阳是中原经济区的战略腹地，地处晋、冀、豫三省交界处，具有独特的区位优势。

　　二是产业优势。安阳是豫北工业重镇，工业经济基础雄厚，门类比较齐全。

　　三是资源优势。安阳农副产品资源丰富。安阳矿产资源种类多、储量大。安阳劳动力资源充足。

　　四是文化优势。安阳是中国八大古都之一，历史悠久，文化灿烂。

　　五是交通优势。安阳素有“豫北咽喉、三省通衢”之称，交通枢纽地位十分重要，交通枢纽优势十分明显。

　　阳目标

　　安

　　《中原经济区安阳发展纲要》提出

　　五年新跨越十年建强市

　　五年新跨越指到2015年，力争在经济综合竞争力、城市首位度和美誉度、科教文化发展水平、社会和谐建设和人民生活水平等方面走在中原经济区前列，成为中原经济区综合实力领先城市。

　　十年建强市指到2020年努力把安阳打造成经济实力型、秀美宜居型、交通枢纽型、科技创新型、文明和谐型的现代化城市，成为豫北核心增长极和中原经济区重要的战略支撑。

　　安阳打造

　　豫北区域中心强市战略重点

　　一、突出产业优势，着力打造新型工业基地。

　　二、突出粮食核心区建设，着力打造“豫北粮仓”。

　　三、突出金融服务地位，着力打造豫北区域性金融中心。

　　四、突出独特文化优势，着力打造全国重要的文化旅游中心。

　　五、突出综合交通优势，着力打造区域性现代交通枢纽。

　　六、突出服务业辐射能力，着力打造晋冀鲁豫周边区域商贸物流中心。

　　七、突出低空资源优势，着力打造中国航空运动之都。

　　八、突出城市功能提升，着力打造宜居生态城市。