四川实施藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动纪实

　　生活在高原的牧民，最近就要收到一份特殊礼物。3月5日，省委、省政府举行藏区牧民新型帐篷启运仪式，首批新型帐篷将发往石渠、红原等边远高寒地区。随后，一批批“保暖、隔热、防水、阻燃、承雪、轻便”的新型帐篷将源源不断运往藏区，免费发给10万户牧民家庭。

　　一切为了藏区牧民的冷暖，一切为了藏区群众过上现代文明的幸福生活。

　　从2009年正式实施藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动以来，我省立足定居点和定居房建设，推进全方位、多层次配套设施建设。截至去年底，已累计完成牧民定居房建设6.8万多户，占计划总数的69.15%，两年共开工定居点915个，建成747个，建成村民活动中心504个。连接公路、点内公路、供水管网、水源点、垃圾收集点、输电线路、太阳能发电设备、卫星电视接收设备、移动通讯发射塔等基础设施建设同步推进。

　　立足现实着眼长远一切从藏区群众生产生活实际出发

　　党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视我省藏区发展，加大财政直接扶持力度、加强基础设施建设、支持发展特色优势产业、加快社会事业发展，促进了藏区经济发展、民生改善和社会稳定。但由于各种原因，藏区经济发展仍相对滞后。2008年9月，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆前往甘孜州调研，随机走访了几户牧民家，看了他们游牧居住的帐篷。帐篷内的景象令他心情沉重：漏雨、漏风、防冻效果差；生活设施简陋；因为潮湿，牧民风湿病高发。“不能再让牧民群众生活在这样的帐篷里１刘奇葆当即提出，要帮助游牧民群众设计适合游牧生活的帐篷，做到防风、避雨、防潮、保暖，同时设计推广适用、便携、经济的卧具、厨具、照明、广播、电视等帐篷生活设施，让他们在放牧过程中也能享受现代生活。

　　在大量调研的基础上，2008年9月底，省委常委会议专题研究藏区发展和民生问题，决定实施藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动，并于2009年2月19日启动。按照规划，将用4年时间，在29个牧区县规划建设1409个定居点，从根本上改善藏区牧区10万户48万未定居和仅有简易固定住所牧民的生产生活条件。与此同时，在定居区配套建设村级公共服务设施，大力发展与牧民定居生活相适应的教育、卫生事业，在全省藏区牧区实现“家家有固定房、户户有新帐篷、村村有活动中心”。

　　各牧区县抽样调查了500户牧民家庭，结果显示：97.83%的牧民愿意定居，98.14%的牧民户愿意出资建房。省民委主任敬全林告诉记者，牧民定居行动计划是省委、省政府关心藏区民生，切实解决牧民群众最直接、最现实的民生问题的生动实践。多为群众想一点、想周到一点，在藏区牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动中处处体现。

　　在为牧民设计的新型帐篷内，配备了折叠床、钢炉、奶渣晒垫、马夹凳、牛奶分离器、太阳能照明等九件生活设施。牧民定居点选址坚持“三靠”(靠近县乡公路、靠近集镇、靠近县城)原则，统一规划，为定居牧民集中提供公共服务设施及教育、卫生等公共服务。方便、快捷、现代，定居牧民感受最深。道孚县色卡乡勒孜麻定居点牧民七美仁真一家过去住的是不到50平方米的土房和牛毛帐篷内，只有逢年过节才骑马到20公里外的镇上买点菜，“等带回家时，蔬菜早已磨损得不像样子了。”去年，七美仁真一家住进120平方米的新房中，“用上自来水、太阳能热水器，看上了大彩电。”一条新公路连接定居点和镇上，骑上新买的摩托车，半个小时就可到达。“以前我们是用木桶和皮口袋分离酥油，天气冷不容易分开，现在用牛奶分离器快多了。”七美仁真说起现在的生活美滋滋的。

　　科学规划科学设计一切以藏区群众满意为标准

　　实施牧民定居行动计划，就是要让牧民共享改革发展的成果，过上现代文明的生活。牧民定居行动计划启动伊始，省委、省政府就定下高标准：提高村庄布局水平、村落规划水平、民居设计水平。借鉴地震灾区灾后恢复重建经验，我省把定居点建设作为推进藏区牧民新村建设和提高公共服务水平的重要契机，力求高水平建成一批交通方便、水源安全、通讯发达、有产业支撑的新型牧民定居村落。方向既定，规划先行。省委、省政府组织内地12个对口支援市的规划设计专业部门和公司，负责对甘孜、阿坝两州牧民定居点进行规划设计（凉山州负责木里县）。1409个定居点的规划设计和定居房建设方案出炉，大量舒适实用、造型优美、民族特色鲜明的单体民居设计方案免费提供给牧民选择。遵循“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”理念，自贡市援建规划人员和红原县工作人员一起深入基层，并远赴甘肃省牧区县学习借鉴，最后设计出10多种单体住宅供牧民选择；成都市在规划编制时，集合藏区建筑特色，把规划与当地优势特色产业发展紧密结合，并预留牧民定居点产业发展空间。群众拥戴，民心可鉴。从定居房到水电气，从帐篷设计到“九大件”，省委、省政府主要领导高度重视，多次开会，反复研究细节问题，要求充分尊重牧民意见，以群众满意为标准。“省委、省政府就多次要求省级部门和生产企业组成工作组，到甘孜、阿坝征求广大牧民对九件帐篷生活设施的意见。”省质监局总工程师陈高原说。有牧民提出，床下最好不要有抽屉，这样更便于携带。还有的牧民提出，单孔钢炉最好改为两孔钢炉，这样可同时烧煮两种食品。这些意见都一一采纳。“可以说，‘九大件’全是为牧民量身订做的。”

　　康定县塔公乡色其卡村村民巴洛至今还记得省上专门派人来村上征求意见时的情景。当时，身材高大的巴洛提出床有些矮，后来厂家针对这一问题采用可升降的调节脚予以解决，使床在斜坡上也能水平放稳。与此同时，生产厂家还采用韧性好、耐高温、重量轻的材料，把“九大件”重量减到最轻。“原来我家生活用具重470公斤，现在只有200多公斤。两头牦牛就可以托运了。”巴洛说。两年过去，随着一个个牧民新村拔地而起，一条条道路向远处延伸，各种配套公共服务设施建设完成，牧民的生活条件得到明显提高，基层公共服务盲区不断减少。藏区广大群众对牧民定居行动计划衷心拥护。省统计局最近一次随机抽样调查结果显示，藏区牧民群众满意度高达95.9分。

　　自加压力加快进度一切为了牧民尽快过上现代文明幸福生活

　　张家志是甘孜州委农办主任，一直参与牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动，这两年，他最大的感受就是：工作推进快，牧民笑脸多。推进藏区跨越式发展和长治久安，不能不快！回应藏区群众民生期待，必须要快！2009年，我省规划帮助2.23万户牧民完成定居房建设，解决10万人的定居问题；实施帐篷新生活行动；同步配套公共设施。2010年，结合各地进度和牧民愿望，省委、省政府提出“四年任务三年基本完成”要求，年度任务确定为完成43912户的定居房建设，帮助21.5万人实现定居。实际开工建设定居房46988户，开工率107%；完成46347户，完成率105.55%。两年下来，实际完成6.8万多户，占计划数的103.68%，占4年总规任务的69.15%。

　　‘2011年，省委、省政府将年度目标任务定为：完成25757户的定居房建设，帮助12.6万人实现定居，确保三年完成总规划任务的90%以上。同时继续推进帐篷新生活行动，确保夏牧前把10万顶新型帐篷发放到牧民手中。新型帐篷的研制过程，生动地体现了省委、省政府一切为了藏区群众的理念。2009年，省委、省政府成立了牧区新型帐篷科技攻关领导小组，组织专家开展产学研联合攻关，研制“保暖、隔热、防水、阻燃、承雪”以及舒适轻便的新型帐篷。专家组多次远赴青海、浙江、江苏和我省牧区以及西安军工企业调研，掌握牧民使用和市场已有帐篷数据资料。两年来，分5批次试制105顶帐篷样品，对其进行1600余项参数检测分析，同时建立各类帐篷在户外实际气象条件下综合保温隔热性能比对测试研究基地。“我们携带帐篷到康定县、石渠县、道孚县、色达县、理塘县、红原县、若尔盖县、松潘县不同海拔地区，让牧民试用，征求意见。”省科技厅副厅长周孟林说。多次试用结果表明，牧民群众对新型帐篷的整体质量满意率为100%。让牧民住下来，还要让牧民富起来，定居点同步规划发展生态农牧业、旅游业。成都市规划德格县错阿乡绒岔村日泽达牧民定居点时，充分利用自然景观条件，给发展山地旅游，开展爬山、跑马、民居体验等旅游活动提供了良好条件。色达县在推进定居点时，立足畜牧优势资源，同步推进畜牧产业化发展，实施退牧还草、农业综合开发、畜种改良等项目，同时依托牦牛产业化契机，发展牦牛养殖专业合作社6个，牦牛协会1个，组建两家产业公司。黑水县沙石多乡马河坝村在海拔3000米以上。村支书班德塔说，在有关部门的帮助和技术支持下，马河坝村结合自身条件，发展中药材种植、畜牧业和“牧家乐”等，“三大产业发展后，去年全村人均纯收入达到4300元以上，比上年增收1000多元。大家都说，日子越来越有奔头了。”