珠海检验检疫局2010年工作综述

　　合时而作向海而兴

　　——珠海检验检疫局2010年工作综述

　　这是一个拼搏的年岁，这是一个难忘的年岁。

　　2010年，珠海检验检疫局度过了不平凡的一年。

　　国家质检总局局长支树平（前中）考察横琴新区长隆国际旅游度假区项目

　　国家质检总局副局长魏传忠（左四）在横琴新区调研口岸分线管理通关模式创新工作

　　

　　团结协作，打造强局，珠海检验检疫局党组合影。

　　搭乘改革开放三十周年的东风，珠海迎来了特区建立三十周年的喜庆，而立之年的珠海，随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴新区总体发展规划》和粤港澳更紧密合作《框架协议》的推进实施，将成为国家战略层面区域经济发展中的核心城市。面对新形势，调整后的珠海检验检疫局党组，在李小幼局长带领下，结合实际，全面贯彻落实科学发展观，认真履行检验检疫职能，深入调查研究，提出“抢抓机遇、提升水平、突出特色、打造强局”的总体工作思路，积极探索珠海检验检疫科学发展新路子，在实践中创新，在创新中突破，圆满完成各项工作任务。

　　百计千方服务新横琴

　　一心一意合作粤港澳

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确立珠海为“珠江口西岸核心城市”的定位。自2009年国务院正式批复《横琴发展总体规划》以来，横琴新区开发建设如火如荼，作为珠海新一轮大发展的前沿地带，横琴与澳门一衣带水，其重要性显著，该局紧贴中心，全力服务国家区域发展战略，促进深化粤港、粤澳深度合作。

　　●服务大局，推动珠三角《规划纲要》的贯彻实施。该局以“科学发展、先行先试”的创新精神，积极研究便利通关的政策措施，贯彻落实《国家质检总局广东省人民政府实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要促进广东质检事业科学发展备忘录》；积极参与《中共珠海市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《珠港澳合作发展“十二五”专项规划》的编制，为推动珠海新一轮大发展作出贡献。

　　●创新思路，提出服务横琴新区开发建设新举措。提出《关于支持横琴新区开发建设的措施意见》，研究推出“探索分线管理检验检疫通关模式”等十项服务措施，于2010年9月7日得到中央政治局委员、广东省委书记汪洋的重要批示：“珠海出入境检验检疫局解放思想，勇于探索，为横琴新区的开发建设创造了有利条件。希望继续努力，做得更好。”12月初国家质检总局副局长魏传忠考察广东工作期间，对此也给予了充分肯定。该局不仅积极参与广东省人民政府关于《横琴通关管理办法》的制定，而且探索性提出“对横琴新区企业自用的进口应检物，除旧机电产品和可用作原料的固体废物外，其他免于实施检验和免于办理强制性产品认证”等五项突破性政策措施；在澳门大学迁址方面，为施工人员和车辆进出提供简化手续，便捷通关措施，为施工设备和物资出入境制定便捷通关政策；着手开展进境海洋野生动物和陆生野生动物的风险分析；推进“一站式”电子验放系统建设，9月6日，横琴“一站式”电子验放系统正式开通，营造了更为便利的通关环境。

　　●构筑平台，促进深化粤港澳更紧密合作。一是构筑政策合作平台。组织研究《粤港合作框架协议》、《粤澳合作框架协议》，推动检验检疫政策合作实施；12月16日，成立“促进珠澳合作检验检疫政策咨询委员会”，实行粤港澳合作框架下的“开门办检”阳光政策。二是构筑民生合作平台。12月23日，与广东省质量技术监督局签署合作备忘录，开展质量检测、食品安全、服务地方等15个方面广泛深度的合作；联合质量技术监督部门与澳门运输工务司燃料安全委员会就往返珠澳民用液化石油气及气瓶检验监管工作拟制定两地三方合作协议，推动开展民生合作；妥善应对5月中旬港澳怀疑麻痹性贝类毒素中毒事件。三是构筑检政合作平台。与澳门卫生局和澳门民署建立两地进出境人员、动植物、食品的疫情信息和有毒有害物质检测的通报机制；推动广深珠港澳检验检疫“五地会议”长效机制建设；与澳门民政总署和南光、南粤等大企业集团建立高层互访机制。四是构筑科研合作平台。与澳门卫生局建立辐射澳门周边地区的媒介中心实验室，联合协作完成《珠澳跨境工业区医学媒介生物生态学研究》并通过科技成果鉴定；落实《珠澳开展澳门进口国外水果有害生物调查研究的合作协议》。

　　

　　构筑平台，推进粤港澳更紧密合作，成立促进珠澳合作检验检疫政策咨询委员会。珠海检验检疫局局长李小幼为首批委员颁发聘书。

　　召开“以质取胜，创先争优”活动测评大会，掀起创先争优活动新高潮。

　　

　　积极推进“两大”建设，广东省质量技术监督局、珠海检验检疫局签署合作备忘录。

　　创新思路，服务横琴新区开发建设，工作人员对进境俄罗斯白鲸进行检疫。

　　认真履职把关，服务国家重大活动。工作人员细致查验，全力服务第八届中国航展。

　　履职把关，维护三大安全，妥善处置星福号船员疑似登革热病例。

　　三大战略兴检强局

　　两大建设创先争优

　　2010年，该局按照国家质检总局的部署，大力推进“两大建设”，开展创先争优活动，并实施“法治质检、科技兴检、人才强检”三大战略，在制度、科技、人才方面提高检验检疫能力，兴检强局。

　　●大力推行“法治质检”战略。成立珠海局“法治质检”建设领导小组，贯彻落实国家质检系统依法行政工作会议精神，开展全局行政执法规范性文件和规章制度清理及“废、改、立”工作，清理2268项相关文件；落实行政执法责任制，制定《行政执法过错责任追究管理办法（试行）》；推进企业质量诚信体系建设，建立健全企业“黑名单”制度，严厉惩处质量失信行为；完成规范性文件法制审查48件；立案查处一般程序行政处罚案件5件，指导简易程序行政处罚案件7件；开展珠海进境肉类产品行政执法专项督查、计收费自查、企业减负检查及投诉案件专项督查等工作。

　　●大力推行“科技兴检”战略。成立“科技兴局、人才强局”领导小组，科学制定科技和人才队伍建设规划；组织编制珠海局“十二五”科技发展规划；顺利通过国家质检总局申请国家级口蹄疫猪瘟检测、腹泻病检测重点实验室核查验收；改版“珠海局公众查询系统”，新增基层口岸触摸屏及自助报检设备27套；完成高栏（码头）视频监控系统项目建设；着手引进检验检疫收费查询系统”等4个信息化应用系统。该局成立以来，有2项科技成果获国家质检总局“科技兴检”一等奖，2项获国家质检总局“科技兴检”二等奖，11项获国家质检总局“科技兴检”三等奖，4项获广东省科技进步奖三等奖；完成制标110项，其中国家标准30项，行业标准80项。

　　●大力推行“人才强检”战略。制定该局“十二五”人才发展规划；建立健全人才及教育培训工作制度，全面实施“逢进必考、择优录缺的进人制度和在职人员专业岗位资格准入等制度；组织人才暨教育培训考察学习小组，派员赴兄弟局考察学习先进工作经验，学习、引进和推行兄弟局教育培训电子平台应用工作；举办质量管理体系培训，提高技术中心人员对质量管理体系的认识与理解；9月，开展窗口建设和单证质量提升岗位练兵考核活动。

　　●着力推进“两大”建设。成立大质量工作机制和大质检文化建设两个领导小组，制定工作方案，推进大质量工作机制和大质检文化建设工作；积极贯彻2010年珠海局与广东省质量技术监督局签署合作备忘录；推进落实2007年与珠海市人民政府、广东省质量技术监督局三方联合签署的《关于实施以质取胜战略促进转变外贸增长方式合作备忘录》；建立质量分析报告制度，向广东省政府、珠海市政府每半年报告一次；成立地方质检两局干部交流挂职领导小组和交流挂职办公室，积极与省质监局协商互派处级干部挂职锻炼；开展大质检文化演讲比赛和大质检文化建设征文；9月17日，举办大质检文化讲座；邀请专家解读策划大质检文化建设；12月举办广深珠检验检疫部门“三地球赛”运动会。

　　●深入开展“创先争优”活动。紧扣“以质取胜、创先争优”，提出“一创二争三提升，爱岗敬业当先锋”活动主题，开展“比、学、赶、帮、超”活动，实现工作措施“五个到位”和工作形式“四个促进”，做到“树典型榜样活动带动人、公开承诺活动激励人、岗位‘大练兵’活动提高人、纪律月活动教育人”，营造创先争优的良好氛围。以“走在前列，当好表率”为活动宗旨，服务珠海特区成立30周年和特区经济持续升温等主题活动。各级基层党支部纷纷通过设立岗位职责“每月之星”模范岗、党员流动“先锋岗”，设立“党员风采”栏目，号召全体党员“亮身份、当先锋、树形象”，激发党员干部队伍争创活力。全局通过年度考核工作和领导点评工作紧密结合的形式，制定领导点评工作方案，促进基层党组织党建工作，将创先争优引向深入，实现推动科学发展走在前头、激发干部干事激情走在前头、服务群众走在前头、促进和谐走在前头的“四个走前头”目标。

　　严格履职科学把关

　　维护国门三大安全

　　该局严格履职把关，切实维护国家经济安全、国门安全和人民生命财产安全。

　　●把好口岸疫情疫病防控关。制定《珠海口岸2010-2012年卫生检疫核心能力建设方案》，加强口岸传染病防控；制定《珠海口岸热带病检测方案》和《珠海口岸传染病筛查快速检测工作规程》；妥善处置万山锚地海员中毒死亡事件和高栏港入境船舶登革热染疫事件和东莞市发生基孔肯雅热聚集性疫情；连续截获珍贵繁殖苗木870余株，并从中检出多种有害生物。实施辖区出口植物源性食品安全风险监控计划。完成珠海口岸52家食品生产经营单位、服务行业和储存场地卫生许可审批，制定《珠海口岸食品卫生监督快速检测方案》，开展经常性卫生监督1066次，口岸食品及餐具快速检测1412份，检出不合格23份。对口岸公共场所空气质量监测82次，确保口岸公共环境安全。

　　●把好供港澳鲜活产品质量关。指导企业按照“公司+基地+标准化”模式，建立健全质量安全管理制度和溯源制度；建立健全供澳鲜活商品兽残农残监控体系和质量安全风险信息管理制度，对供澳鲜活商品实施“风险分析+分类管理”现场查验模式；妥善应对东莞毒菜、台风和强降雨恶劣天气等突发事件。截至12月初，检验检疫供港澳食用活畜禽434.5万头/只，水生动物1.18万吨，动物源性食品3423批，深加工食品12.7万吨，供澳蔬菜5.28万吨，水果1.55万吨；监管供澳原水约6997.9万吨（占澳门年消耗水总量的99%）。全年没有发生大的供港澳食品农产品质量安全事故。

　　●把好重点敏感商品检验监管关。开展珠海进境肉类产品行政执法专项督查，与39家进口肉类产品企业签订《进口肉类企业诚实守信合法经营承诺书》，检出不合格进境肉类24批。制定发布《关于落实2010年出口食品备案/注册监督管理的通知》，建立备案注册工作质量督查机制。完成出口食品企业备案注册61家；检出不合格出口食品及化妆品10批，货值33.12万美元。规范进口重点敏感商品监管备案工作。截至11月，受理进口旧机电产品备案782份，涉及货值约2.08亿美元。完成115批出口电器产品型式试验，为134家企业签发979份《免于办理强制性产品认证证明》。

　　全面落实质量提升

　　有力促进经济发展

　　●落实质量提升。深入开展“质量提升”活动，实现服务水平、监管水平和基础保障水平的“三提升”。积极开展“质量提升服务进万企”活动，深入742家企业开展法律、标准、技术“三进”活动，为企业免费培训114次，召开质量分析会议143次；全方位开展检测工作整顿活动，开展23项重点整顿工作，梳理165个规章制度，开展国家认可委和认监委能力验证计划项目37项，制定内部监控计划59项；组织开展窗口单位岗位大练兵活动和打击伪造、贩卖、使用伪造检验检疫单证专项行动，顺利通过国家质检总局窗口建设及检务工作专项检查；加强实验室建设，改造实验室面积600平方米，新增实验室场地200平方米；与北京师范大学珠海分校达成初步协议，计划合作开设“电磁兼容检测”课程；9月份，举办“实验室开放”集中展示月活动，向社会开放6个实验室，吸引500多名社会各界包括港澳人士参观。

　　●创新监管模式。稳步推进出口企业分类管理，共完成402家企业的分类工作，占珠海出口生产企业60.45%，初步实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的转变；加大帮扶企业力度,落实检企联系制度及检企高层互动机制，向地方政府及209家辖区进出口企业宣讲检验检疫政策法规，为100多家企业举办技术贸易壁垒讲座，收集并向企业公布检验检疫法规标准等信息3089条;实行“一企一策”检验监管方式,帮助企业解决实际困难，实现“管得注管得好、放得快”的监管目标;与珠海市科工贸信局、工商局加强联系，搭建“三局联系机制”活动平台，规范对珠海地区进出口商品检验鉴定机构的许可和监督管理；创新通关模式，推行“一站式”服务，提高通关效率。

　　●服务重大活动。认真开展恐怖防范专业知识培训和技术处置演练，开展针对生化恐怖袭击、核辐射恐怖事件和船员意外死亡事件等10场应急演练；制定和完善亚运口岸各类应急处理工作预案，保障亚运及亚残运动会顺利实施；在各主要口岸报检大厅设立了亚运专用窗口。成立第八届中国航展临时检验检疫机构，在多个口岸设立航展绿色通道，采取口岸报检、展区验放的方式，保证航展物资第一时间到位。航展期间，共查验入境标柜27个，货值671.5万美元。

　　强自身以立基础

　　建制度以促长效

　　该局新党组按照国家质检总局主要领导莅临珠海视察调研时的指示精神，更加注重加强领导班子自身和干部队伍建设，讲团结、抓作风、比奉献，积极开展机关作风和思想作风建设，加强制度建设，夯实基础，整顿提高。

　　●加强班子和队伍建设。进一步健全和完善了党组议事规则、决策程序和工作制度，新制订了《党组领导成员及党组秘书岗位职责》和《党员领导干部问责制》;按照党章要求，调整分支机构党组及党组织的设立，对条件成熟的分支局党组派驻纪检组长，制订《派驻纪检组长管理办法》；针对总局巡视组对该局提出的18项巡视意见，逐一分析原因，制定整改方案，提出45条整改措施，逐条落实整改责任部门，努力解决和化解影响、制约该局科学发展的突出问题和矛盾。适应新形势新任务，组织开展部分处级干部调整任免轮岗交流共33名。

　　●加强思想和作风建设。制定《深化作风建设提升执行力实施方案》，认真组织党员领导干部民主生活会，对全局群众提出的72条意见制定了128条整改措施，明确整改责任部门和完成时限；扎实开展纪律教育月活动，加强党风廉政建设；深入开展行风互查活动，加强机关作风建设，配合完成珠海市创建“群众满意度基层站所（窗口单位）”活动的评议考核，均获“满意”等次。

　　●加强制度和机制建设。制修订行政执法、党建、纪检监察、政工、人事、财务基建、保密、信息宣传、科技工作、行政办公、后勤管理、通关业务、卫生检疫等21类共35项规章制度；完善应急处置机制，制定进出境农产品和食品质量安全突发事件、进出境重大动物疫情、防火防爆、有毒有害、物质泄漏公共卫生事件、水电通讯、设备自然灾害等7项应急预案，进一步加强应对突发事件的能力。

　　合时而作，向海而兴。推进实施质量强国战略，促进经济发展方式转变，服务国家区域发展战略和珠海经济特区发展服务，这无疑是珠海检验检疫人为之奋斗的目标。2011年，是“十二五”开局之年，面对新一轮重大历史发展机遇，珠海局全局上下满怀信心，定会在局党组带领下，握指成拳谋跨越，大力推进法治质检、科技兴检、人才强检、加强文化建设，抢抓机遇、解放思想、大胆探索、先行先试、充分发挥作用，以工作实效实现与珠海同步大发展！