建设生态文明 推进科学发展 珠海的新使命、新目标、新路径

　　建设生态文明推进科学发展珠海的新使命、新目标、新路径

　　□陈光荣

　　率先探索建设生态文明的发展道路，是站在世界经济发展历史的高度审视工业文明对生态环境的危害。而结合珠海历史走过的发展道路，对珠海未来的发展模式、生活方式、生产方式作出重要调整的战略安排，是在新的历史起点上珠海新的使命。因此珠海率先探索生态文明的发展道路有重大现实和历史意义。

　　一、珠海的新使命：率先探索建设生态文明的发展道路

　　（一）为全国落实科学发展观探路。科学发展观与生态文明的要求是一致的，都是以人为本，都要求尊重自然、爱护自然、维护人与自然的和谐，维护人与人及人与社会的和谐。我国三十多年的改革开放取得了举世瞩目的成就，但是付出的资源环境成本太高。有统计资料显示，每年我国煤炭用了全球的三分之一，钢铁用了全球的27％，水泥用了45％。与此同时，我国污染物排放量惊人，发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。有人形容，“要了金山银山，毁了绿水青山”。这样的发展模式资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。生态文明作为社会文明的生态化表现对科学发展观的贯彻落实具有重要的指导意义，而生态文明的最终实现也必须以科学发展观为基矗珠海率先走上生态文明的发展道路，将为全国提供示范，这是特区在新形势下的特殊使命，也是特区发挥作用的进一步深化。

　　（二）为广东发展破题。改革开放三十年，广东取得了很大的成就，但是也凸显出很多问题。广东在全国经济发展中处于龙头地位，经济总量连续多年保持全国第一，但是广东也是全国主要污染物排放和资源能源消耗大省，广东单位GDP能耗是世界平均水平的1.9倍、美国的4倍、日本的5倍，单位GDP的二氧化硫排放量是美国的13倍、日本的82倍、英国的30倍。全省COD和SO2排放量分别占全国的7.4％和4.9％，能源消耗总量为2.19亿吨标煤，占全国的8.2％。而万元GDP用水量为175立方米，工业万元增加值用水量为108立方米，虽然较全国平均水平稍低，但远远超过世界平均水平。在某种程度上说，改革开放以来，广东省经济发展走的仍然是一条先污染、后治理，边污染、边治理的老路，迫切期待能够走出新路，为广东省实现科学发展破局提供示范和借鉴。

　　（三）为珠海人民造福。建设生态文明，提高珠海的综合竞争力，提高人居环境质量，使珠海既具魅力又有实力。过去珠海环境保护取得的成绩，环境质量较好，是建立在经济发展相对比较慢、经济总量相对比较小的基础上的；建设生态文明，是经济和环境的双赢，不能牺牲环境求发展，也决不是不要发展，而是要更高质量更高速度的发展。历史的经验证明，经济大发展，对环境的破坏和污染的潜在风险也大。在经济发展速度加快、经济总量不断加大的情况下，如何保护好环境，如何不破蓝天白云、绿水青山这条底线，这就要看我们珠海人的真本事，而建设生态文明是解决经济发展和环境保护矛盾的一条光明大道。

　　二、珠海的新目标：创建国际著名中国一流的生态市

　　建设生态文明需要有一个载体，创建生态市就是建设生态文明的有效载体。

　　（一）生态市的概念。生态市是经济社会与生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的城市。生态市建设运用可持续发展理论、生态学与生态经济学原理及系统工程方法，抓住发展生态产业、改善生态环境、建设生态人居、推进生态文化等重点，突出特色，创新机制，促进经济增长方式转变，促进人与自然和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保障经济、社会和生态环境的全面、协调、可持续发展。

　　（二）生态市建设标准。五大基本条件：

　　1、制订了《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。

　　2、全市县级（含县级）以上政府（包括各类经济开发区）有独立的环保机构。环境保护工作纳入县（含县级市）党委、政府领导班子实绩考核内容，并建立相应的考核机制。

　　3、完成上级政府下达的节能减排任务。三年内无较大环境事件，群众反映的各类环境问题得到有效解决。外来入侵物种对生态环境未造成明显影响。

　　4、生态环境质量评价指数在全省名列前茅。

　　5、全市80％的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；中心城市通过国家环保模范城市考核并获命名。

　　（三）珠海创建生态市有良好基础

　　1、基础较好。全市人民生态环境意识高，市委、市政府高度重视并始终如一；经济发展质量高，奠定了良好的物质基础，环境质量位居全省乃至全国前列。

　　2、差距不校一是与国家生态市标准对比还有多项指标未达标。其中包括单位工业增加值新鲜水耗、应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例、森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例、工业用水重复率、城镇生活垃圾无害化处理率、环境保护投资占GDP的比重等指标。二是环境质量仍然有差距。主要表现是酸雨频率较高，酸雨酸度太高，是我省的重酸雨区之一；灰霾天气居高不下。饮用水源受到咸潮威胁。三是经济发展过程中的资源环境代价仍然过高。主要表现在单位GDP能源消耗、污染排放等还是比较高。

　　3、要求要高。珠海创建生态市要有更高的要求，要敢于和世界著名的生态城市比肩，同中国一流的生态城市叫板，真正做到经济发达、社会公平、生态良好、国际著名、中国一流。

　　三、珠海的新路径：规划先行，突出重点，典型示范，滚动发展

　　生态市建设是一场经济、技术、体制、文化领域的社会变革。创建生态市有一个比较长的过程，需要强化完善生态规划、活化整合生态资产、孵化诱导生态产业、优化升华文化品位；需要规划先行，突出重点，典型示范，滚动发展。建议重点抓紧做好下面几项工作：

　　（一）修改完善《珠海生态市建设规划》，严格规划执行

　　珠海是国内比较早就编制了生态市建设规划的城市之一。2004年12月由市政府编制，2005年6月市政府审议通过。客观地讲该规划的执行情况不是很理想。同时该规划有些已经不适应变化了的形势，尤其要根据中央关于生态文明的新要求和珠海率先探索建设生态文明发展道路、争当广东省科学发展示范市的新定位，可邀请国内外知名的专家，借鉴国际先进经验，对《珠海生态市建设规划》进一步修改、完善和提升。

　　规划是基础，实施更关键。生态市建设涉及经济建设、社会进步和环境保护三大领域，是一项跨领域、跨行业、跨部门的综合性系统工程，而不单纯是环境保护工作，更不是环保部门一家的任务。要在市委、市政府的统一领导下，细化各部门的工作任务，建立分期、分年度、分部门目标责任考核制度。要制定生态市建设年度实施方案或行动计划，将生态市建设指标工程化、项目化、时限化，把工作和任务落实到基层，在区县、社区和镇村的层面上，分层规划、分级实施

　　（二）优化升级产业结构，实现产业生态化

　　要超越传统的发展模式，构建产业与生态“双赢”格局。只有建立在生态化产业基础上的经济发展模式，才能为珠海探索生态文明之路构筑发展基石，让珠海这座城市在取得物质产品极大丰富的同时，成为人民群众获得更高层次的环境和精神享受的幸福家园。为此，珠海要做好产业增量优化、存量提升、污染退出等工作。

　　一是珠海应该选择有利于生态的主导产业，大力发展“三高”产业，即高端服务业、高端制造业、高新技术产业。严格新建设项目的环境准入，不应引入专业电镀、印染、制浆造纸、钢铁等高耗能高污染项目。二是对现有产业进行生态改造，重点推进化工、线路板、能源、造纸和纺织印染等行业的生态转型，加强对现有工业园区的生态化改造和整体规划，引导企业通过循环利用、清洁生产等手段，创建循环经济工业园区和生态工业园，减轻产业发展对资源的依赖和对环境的损害。要将高栏港经济区、高新技术产业开发区和南屏工业园建设成生态工业示范园区。三是实施现有污染产业的关闭搬迁。建立退出机制，淘汰工艺技术落后和污染严重的企业。东部的工业企业以及其他不符合城市功能区划的工业企业，逐步搬迁到有关工业园。

　　同时，需要科学的产业布局。产业布局要符合城市功能区划，做到生产与生活相分离。所有的工业园区必须编制生态建设规划，并按国家要求进行规划环境影响评价。珠海东部地区要着力发展现代服务业和高新技术产业，加快吸引港澳高端服务业发展要素进驻珠海，将珠海东部地区打造成为服务全市、服务珠三角、服务粤港澳的现代服务业聚集区和软件、集成电路设计的全国性乃至全球性产业基地；西部地区以“双港”为引擎，大力发展临港临空经济，重点发展现代重化产业和先进制造业，打造珠三角重要的先进制造业基地，带动珠海经济腾飞。

　　（三）加大环境保护力度，持续改善环境质量

　　一是要百分之百完成污染减排任务，为发展腾出环境容量。污染减排是“十二五”社会经济发展的约束性指标，是一条不可逾越的红线，也是当前环保工作的中心任务。在珠海加快发展的过程中，肯定需要上项目上大项目，如果没有污染物总量指标，项目就上不了。所以，珠海主要污染物的总量减排压力大，但又必须完成。珠海市总量减排的压力更多集中在二氧化硫方面，由于该市两大火电厂（珠海发电厂和金湾发电厂）均已建成脱硫设施，火电脱硫空间有限，今后S02减排项目只能通过关闭小火电，加强非电行业的脱硫和产业结构调整来完成剩余的二氧化硫削减任务，难度比较大。COD要控制好新增量，为了给新上项目腾出环境容量，对于COD来说也不轻松，要通过大力建设生活污水处理厂，削减生活源排放的COD，为工业源排放COD作贡献。

　　二是要加快建设环境基础设施，尽早实现全覆盖。近年来珠海在环境基础设施方面的建设成果是显著的，目前全市建成6座污水处理厂，处理能力达到36.1万吨／日，生活污水处理率为72.68％。还建成垃圾焚烧发电厂和西坑尾垃圾填埋场两座无害化处理场，生活垃圾无害化处理率64.06％。珠海的环境基础设施建设，与经济社会的发展来说还是滞后的，与省政府的要求也是有距离的，区域布局不均衡的问题尤其突出，斗门、金湾等区的环境基础设施更是严重滞后。建成的污水处理设施大部分集中在香洲老城区，斗门、金湾两区仅建成2.5万吨，斗门和金湾仍未有生活垃圾无害化处理设施。因此，现阶段还要立足于“多还旧账、不欠新账”，倾斜财政投资，打破行政地域，’全市统筹，加快西部地区污水处理、垃圾处理等环境基础设施的建设，尽快实现环境基础设施建设的全市覆盖，实现垃圾污水百分百达标处理，提升城市的可持续发展能力。

　　三是合理配置和保护水源，确保人民群众喝上放心水。目前，珠海水质性缺水和工程性缺水问题并存，经济快速发展又对供水保证率提出了更高、更严格的要求。因此，珠海市要建立饮水安全的长效机制，必须坚持开源与节流结合，当前与长远结合，强化水资源的统一管理。提高水库调蓄能力，充分利用过境水资源。实施珠江压咸补淡应急调水，不是解决珠海市缺水问题的长久之举，开源才是根本。一是着力构建“江水为主、库水为辅”供水格局，充分挖掘现有工程潜力，加快供水水源工程设施建设；二是实现优化调度。在适当增加一定工程规模的条件下，优化调度水厂、泵站、水库等供水工程，实现南北库群联合调度供水；三是建设备用水源，优化提水工程取水口设置。为长远发展，避免咸潮上溯对取水工程不利影响，应从流域整体供水战略布局，打破行政区域局，考虑论证吸水口上移的合理性与可行性。

　　（四）优化城市能源和交通结构，推广使用清洁能源。

　　一是要以降低工业能源、交通能源、建筑能源等“三项能源”成本为重点，大力开展节能工作。推进重点耗能企业的节能工程建设，对企业节能技术改造予以扶持；对重化工区规划实施集中供热；严格建筑行业审批与管理，大力推进太阳能的使用，推行建筑墙面节能、太阳能屋顶等技术应用，对现有建筑实施节能改造，逐步普及生态住宅；同时，将节能工作与市民日常生活结合起来。

　　二是大力发展清洁能源和可再生能源。抓住珠海LNG和LPG项目的机遇，普及天然气应用，率先建成电气化城市。在适宜使用沼气的农村地区积极推广沼气应用；鼓励大力发展风电，尤其海岛发展风电。

　　三是建设既有利于市民出行又有利于生态的城市综合交通体系。第一，要站在全国和全省交通布局中考虑珠海的交通发展。成为广东西部交通枢纽，连接东部的桥梁，中国铁路公路尤其是沿海铁路高速公路的节点。注重发展快捷便利、少污染的快捷轨道交通。第二，实施公交优先的城市交通发展战略。合理规划、加快完善、尽快建设发达的城市路网系统，提高城市组团间交通可达性。大力发展低排放、新能源型的公共交通。推行智能型交通系统，提高通行能力和公交出行率。第三，在交通大发展大建设的过程中，要更加重视环境保护，防止生态破坏。切实落实环境保护的“三同时”，做到道路修到哪里，生态环境保护措施就落实到哪里。第四，加强机动车排气污染防治工作，按“少有，少用，少排”的思路，大力发展公共交通，减少对私家车的需求；不限制所有，但要限制使用；发展清洁能源汽车，提高新车准入门槛，在公共交通车辆、政府公务车辆等领域优先使用清洁能源、率先执行较高机动车污染物排放标准。

　　（五）保护城市地形地貌，塑造独特城市风貌

　　按照生态城市建设理念，保护好城市的山体、森林、绿地、河流、水库、湿地、红树林、岸线、海岛，塑造好珠海独特的城市风貌。东部形成滨海花园城市风貌，西部形成田园城市风貌。

　　一是突出珠海的滨海特色，城市建设应显山露水，将山系建成城市绿肺，增加绿地及休闲开敞空间，重视绿化设计的生态功能，增加透水地面比例，缓解城市热岛效应，改善人居环境。

　　二是慎重开发海洋滩涂，严格控制围海造地，严格控制滨海生态敏感区海岸线开发。严格保护现存红树林湿地，加强湿地岸线保护和湿地培育，修复和建设滨海湿地生态系统。填海，在为珠海城市发展留足后劲的同时，亦有调查显示，珠海以往的填海项目已经造成了海洋生态的恶化。面对新一轮的大规模向海洋母亲“要地”行动，一定要慎之又慎。

　　三是在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，在全市范围内划定生态安全控制线，对城市规划开发建设实施生态功能分区，从宏观、战略的角度为城市的生态建设预留备用地，注重重化工专区的生态安全隔离，构建支撑整个生态城市的土地利用模式及市域生态安全空间格局，逐步提高城市生态系统整体健康水平，培育城市强劲的可持续发展能力。

　　（六）大力开展绿色创建，夯实工作基础

　　生态区、环境优美乡镇和文明生态村等绿色创建工作是生态市建设的基础工作和细胞工程，是生态市建设全面推进的重要保证。在生态市建设的标准中，有两个80％的基本要求，即生态市要有80％的县区达到生态县区的标准。生态县区要有80％的乡镇达到环境优美乡镇的标准。珠海要再加一个80％的要求，就是环境优美乡镇要有80％的村达到生态文明村的要求。因此，珠海要在巩固“国家环境保护模范城市”的基础上，扎扎实实抓好生态县区、环境优美乡镇的建设。大力推进生态文明村建设，促进农村经济社会与环境的协调发展。实现自下而上，由点到面，全面推进生态市建设工作。

　　要进一步开展绿色创建工作，已经开展的绿色学校、绿色幼儿园、绿色社区创建工作要巩固提高，没有开展的要加快开展。让绿色创建工作项目更多、覆盖面更广，使全社会在各种绿色创建工作中提高生态环境意识和生态文明建设的参与意识。

　　加强环境教育，提高全体市民的生态环境意识。环境教育要进中小学校园、进中小学课堂，要作为党校、行政学院的必修课。建议珠海率先建设生态文明体验馆。当前，尤其要抓好全市党政干部的培训，针对部分基层领导干部对生态市建设的意义认识不深，对建设内涵、方法把握不准，推进力度不大等问题，组织生态市建设专题培训，提高他们开展创建工作的自觉性。

　　（作者为广东省环境保护厅副厅长）