珠海:七大系统政策 完善“三防”制度(组图)

　　今年投入使用的情侣北路海堤，在防范“韦森特”过程中作用明显。

　　笔者昨日获悉，为“蓝色珠海科学崛起”，共建美丽珠海，共享美好生活提供安全保障，由珠海市三防办新编（修）的珠海市防御灾害性天气工作规章制度已制定完毕，拟于近期提请珠海市政府审议。

　　近年来，全球极端性天气事件十分频繁。珠海也是一个遭受台风、暴雨侵袭严重的一个地区。省委常委、珠海市委书记李嘉在今年5月调研珠海市“三防”工作时要求加强“三防”应急工作，抓紧完善应急预案，健全应急机制，制定有效的汛期应急疏散等办法，做到未雨绸缪。珠海市委副书记、市长何宁卡指示，要高度重视“三防”工作，搞好预报预警，科学防控，落实防御责任，形成“三防”工作的合力，提高“三防”工作的能力和水平。

　　笔者注意到，此次制定的规章制度共包括7大工作方案（机制），涉及防汛防风期间临险人员转移办法、灾害天气信息发布工作机制、封桥封路及信息发布应急工作制度等多个方面，并在临险人员转移、灾害天气预警信息等多方面制定新的规章制度。同时对每个方面的实施情况制定了奖惩方案。

　　亮点1明确临险人员转移实施主体

　　根据文件规定，防汛防风期间临险人员的转移职责由横琴新区、各区（功能区）人民政府（管委会）领导本行政区域内的人员转移工作。镇政府和街道办事处具体负责实施本区域内的人员转移工作。村（居）民委员会应当主动做好人员转移工作。市“三防”办指挥部和各区三防指挥部负责人员转移工作的督导。

　　“这一规定将人员转移的实施主体进一步予以明确。”珠海市“三防”办负责人表示，此前，防汛防风期间转移人员在具体执行时存在相互推诿的现象，此次新规建立了落实责任制，强调转移人员的职责归属由当地镇政府、街道办事处具体牵头实施，明确人员转移责任人，进一步强化其责任感。

　　同时，文件规定，每年4月15日前应当根据防汛防风预案组织编制人员转移预案报镇（街）备案，由镇（街）统一按属地原则在4月30日前予以公告。

　　亮点2预警信息审批环节15分钟内完成

　　防御灾害天气，预警信息的及时发布非常重要。今年，影响广东最强的强热带风暴“韦森特”在粤登陆前，广东移动配合气象部门连夜发送预警短信3000万条。

　　此次珠海规定，珠海市气象局负责协调移动、联通、电信三大通信运营商对珠海辖区内所有用户实行气象预警信息的全网发送。电视台、电台以及三大通信运营商在收到三防指挥部及其成员单位的播报防风防暴雨信息函件后，应在15分钟内完成所有审批环节。

　　据介绍，目前灾害预警信息的发布审批权在省级通信运营商，市级通信运营商灾害信息发布自主权受到一定限制。此次文件规定，由珠海市应急办和三防办与市级通信部门协调，积极争取建立市级灾害预警信息发布平台，“这样可以确保灾害预警信息的及时性”。珠海市三防办负责人表示。

　　文件规定，珠海还将建立常态化防风防暴雨宣传机制，汛期（4月5日-10月15日）期间，各信息发布渠道应主动加强对防风防暴雨的宣传。

　　亮点3封路封桥信息直接与交警对接

　　近年来，珠海处于台风多发期，虽然建立了相关的灾害天气防御措施，但因没有将防御措施具体化，一些措施操作性不强。今年“韦森特”袭击珠海期间，因信息沟通不畅，也导致交通路段封锁稍显滞后。

　　根据相关文件精神，珠海规定，台风暴雨期间，市公安交警支队要加强值班值守，加强对珠海危险路段和桥梁的监控，提前做好封桥封路的各项准备工作。文件明确，珠海陆地平均风力已达到10级以上（含10级）的风力信息后，市交警支队要立即对珠海大桥、横琴大桥、淇澳大桥、斗门大桥、横坑大桥，情侣路部分危险路段等实施封桥封路措施。

　　据解释，此前遭遇灾害天气需封桥封路时，主要由珠海市三防办发布信息至珠海市公安局，再经珠海市公安局转达至珠海市公安交警支队。此次新规将珠海市公安交警支队纳入三防指挥部成员单位，信息转达去掉了“中间环节”，最大程度上提高了处理紧急情况的及时性。

　　文件最新规定，灾害天气来临之时，珠海全市政府公共网站，各交通主干道、公共场所、商尝小区等电子显示屏上要播发防御台风暴雨信息，“紧急情况下征用公共电子屏，这一规定从制度上予以了明确，确保消除气象灾害信息发布的‘盲区’和‘死角。

　　政策制定凸显政府以人为本

　　记者观察

　　近年来，极端天气频袭广东，引发的台风、暴雨灾害危险日益严重。

　　与全省其他内陆城市相比，珠海海岸线长604公里，因而每逢台风暴雨期间，珠海三防工作压力很大，更为“蓝色珠海科学崛起”带来一定隐患。

　　此外，今年4月，全省三防工作会议要求，沿海地区在防台风工作中，必须采劝四个百分百”的防御措施，及时组织海上船只回港、近海养殖人员上岸、灾害易发区和低洼易涝区群众转移，全力避免人员伤亡。

　　鉴于落实“蓝色珠海科学崛起”的现实需要和落实全省三防工作会议精神，珠海此次一口气推出三防工作7大规章制度，力度之大、涵盖面之广、措施之实，可谓珠海三防工作发展史上一大突破，让珠海三防工作的制度建设走在了全省前列。

　　平安是幸福的第一要素，没有平安，幸福就失去了前提和基础，社会就很难实现可持续的稳定。“蓝色珠海科学崛起”最终落脚也是人民群众幸福安康。此次规章制度的制定，也是落实“平安珠海”创建工作的组成部分，凸显了珠海三防工作以人为本、永远把百姓安全放在第一位。

　　珠海市防御灾害性天气新编（修）工作规章制度目录：

　　1、珠海市防风工作预案

　　2、珠海市防汛防风期间临险人员安全转移办法

　　3、珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制

　　4、珠海市台风暴雨期间实施封桥封路及信息发布的应急工作制度（试行）

　　5、汛期防汛抢险物资运输应急联动工作机制

　　6、珠海市台风、暴雨期间市民指引守则

　　7、珠海市防汛防风期间安全隐患排查工作机制

　　安全隐患排查

　　工作责任到人

　　珠海规定，每年汛前，各镇（街）、工程管理单位、在建工程项目法人要开展安全隐患专项排查并建立台账，全面、准确掌握防汛防风安全隐患并按照分级分部门的原则落实整改措施，从源头上预防和减少防汛防风突发事件的发生。

　　文件还要求，按照属地负责的原则，镇（街）为安全隐患排查责任主体，各级管理部门应落实本区域内安排安全隐患排查，并报属地镇（街）备案。各镇（街）要根据所辖村（居委会）划分区域，实行网格化管理，落实领导责任，实行分片包干，明确每个片区的防汛责任人，全面覆盖临险区域的排查范围。在启动工作机制后防汛责任人要及时通知到每一处、每一户人员，并签名确认。

　　此外，每年汛前各镇（街道）要组织专门工作组，对辖区范围内的临险人员进行一次全面摸底调查，做好登记手册，完善基础信息资料，这样可以做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人，谁检查、谁签字、谁负责。

　　撰文：林永俊