广东加快推进碳交易体制建设

　　中山市小榄镇的RTO热能循环回收装置（摄影：关禺）

　　

　　技术升级改造后，以前的简单处理废气的设施已经不再使用。（摄影：窦莉新）

　　

　　中科院广州能源研究所副所长赵黛青（关禺摄）

　　中国天气网讯当前，随着绿色发展成为经济社会发展的潮流，“低碳”“碳排放权交易”也逐渐成为我们生活中的热门话题。11月21日，这一话题在北京和广东再次成为焦点。

　　中国国家发改委21日在北京发布《中国应对气候变化的政策与行动》2012年度报告（以下简称“报告”），指出中国为应对气候变化，自2011年起开展碳排放交易试点，目前北京、上海、广东三省市已启动碳排放权交易试点。

　　与此同时，在碳交易试点省份广东，“应对气候变化广东行”大型科普考察活动21日启动，为了解广东在推出低碳环保举措、发展清洁能源及碳交易试点工作等方面的新情况，走进了考察第一站——中山市低碳园区。

　　广东推出绿色重点小城镇试点探索低碳时代“小榄模式”

　　发改委报告表示，2011年，中国继续推进低碳省区和城市试点，将二氧化碳排放下降指标列入各地区发展评价体系，同时开展低碳产品、低碳交通运输体系、绿色重点小城镇试点，探索不同地区和行业绿色低碳发展的经验和模式。而广东在试点一年多来，低碳发展服务于“加快转型、建设幸福广东”核心任务的效果已经初步显现，并探索出了如“小榄模式”的有益经验。

　　广东发改委资源环境与气候处处长林耀军21日在“应对气候变化广东行”启动仪式上介绍，2011年，广东产业升级取得新突破，先进制造业增加值占规模以上工作比重47.8%，现代服务业增加值占服务业比重达56.3%，节能工作成效明显，全省森林覆盖率达57.3%，建成珠三江城市绿道2828公里。此外，广州、珠海、河源、江门四市和珠海横琴、佛山禅城、佛山顺德、韶关乳源、河源和平、梅州兴宁、梅州大浦、云浮云安确定为广东省级低碳试点城市、县（区）。

　　为切实感受广东低碳发展成效，“应对气候变化广东行”考察团21日下午走进了素有“中国菊花文化艺术之乡”之称的国家级重点镇——中山市小榄镇。

　　改革开放后，小榄镇经济社会快速发展，创造了经济社会全面发展的“小榄模式”。据统计，2011年，小榄镇实现地方生产总值202.4亿元，三大产业比例为0.3:56.6:43.1，拥有中国五金制品产业基地、中国五金制品（锁具）出口基地和中国电子音响行业基地等3个国家级产业基地。

　　近年来，小榄镇传统的发展模式收到城市生态环境、发展空间的严重制约，转型升级困难，相当多的企业属于资源、能源消耗型的低端制造企业。据统计，2010年人均碳排放为6.82吨，万元GDP的排放量为1.21吨。

　　为将资源、环境压力转变为经济转型动力，小榄镇开启了低碳发展模式的探索。明确两大改造（城镇低碳化改造、工业低碳化改造）和两大创新（鼓励低碳产业创新、低碳市场机制创新）的发展思路。2009年起，设立节能专项资金100万/年，制定《关于鼓励企业开展节能降耗与清洁生产的奖励办法》；成立了中国首个城镇级行政区域的“中山市小榄低碳发展促进中心”，完成了第一个城镇级别的温室气体排放清单编制，并做出了《小榄镇2020年低碳发展情景分析报告》及《中山市小榄镇“十二五”低碳发展规划》。

　　“2009年开始推行‘节能减排’措施之时，很多企业是抗拒的，大家认为这是阻碍发展。”中山市小榄低碳发展促进中心主任何益清说道，后来随着低碳发展的提出，政府明确态度，通过奖励办法在不损害企业利益前提下支持其积极参与低碳发展，随后小榄镇展开了系列低碳举措，采用合同能源管理模式进行LED路灯节能改造、污水集中处理、创建绿色学校、打造生态城镇、全民低碳宣传教育……

　　走过小榄镇绿树掩映的街道，访过小榄镇“三旧”改造的产业设设计园，看过小榄镇传统企业环保技术的运用，不难发现低碳举措并非“阻碍发展”，而是赋予了传统的“小榄模式”以可持续发展的新活力。

　　广东省级碳排放交易机制有望明年形成

　　10年前，碳交易被认为是“买卖空气”，如今已经成为全球降低企业碳排放的一个有效市场手段。

　　所谓碳交易，实际是指二氧化碳的排放权交易，其最初设计出现在《京都议定书》中，协议国家承诺在一定时期内完成一定碳减排任务。为完成任务，各国再将自己的减排任务分配给国内不同企业。国家可通过购买其他国家减排量以抵消自己的减排任务指标。

　　然而，碳交易市场的形成却远非“买卖空气”这样简单。尽管目前我国已经在北京、天津、上海、深圳等多个城市建立了多家环境能源交易所，但交易所内真正完成的自愿碳减排交易却非常少，大都处于“有场无市”的尴尬境地。

　　“碳交易市场的形成首先要有交易机制的建立，广东有望在2013年启动省级碳排放权交易机制，为碳交易市场的形成奠定基矗”参与广东省碳交易机制研究的中科院广州能源研究所副所长赵黛青21日在接受“应对气候变化广东行”考察团采访时表示。

　　根据《广东碳交易方案》给出的时间表，广东碳交易试点将分三个阶段展开：2012年~2013年上半年为筹备阶段，要确定碳排放总量目标，制定碳排放配额管理、碳排放管理和交易制度等；2013年下半年~2014年为实施阶段，即启动碳交易机制的前期研究和基于配额的碳交易；2015年为深化阶段，力争率先启动省际碳交易。（刘文静）