美国政府主导减灾 将艾琳飓风袭击损失降到最低

　　中央电视台《经济半小时》节目2011年8月30日播出《应对自然灾害要同心协力》，以下为节目实录：

　　一、应对自然灾害要同心协力

　　《经济半小时》将关注自然灾害天气。就在这两天，狂风暴雨袭卷东西两半球。就在美国遭受飓风“艾琳”肆虐的时候，台风“南玛都”又袭击了菲律宾和台湾，并于今天登陆福建，引发强降雨。极端天气之下，如何应对减少灾害损失将是人类永久的课题。以下是台风“南玛都”的情况。

　　大鸟村除了土石之外，就是泥泞的道路，走的时候要很小心，因为土石有可能会陷下去。大鸟村村长告诉记者，南玛都台风已经影响到本岛，预测将下暴雨。大鸟村的累积雨量已经达到了警戒的程度，因此村长要求村民进行撤村。居民都在打包，干粮、棉被等一些避难必需品。

　　8月29日4时25分前后，台风在中国台湾省台东县大武乡附近沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有12级。台“行政院农委会”公布，受“南玛都”台风间歇性强风暴雨影响，台东、花莲、屏东、宜兰等4县农业损失金额达2305万元。另外还有多个地区发生淹水、泥石流等灾情。台风“南玛都”29日带来的强风暴也造成屏东、高雄及台东多处山区塌方，道路中断，而整夜的暴雨也造成屏东县恒春镇东门溪凌晨溢堤。

　　台风“南玛都”也给菲律宾带来了重大损失，虽然目前台风已离开菲律宾境内，但台风引发的暴风雨近两日袭击了吕宋大部分省份，截至目前，在菲律宾已造成16人死亡、21人受伤、8人失踪。台风已给农业和道路基础设施造成约2352万美元的损失。目前，重灾区卡加延盛吕宋中部地区和科迪勒拉地区仍处于停电状态。此外，800多处居民住宅被台风摧毁，23万余人无家可归，被迫在政府设置的避难中心避难。

　　早上八点半左右，记者走访了瑞安市东山渔港码头，因受台风影响，那里有近百艘的渔船进港避风，渔船上的风力发电机也在快速运转，说明当时风力在不断的加强。

　　受“南玛都”影响，从今天起，福建全省沿海刮起东北风，闽江口到崇武之间沿海7－8级，阵风9－10级；闽江口以北沿海7－8级，阵风9级；崇武以南沿海6－7级，阵风8－9级。同时，全省沿岸海域出现2－3.4米的中到大浪。其中沙埕、三沙、琯头、梅花、平潭、崇武等验潮站出现接近或超过当地警戒潮位的高潮位。

　　福建省防汛抗旱指挥部办公室主任邱汀萌表示，“南玛都”台风有以下几个特点，一是风大，目前有13级，估计在登陆的时候是11级左右。第二是浪高，“南玛都”台风影响沿海岸段的浪可能有两米到三米五，还有一个是潮高，风暴的增水量大概在90公分左右，第四个就是可能给东北部带来比较大的降雨量。

　　福建省在29号连续召开两次防御第11号台风“南玛都”电视电话会议，福建省省委常委、常务副省长张昌平会上宣布，自8月29日12时30分起福建省启动防台风Ⅱ级应急响应。要求沿海各地要特别注意防范风暴潮灾害。尤其是一些低洼地带和正在施工的堤段，要加强巡查，及时排除安全隐患。所有临海施工工地要特别注意防风暴潮工作，施工设备和人员要随时做好撤离的准备。在高潮位的时段，堤外施工人员要全部撤离到安全地带。福建省副省长张昌平表示他们该做的工作都事先做好了。

　　针对今年第11号台风“南玛都”，国家减灾委、民政部29日紧急启动国家救灾预警响应，江西、广东4省及中央救灾物资福州储备库发出紧急通知，要求各地民政部门要加强与气象、国土、水利、海洋、渔业等有关部门的信息沟通和会商研判，密切跟踪“南玛都”的移动路径，及时做好信息发布工作；积极协助有关部门做好台风“南玛都”可能影响地区受灾群众的避险转移工作。

　　福建省防汛抗旱指挥部办公室主任邱汀萌告诉记者，闽中渔场所有作业渔船务必于28日20时前进港避风，闽东、闽外渔场的所有作业渔船务必于29日20时前进港避风。

　　为了进一步了解“南玛都”的行进情况，记者采访了中央气象台高级工程师张玲女士。

　　张玲女士告诉记者，在我们国家，热带气旋一共分6个等级，从热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强热带风和超强台风，“南玛都”27号在菲律宾吕宋岛东北部沿海登陆后强度开始减弱，在我国登录后强度会继续减弱，但是仍然会在东南沿海形成强降雨。

　　中央气象台高级工程师张玲说，他们报降水的地区主要在福建、浙江的南部、广东的东部，包括江西都会出现大到暴雨，现在黄淮的东部地区，可能也会出现比较强的降水，考虑了外围的降水影响。张玲说，从性质上来讲，“南玛都”台风和之前的美国飓风是一样的，但是“南玛都”的强度比美国飓风要弱很多。

　　二、飓风“艾琳”造成至少35人死亡和数10亿美元的经济损失。

　　台风“南玛都”给菲律宾、中国台湾以及东南沿海带来了强降雨，而在大洋彼岸，美国在几天前也遭遇了一场飓风，为了减少损失，美国启动了高级别的应急预案，大规模疏散居民、纽约首次因飓风关闭地铁系统，除此之外，商店停业、企业停工。尽管已经预估到了风灾危害，并作出了应急反应，但是在飓风“艾琳”横扫美国之后，依然造成了当地至少35人死亡和数10亿美元的经济损失。

　　“艾琳”于当地时间27日早上开始在北卡罗来纳州登陆美国东海岸，然后北上袭击了弗吉尼亚州和马里兰州，并于28日凌晨抵达纽约和新泽西州沿海地区。据当地人说，当时车都被冲走了，水涨的很快，15分钟的时间，房子就被淹在水里。

　　在登陆北卡罗莱纳州前，“艾琳”已经降级为一级飓风，但是中心风力仍然达到了每时135公里，登陆后飓风带来的强风、暴雨和巨浪，数千万人受到影响。飓风带来的狂风暴雨将北卡罗莱纳州大西洋滩的一些木制码头冲毁，威尔名吨地区的一些树木和广告牌倒塌。

　　当地人不可置信地说，那是他们见过的最诡异的事了，总在电视和电影上看到这样的场景，但从没想过，在现实中会看到这样的情景。

　　飓风“艾琳”带来的特大暴雨，使得很多道路被冲垮，平日里生机勃勃的纽约已俨然沦为一座水城。为了最大程度地减少人员伤亡，纽约、新泽西、北卡罗来纳等州先后下令部分地区居民强制疏散，敦促民众前往地势较高地区避难。

　　此外飓风“艾琳”在北卡罗来纳州的数县，其持续风速曾经达到时速160公里，因此很多房屋屋顶被大风掀翻，高压线也被吹断，在空中飘荡，狂风吹下来的树枝树叶到处散落，纽约街头遍地狼藉，看上去像是被一个龙卷风袭击了，有棵大树被连根拔起，幸运的是树倒的时候，没有砸向房屋，不然后果不可设想。

　　“艾琳”自27日登陆美国本土以来，造成至少21人死亡，700万户家庭断电。并且大多数店铺处于歇业状态，包括一些大超市，常年摆在外面的货架也不见踪影。

　　纽约港平素船运繁忙的景象也已经不见。所有建筑工程停工。世贸中心施工人员拆卸起重机，以确保安全。纽约最大动力公司爱迪生联合公司正考虑，切断对曼哈顿地区6500户用户的供电，以便“艾琳”过境后检修。为抵御飓风“艾琳”的袭击，全美人口最多城市纽约有史以来第一次下令强制疏散，要求37万居民必须离开，包括布鲁克林区、皇后区和市中心曼哈顿的居民。

　　纽约市市长布隆博格下了狠命令说，在今天的晚上5点钟之前一些地区的居民如果不按照规定来撤离的话，将会面临500美金的罚款或者是90天的监禁。

　　疏散按计划展开。消防人员驾驶校车，搭载准备回家的居民离开疏散区。《纽约时报》报道，目前疏散效果不太理想。纽约91个避难中心的设计容量为7万人，但截至东部时间27日3时30分，只接收了1400人。在政府运营的疏散区建筑内，80%的居民疏散；在这些区域的其他住所，疏散比例仅为50%。

　　美国总统奥巴马当天前往联邦紧急措施署，听取联邦应急救灾部门有关“艾琳”的最新灾害报告。美国防部长帕内塔同日下令6500名现役军人做好准备，随时准备参与紧急救灾行动。此前，美军方已下令10万多名海岸警卫队成员、18架军用直升机和225辆卡车紧急待命。

　　美国联邦紧急措施署官员说，他们所有的应急设备都准备妥当，飓风一开始，他们不得不把所有东西转移出去，周五晚上，一个收容站，一个避难所，一个备用避难所，要将走丢的人重新安置，电子设备也要重新安置。

　　据美联社报道，仅27日一天，就有超过3900架次航班取消。所有纽约地区机场27日中午起不再对进港航班开放。受影响最为严重的约翰·F·肯尼迪国际机场和纽瓦克自由国际机场均有超过1200架次周末航班取消。宾夕法尼亚州费城国际机场于美国东部时间26日22时30分关闭，美国东北部北卡罗来纳州至马萨诸塞州波士顿市航线上，超过9000架次周末航班因飓风“艾琳”取消，影响的乘客数量可能超过百万。

　　截至华盛顿时间28日下午5时，在飓风“艾琳”降为热带风暴移出美国之际，官方统计显示，这场罕见的袭击美东内陆地区的飓风至少造成18人死亡，分别有弗吉尼亚、纽约、新泽西、马里兰、北卡罗来纳、宾夕法尼亚、佛罗里达及康涅狄格8州传出人员死亡消息，其中包括两名11岁与15岁的未成年人。这是繁华的美国东部近年来所经受的最大考验之一。

　　当地人悲伤地说，他们为那些在飓风时出来的人祈祷，“艾琳”就像一个脾气暴躁的女士，要想办法解决它。

　　据美国气象服务中心的消息显示，“艾琳”离开纽约之后，会继续袭击康涅狄格等地。布隆伯格等纽约高官丝毫不敢大意。美国联邦紧急措施署署长克雷格·富盖特28日表示，联邦政府已开始评估飓风“艾琳”给北卡罗来纳州造成的经济损失，他告诉记者，“艾琳”及其引发的洪水可能给该州造成数十亿美元损失。

　　新泽西州州长说，很多地方出现了洪水，整个街道都被破坏了，洪水使得交通受阻，对他们来说，国家安全就是保证社区的安全，确实要考虑的是，接下来那些受到巨大洪水侵袭的其他州的受灾情况。

　　据预测自然灾害经济影响的公司KineticAnalysis预计，飓风“艾琳”将给美国保险业造成约26亿美元的保险支出，低于一周前银泉公司预计的140亿美元。而穆迪经济学家斯威特表示，“艾琳”吹袭的大城市包括纽约、费城、波士顿、巴尔的摩和华盛顿，共占美国全国经济生产总值16%，就业人口也占全国14%，因此很可能会对美国8月的经济有显着影响。

　　路透社财经评论员伊丽莎白谈到在飓风来临之前，有人估计“艾琳”可能会造成100亿美元或更多的损失，分析师和保险管理人员估计一旦损失超过150亿美元，保险业市场或许就会发生结构性的改变，在经历了三年的萧条之后，世界范围内保险费用可能会被推高。

　　美国国土安全部长纳波利塔诺28日宣布，在飓风“艾琳”当天早上减弱为热带风暴后，美国遭受风暴袭击的“最坏时刻”已经过去。不过美国总统奥巴马28日在白宫发表讲话却说，尽管热带风暴正在减弱，但艾琳途经的地区紧急状态仍未结束。受灾居民仍面临洪水和断电等风险。

　　奥巴马在白宫演讲时说，风暴已经造成人员伤亡。为那些因为风暴而失去家人和生活受到影响的人祈祷。大家要知道，美国永远会在大家需要的时候与大家站在一起。随着风暴的北上，虽然强度有所弱化，但暴雨仍有可能发生。在“艾琳”登录之前，主要关注的是重大洪灾和大面积停电的可能性，此外，也不断从各州和地方政府接收到相关报告。

　　三、飓风造成的损失由来已久

　　尽管美国提前做了大量的应对飓风的工作，但是在强大的自然灾害面前，除了躲避，加强自身防护，人类似乎束手无策。接下来在很长时间内，美国将面对如何消除飓风非美国经济带来的负面影响。飓风和台风都是指风速达到33米/秒以上的热带气旋，只是因为发生的地点不同，所以名称不同。但破坏力都是非常严重的。飓风“艾琳”和台风“南玛都”给当地的经济和人民生活带来非常大的损失，这样的先例并不罕见。近年来发生的飓风、台风灾难便是很好的例子。

　　1992年飓风“安德鲁”以五级飓风的强度登陆佛罗里达州南部，强风给南佛罗里达州造成灾难性的破坏，共有近13万栋房屋受损或毁坏，造成经济损失达265亿美元。

　　2004年，一个月之内，两个飓风查理和伊万先后影响佛罗里达州造成经济损失近300亿美元，其中，查理造成的损失共计150亿美元，造成古巴、牙买加，美国佛罗里达州共15人死亡，成为有纪录以来美国损失第六大的飓风。

　　2005年9月23日，被称为第七大飓风的丽塔，以三级飓风的强度在得克萨斯州和路易斯安那州登陆，共造成113亿美元的损失。飓风“威尔马”2005年登陆墨西哥湾，是当年美国损失第二大的飓风，造成经济损失约210亿美元。

　　2006年12月1日，强台风“榴莲”袭击菲律宾并引发大规模泥石流灾难。暴雨不断冲刷马荣火山并引发泥石流，火山附近的村庄遭到灭顶之灾。

　　2008年，艾克以二级飓风的强度登陆得克萨斯州，尽管艾克的强度并不强，但其体型庞大，影响范围广，所以造成的损失巨大，达到295亿美元。

　　美国历史上造成损失最大的飓风是赫赫有名的“卡特里娜”，同时它也是世界上损失最为严重的自然灾害。美国国家飓风中心估算，“卡特里娜”造成的经济损失高达1000亿美元。

　　中国拥有漫长的海岸线，是受台风的影响最严重的国家之一，平均每年造成约250亿元的经济损失和死亡600人左右的灾害。1996年台风“莎莉”登陆广东，受这次风暴潮袭击，湛江、珠海、中山等市严重受灾。农业受灾面积44.4万公顷，水产养殖受损2.36万公顷，水利设施直接经济损失2.2亿元。2006年8号台风“桑美”登陆浙江，最大风力高达17级，浙江南部及福建北部蒙受罕见巨灾，此次台风共造成直接经济损失高达194.42亿元人民币。2011年8月8日，强热带风暴“梅花”袭击大连，364.98万人受灾，直接经济损失31.28亿元。2010年10月，强台风“鲇鱼”强袭菲律宾之后进入南海，迅速加强到超强台风的等级，对台湾福建广东等地造成极大影响。

　　四、集体力量抵抗“自然灾害”

　　其实无论是飓风还是台风，其破坏力都是巨大的。每当飓风过境、洪水褪去，便是一个满目疮痍的家园，重建虽然艰难，但毕竟家园还在，希望还在。相比之下，海洋养殖业就没有这么幸运，几乎每次台风过境都给海洋养殖带来没顶之灾。沿海居民有一句俗语是，家财万贯，鱼虾不算，指的就是海洋养殖所面临的风险。如何才能减少海上养殖业的损失？各国又是如何应对这样不可抗力的自然灾害呢？

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉记者，中国在抗灾方面比较强调集体的力量，美国比较强调个人的力量，美国政府主要就是发警示，然后提供救灾的相关信息，往什么方向走比较保险等等，但是一般是政府直接派出大量的人员冲锋在前。发达以后楼房也坚固，救灾设备也比较先进，主要是物质条件比较好。就救灾能力而言，比中国要差很远，中国在应对灾难的时候，动员能力非常强，首先是政府动员能力，另外社会的动员能力也是很强的。

　　专家告诉记者，对于灾害救助，中国的方式是政府救助、社会捐助等手段，这种倾全国之力救灾的方式，让大家度过了很多大灾大难。美国一般采用的是市场方式，通过市场化巨灾保险等手段减轻民众因灾害受到的损失。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说：没有做出相关的风险转移或者风险管理的制度安排，发生了灾难，政府是不可能救你的，政府可以救一些贫苦的，低收入者的生命，他们遇到灾难之后没有办法支付医疗费或者说无家可居，那么政府可以帮助。因为国家的资金是有限的，这些有限的资金应当更多的用于提高公共福利，提高全社会民众的社会保障水平，任何国家巨灾保险当中的一个核心问题，就是政府不是跑在前面，而是跑在最后面。

　　专家告诉记者，除了美国，日本、澳大利亚、英国、法国、德国等十几个国家和地区建立了巨灾保险的体系。从目前的救灾体系来看，很难有一个统一的或者说更好的方式。这一次，美国遭遇灾害性天气，一直擅长用市场手段减灾防灾的美国政府，政府救灾也成为一个主要措施。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉记者，这次美国政府的表现是大大改进了，六年前“卡特里娜”飓风，其实政府表现都不好，就是发了一个通告，说飓风非常严重，请大家自保。

　　当时就有人提出来，48万人当中，有8万人没有汽车，平均一张信用卡上面只有25块钱，出去以后也没有资助，州和市两级官员没有人出声，整个应对策略非常糟糕。但是这次不一样，政府确实比上次做得好一些，奥巴马总统中断休假，派出了10万多国民警卫队，另外还有6500人的正规军，随时准备去救援。

　　在我国，除了政府救助，巨灾保险的探索也一直没有停止，建立市尝社会、政府等多方面的巨灾风险分担方式，并逐步扩大市场手段的巨灾风险分担方式，是我国巨灾风险分担的主要发展方向。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏说，面对巨灾要建立一个防火墙，第一道防火墙是个人，第二个防火墙是保险，第三道防火墙是社会慈善和救助。最后一道防火墙才是政府。

　　但从现实看，目前我国采用市场化巨灾保险不足总体巨灾赔付的3%，与国际上接近50%的水平具有较大差距。据统计，近5年来，中央每年安排自然灾害救助资金超过50亿元。郝演苏认为，一旦建立起巨灾保险体系，将大大减轻国家财政的巨额拨付压力。中央财经大学保险学院院长郝演苏说，胡锦涛总书记今年2月份在中央党校提到了要改善政府的社会管理职能，用市场化的手段来管理社会。用政府、纳税人的钱建立一个启动基金，先把架子搭起来，“扶上马送一程”。

　　半小时观察：政府主导减灾将损失减到最低

　　几天前，美国艾琳飓风号称有可能成为美国历史上最严重的飓风，但是当28日晚上艾琳离开美国，人们发现损失并没有想象中的那样严重。除了飓风强度减弱的因素，美国政府吸取了2005年“卡特里娜”飓风毫无防备的教训，在监测到飓风之后，提前做了详细的预警方案。包括出动军警、强制疏散、关闭交通和电力设施。

　　在美国的这次应对中，政府介入在其中所起到的主导作用，这种方法正是我国长期以来应对灾难的措施：那就是政府主导、全民动员，积极预防。在大的灾难面前，个人的力量微不足道，有组织、有秩序地应对，是减少灾害损失的重要措施之一。宁可防患未然，不可临时抱佛脚。在井然有序地安置灾民背后，靠的是严密运转的社会组织，从这个角度来说，应对天灾，考验的是政府的应急效率。

　　在自然灾害面前，人的生命是最宝贵的财富。所以以尊重生命为前提的防灾救灾都是应当提倡的。