杭州样本:休闲之都的绿色实验(图)

　　南方日报杭州西湖景区游人如织。许丛军/CFP

　　“江南忆,最忆是杭州。山寺月中寻桂子,郡亭枕上看潮头。何日更重游?”这是曾任杭州刺史的白居易离开杭州之后的感慨。古往今来,杭州一直以人文和自然的和谐相融而著称。而近年来,杭州更是以其先锋的绿色实践为国内外所瞩目。

　　自2004年起,杭州年年位列“中国十大最具幸福感城市”,除了2010年屈居第二,其他年份都蝉联了第一。与此同时,联合国人居奖、国际花园城市、国际环保模范城市、全国绿化模范城市等荣誉也都花落杭州。

　　如今,杭州正将“休闲”牌越打越活,休闲、绿色不但成为了一种生活理念和生活时尚,更作为一种产业形态成为了杭州的城市战略。而在这背后,杭州就像时下推进“绿道”的珠三角一样,做了大量实实在在的具体工作。

　　打开西湖还给市民

　　“在杭州,你很容易看到这个城市有多么的宜居,只要你到西湖走一走。”在2010中国(国际)休闲发展论坛上,联合国助理秘书长、人居署代理执行主任英格·克莱弗比这样说道。

　　与许多旅游城市景区里穿行的大多是慕名而来的外地游客,本地居民可能几十年都不涉足不同,记者在多个时段造访西湖景区,却并未发现这样的问题。

　　清晨,市民在此晨练,傍晚,游人在此散步,甚至到半夜,都还有精力旺盛的年轻人流连忘返。免费的西湖景区24小时充斥各样的人流,游客和市民随时都可以体味“淡妆浓抹总相宜”的美景。

　　西湖原本也是有围墙的。沿湖风景极佳的地段被公园、民房、部委和军队的大院分割得支离破碎。各个公园需要买门票才能进去参观,其他的单位则“闲人免入”。

　　2002年,杭州开始“还湖于民”,打通西湖环线,逐步开放了整个西湖,同时取消了所有西湖沿线公园的门票。

　　“我觉得未来城市景区的趋势就应该是全体免费,这样一方面让市民享受更多的公共福利,另一方面,城市形象好了后,外来游客的增加对整个城市产业链发展也是非常有好处的。”杭州市园林文物局、杭州西湖风景名胜区管理委员会财政局副局长郑钧说。

　　书记挂帅打造绿城

　　郑钧长长的头衔背后,正是西湖大变样的秘密。

　　“西湖周边原来是由区政府管的,公园又归我们园林文物局管。这就造成了多头管理。”郑钧介绍,长期下来,西湖景区里违规建筑见缝插针,不该进入的产业也越来越多。

　　2002年,随着西湖综合保护工程启动。杭州市委市政府专门成立了领导小组,由时任市委书记的王国平亲自挂帅。包含西湖在内的59.04平方公里区域则单独划出来,交给新成立的西湖风景名胜区管理委员会进行管理维护,并由其牵头进行综合治理工作。

　　据了解,管委会是在原杭州市园林文物局的基础上成立的,现在是“一套班子,两块牌子”。园林局原本是个冷衙门,一把手的重视使得相关部门的协商配合方便了许多,工作推进得很快。更重要的,则是解决大量的初始投资。

　　和珠三角绿道网尽量避免拆迁的原则不同,西湖风景区的整治光是违章建筑就拆了近60万平方米,补偿费用巨大。而从2002年到2009年,杭州市一级财政仅投入园林的资金就高达63亿元,加上花在市政道路配套方面的12亿元,加起来大概投入了75个亿,可谓不惜血本。

　　“正是这么大的投入,免费西湖这个项目才初步形成。”郑钧感慨道。

　　上期回顾

　　上一期,我们从多种角度讨论了绿道到底是“日用品”还是“奢侈品”的问题。绿道不仅是绿色出行的“日用品”,同时也承载了生态保育、历史文化遗产保护、科研教育等多种功能,体现了其“奢侈品”一面。

　　下期预告

　　珠三角绿道网是提升绿色生活理念的一大工程,同时也对绿色经济发展具有带动作用。下一期我们将透过珠三角绿道网共同探讨广东的绿色发展之道。

　　网友反馈

　　前几天坐618回学校经过雅宝新城旁边高架下,偶然发现有一个“广东绿道”标志。回去一查,原来是绿道四号线,9月份建好的,从芙蓉嶂到珠海。星期四趁放假决定出去实地考察一下。嗬嗬嗬～以后有休闲的节目了～～

　　———网友“树妖爷爷”

　　下午总算是开通了自行车租赁业务,结果晚上试了十几台全部显示出错,坑爹么!

　　———网友“浮游灯”

　　今天天气确实好到爆。旁边自行车租赁行好多少男少女来租车。

　　———网友“小杨哥jky”

　　解决“最后一公里”

　　2008年5月1日,杭州再执牛耳,在全国城市中率先推出免费公共自行车交通系统。杭州市民凭杭州公交IC卡及开通公交功能的市民卡,只要余额200元以上,就可以在租车服务点办理免费租车或还车。外地游客在缴300元押金后,也可凭本人身份证等证件办理租用卡,免费租车。

　　为提高单车使用率,租车一小时内免费,一小时至两小时一元租车费,两至三小时两元,超过三小时按每小时三元计费。这样一来,平均每天20多万人次的租借中,超过90%的租用者实现了免费租用。

　　“这个系统是杭州当时为了解决‘交通两难’和‘公交最后一公里’问题的明星工程。”杭州市公交集团自行车公司副总经理陶雪军说。项目的设想来自法国巴黎的实践,但巴黎的公共自行车侧重休闲健身,杭州则定位成和公交、地铁、出租车、水上巴士“五位一体”的公共交通系统中的一员。

　　运行两年多来,杭州公共自行车服务点从61个发展到2000个,投放单车从2800辆增加到5万辆,日租车次从最高5000人次变成了现在最高32万人次。而根据杭州公交集团2009年调查数据统计,90%以上的公共自行车使用者都是杭州市民。这在国内多个上马类似系统的城市中相当出类拔萃。

　　目前,佛山、江阴、舟山、汶川等地都已经引进该系统,北京、上海、南京等大城市也正和杭州洽谈合作。

　　划算的“赔钱生意”

　　因为免费开放,门票收入的损失,加上维护费的增加,花了巨资的西湖景区每年支出惊人。即便算上每年约3亿元的税收,1亿元的物业收入和部分收费景点的2.5亿门票收入,依旧无法收支平衡。“有将近一个亿的差额还是需要财政来补贴。”

　　公共自行车系统同样投入不菲。截至目前的一期工程,光是建设服务点和购置单车设备,就花掉了三四亿元。而100多名维护人员和每天1000多辆的维修保养费用,加上项目折旧,维护成本大约在8000万/年。即便目前公交集团已在自行车棚旁开发销售报刊、饮料、旅游产品的服务亭,并在车棚上开发广告位,但据陶雪军估算,这个系统要基本维持日常开支至少也要等到2011年。

　　“或许你会说这是一个赔钱生意,但其实受益的是整个杭州地区。”郑钧介绍,西湖景区免费开放以后,整个杭州的旅游产量增值可观。对比2002年和2009年,杭州的国内旅游收入从200多亿元变成700多亿元,旅游外汇收入也从4.77亿美元增至13.8亿美元。

　　还有人曾经为这两个项目算过一笔经济账:建1公里主干道,政府要投入两亿元；建1公里快速路,投入4亿元；建地铁投入更多。而自行车免费租赁系统1年仅约投入1000万元。“自行车租赁作为一种公共产品,纳入城市公交体系,由政府为市民租车埋单,费用可从土地出让金中提取一定的比例。”杭州市的领导曾这样表态。“这就如同西湖免费一样,表面看花了大钱,认真算下来我们是赚了。”

　　专家访谈

　　省城乡规划设计院总

　　规划师马向明:

　　广州公共自行车系统

　　应向杭州取经

　　杭州整治保护西湖、建立公共自行车系统等绿色实践对广东尤其是珠三角绿道网建设有何借鉴意义?广东省城乡规划设计院总规划师马向明接受本报专访指出,广东的旅游城市可以学习杭州打造景区资源,广深这样的大城市则应该向杭州的公共自行车系统取经。

　　南方日报:杭州从2002年开始西湖综合保护工程,2008年启动免费公共自行车系统,都花了很长时间和很大精力。对珠三角绿道建设来说,这些项目有哪些地方值得借鉴?

　　马向明:杭州的自然风景本来就比较好。首先它本身是知名的旅游城市,原本的道路比较宽,绿化也比较好,搞这些项目有优势。

　　对珠三角来说,有的城市原先条件没有杭州那么好,不能盲目地学。但是珠三角也有一些和杭州类似的旅游城市,比如肇庆、惠州、江门等,原本就有比较好的旅游资源,环境也不错。像惠州的大亚湾地区,是各路游客争相去的地方,江门的世界文化遗产散落在乡间,如果用绿道串联起来,对城市的旅游品质提升是非常大的。

　　我觉得最值得思考和最迫切的是肇庆。肇庆原本有星湖、鼎湖这些风景区,都是很优质的旅游资源,但是一直在吃老本,没有做好开发,扩大景区的容量。如果能学习杭州的精髓,围绕本身的特色资源开发旅游,很有前景。

　　南方日报:杭州的西湖综保工程投入超过75亿元,每年还需要财政补贴将近1个亿。您觉得政府花这么多的钱是否值得?珠三角的绿道投入和后续经营怎么做才更合理?

　　马向明:杭州一系列的工程确实提升了整个城市的美誉度。西湖、西溪湿地等打造了杭州的旅游品牌,投入资金非常大,单从经济上就可以看到对杭州的巨大影响。比如这些年杭州的房价上升非常明显,虽然有其他因素,但城市环境确实起了很大作用；还有原先浙江的很多企业是不如江苏的,但现在杭州已经盖过了南京,阿里巴巴等企业在全国都是非常知名的。

　　对于珠三角的绿道建设来说,主要还是要做到因地制宜。旅游城市可以学习杭州打造景区资源,大城市主要是学习公共自行车系统这样的东西。

　　因为大家条件不同,单车租赁在美国的绿道看不到,他们骑的都是自己的单车。但在亚洲的高密度城市,单车租赁是适合的。比如新加坡的无敏岛,是新加坡保存的非城市化的区域,我们就可以看到很多出租的单车。珠三角的广州、深圳等地也是一样。