重大病虫灾害应纳入农业保险

　　2011年9月15日由南方报业传媒集团南方农村报主办的“稻瘟病高发应对机制”研讨会在广州举行参会人员包括全国人大代表、育种专家、植保专家、政府官员、种子植保管理部门、种子农药企业、经销商以及种粮大户代表约150人。与会者对近年稻瘟病高发原因以及应对措施进行了深入探讨并达成共识建议把重大病虫灾害纳入农业保险。

　　重大病虫灾害损失大且存在不确定性

　　水稻毁灭性病害——稻瘟病在任何季节、任何地方都可能发生全国每年发生面积0.5-1亿亩次。灾害所及轻则使水稻减产10%-20%重则减产超过50%、甚至颗粒无收全国每年仅因稻瘟病造成稻谷的损失就达数亿斤稻瘟病猖獗势头一定程度影响到粮食生产安全。

　　华南作为稻瘟病最为严重的病区之一广东每年发生面积在350-600万亩次左右在历史病区和感病品种上大暴发常发生。因稻瘟病引发的种子质量纠纷案例不断增多受损农民往往认为问题出在种子上。而种企则认为品种经过国家或省级品种审定在适宜生态区销售按现有种子质量指标衡量纯度、净度、水分、芽率没有问题损失就不应该由企业来承担。农民不解种企喊冤。失收发生后专家鉴定结论往往界定为“天气因素造成的自然灾害”种企或政府出于“同情”象征性地给予少量补偿农民往往成为最大的受损者。

　　对抗自然风险有赖农业生产保障机制

　　广东每年因洪涝、台风、病虫害等给农业生产带来的损失达200多亿元“多年致富一灾致贫”。在农业生产中所遭遇到的自然风险其实不只是通常认为的暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾等还有因灾害性天气引发的重大病虫害以水稻为例有稻纵卷叶螟、稻瘟并纹枯并黑条矮缩病等。重大病虫害往往是暴雨、洪水、内涝等灾害引发的次生灾害在广东一般年份的暴雨、洪水并不会直接造成水稻减产雹灾、冻灾在广东发生的情况并不多。让农民提心吊胆的是异常天气引发重大病虫灾害防不胜防。预防重大病虫害发生除了抓好一般的技术性措施以外还应把好品种审定关完善缺陷品种退出机制。对于大量无法找出责任方的重大灾害损失则应交给农业保险去承担。因此要根据现实情况完善与拓展农业保险范围让保险业务真正为粮食生产保驾护航。目前国内已有一些地方将自然灾害引发的病虫害纳入保险比如黑龙江、湖北、湖南、浙江、福建等广东佛山高明区也将稻瘟病和纹枯病纳入保险范围这种做法值得借鉴推广。要避免稻农成为潜在风险唯一承担者系统解决重大病虫害带来的惨重损失将重大病虫灾害纳入农业保险是长久之策。

　　农业保险业务需要扩大范围完善机制

　　扩大与普及农业保险业务可以保障受灾农民及时恢复再生产“花小钱、保大灾”低保费、高补贴、大保障的参保方式可以使农户对水稻收益有稳定的预期这有利于农户加大对水稻生产的投入从而保障粮食生产。2009年3月广东省出台了《广东省政策性水稻种植保险试点实施方案》(粤农办发[2009]18号)选择佛山、中山、广州、江门、惠州、肇庆、云涪阳江、茂名、湛江10个地区作为试点。高明财政每年拿出200万元参保率达100%稻瘟并纹枯病都被纳入保险范围。从佛山高明的水稻保险试点经验来看政府的支持力度越大保险公司设定的责任范围会越广农户的参保率就越高种粮积极性也会提高这是一个良性循环。

　　但是目前广东现有政策对保险公司和农民都普遍缺乏吸引力部分地方政府认识不足、配套资金压力大等问题阻碍了水稻保险的推广。为了加快广东省水稻保险业务的普及建议成立省政策性农业保险工作领导小组探索选择适合广东实际的政策性农业保险运作模式可以考虑借鉴其他试点省份的经验如江苏已执行政府与保险公司联办共保模式、浙江执行共保体封顶赔偿+设立巨灾风险基金模式建立农业保险基层服务体系通过多种渠道解决农户保费收费问题并逐步提高水稻保险吸引力如扩大保险范围、提高保险费率等适度扩大试点地区建立巨灾风险防范机制。