节水,干旱甘肃的现实选择

　　“我的观点叫"甘肃的有限农业论"，我们不能无节制地扩大耕地规模，全省各地都应以水资源量来制定和限定耕地的规模并继续调整种植结构，把精力、水量、资金等投入到经济效益好的二、三产业中去……”

　　前不久，在省政协举办的建设节水型社会专题议政会上，省政协常委车安宁慷慨陈词。

　　举办建设节水型社会专题议政会，是省政协年初谋划的一项重要工作，也是省政协创新履职方式、延伸履职平台，切实围绕中心、服务大局、促进发展的具体体现。

　　治水兴水，历来是治国安邦的大事，对我省来讲更是如此。“陇右苦瘠甲天下”，究其根源，核心问题是缺水。据统计，我省自产水资源总量289亿立方米，居全国第29位，人均水资源占有量仅为全国人均水平的一半、世界人均水平的八分之一。全省86个县(市、区)中，有63个不同程度存在缺水问题，每年缺水量约14亿立方米，水资源短缺成为制约甘肃经济社会发展的最大瓶颈。“十二五”时期，我省要实现跨越式发展，工业、农业和各方面对水的刚性需求量将日益增加，我省已经到了水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫、水资源管理要求最严格的a关键时期。

　　机遇和现实的指针，都指向建设节水型社会这条路。

　　省政协认真谋划，反复酝酿，决定召开专题议政会，为建设节水型社会建言立论、献计出力。

　　“专题议政会上的发言要注重对国内外经验的介绍，所提的建议要符合我省省情，措施要具体管用。”在第37次主席会议上，省政协主席冯健身在听取筹备情况后为专题议政会提出了要求。

　　受冯健身的委托，省政协副主席张世珍多次召开有省直部门、相关企事业单位、民主党派负责人、专家学者参加的会议，听取大家的意见建议，并从课题细化、任务分解、方案制订作出了细致的安排部署。

　　与此同时，省政协发动各市州政协开展专题调研，在认真总结本地区节水经验的基础上，积极为全省节水型社会建设共谋良策。省政协人资环委及办公厅、研究室紧急行动起来，向政协委员、专家学者及相关部门征集论文材料，深入省直相关厅局听取意见建议……一切筹备工作紧张有序推进。

　　随后，省政协建设节水型社会专题议政会在兰州举行，副省长郝远应邀到会听取意见建议。“节水型社会要通过转变用水方式、提高用水效率来推动经济发展方式的转变，而不是简单地以用水量的减少作为目标。”张掖市政协主席王开堂说。2002年，张掖市被确定为全国第一个节水型社会建设试点，逐渐摸索出一套较为成功的农业节水模式。从结构节水到制度节水，再到科技节水和建立节水的长效机制，张掖市无疑在节水问题上更具有话语权。

　　“建立节水型社会，就要把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护统筹考虑。”曾长期从事水利工作的省政协委员刘斌建议，应完善制度，创新体制，坚持“八个并重”理念，即坚持开源与节流、流域节水和区域节水、水务统管和水权制度、节水项目优先和投资优先、总量控制和断面管理、基本水价和阶梯水价、调整用水结构和水权有偿转让、张掖经验引领和分类节水并重。

　　节水型社会建设中，投入与科技的支撑保障作用非常关键。省政府研究室副主任蒋江川认为，在建立财政投入长效机制的同时，还要完善政府、企业、社会多元化节水投融资机制，引导民间资金参与到节水设备生产、工农业节水、城市管网改造、污水处理等项目中去。省气象局副总工程师尹东认为，利用当今最新科学技术手段开发利用空中水资源，是从源头上增加水资源总量的有效措施之一，应在祁连山等地建立人工影响天气基地，常年开展增雨雪工作。

　　专题议政会共收到发言材料45篇，张世珍作了大会主旨发言，19位同志作了大会发言，各层面、各领域节水的思路、措施基本得以呈现。“这次专题议政会的议题非常重要，会议准备非常充分，成果相当丰硕。”冯健身在总结会议时说：“发言中有很多闪光的思想都是第一次听到，对我们的启发很大。办公厅要认真归纳整理大家的真知灼见，向省委省政府形成正式报告，力争把这些诤言良策变成全省各方面进行节水工作的具体行动。”

　　在梳理大家的意见建议中，建设节水型社会的脉络渐渐明晰起来

　　节水的根本目的是什么？是保障经济社会发展。省政协建议，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过综合措施，实现以节水促发展、以节水保发展；以实行最严格的水资源管理为核心，建立健全节水型社会管理体系；以水资源的承载能力为基础，推动经济结构调整、发展方式转变和经济社会发展布局优化；以农业和工业领域为重点，全面推进生产生活各领域节水。

　　强化推进节水型社会建设应采取哪些主要措施？除了加快节水法规体系建设、建立稳定的投入保障机制、强化科技支撑外，省政协认为，还要举省共谋，尽快建立盛市、县用水总量控制指标、用水效率控制指标和水功能区限制纳污指标体系，并作为区域经济社会发展的“硬约束”；建立节水绩效考核制度，并将其纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系；稳步推进水价形成机制改革，按照补偿成本、合理收益的原则，适度调整供水价格，使水价逐步达到供水成本价等。

　　建设节水型社会，还要把节水与调水结合起来。省政协建议，省上应积极争取黄河流域各省区重新分配分水指标、加快国家南水北调西线一期工程前期工作进度，在西线工程总体规划中提高我省黄河用水指标。建议尽早开展省内“南水北调”工程前期研究论证。着力推动引哈济党、靖远双永、引博济合供水、引洮入潭等重点工程项目的审批和建设步伐。规划建设一批中小型水库、引提水和连通渠道等重点水源工程。

　　聚沙成塔，集腋成裘。专题议政会后，又对所收集论文和会议发言进行了系统梳理、分析研究及协商讨论，我省建设节水型社会的顶层设计、制度安排、推进措施等脉络、框架逐渐清晰。会议的成果经多次概括提炼、研究论证，最终以《关于加快推进节水型社会建设的建议》报送省委省政府，供决策参考。