政府助推改革 促进融入式发展——河北推进县级气象机构综合改革纪实

　　河北开展县级气象机构综合改革工作以来，取得阶段性成效。2013年，河北省气象局通过盛市、县三级联动，构建新型气象事业结构；用气象防灾减灾绩效管理杠杆，把灾害防御机构实体化；将基层台站基础设施改善纳入省基建项目，增强自我发展能力。

　　三级联动建立新型气象事业结构

　　“县级气象机构如何做大做强，如何转变职能？”4月12日，在如何加快推进河北现代化建设研讨会上，针对河北气象事业结构调整问题，盛市、县三级人员讨论热烈。

　　“推进县级气象机构综合改革涉及盛市、县三级的机构设置和业务布局，需要盛市、县三级联动，共同推动县级气象机构职责从业务服务向全面履行公共气象服务和气象社会管理职能转变，建立与公共需求和防灾减灾体系相适应、与现代气象业务体系相衔接的新型事业结构。”河北省气象局局长宋善允说。

　　“局台（站）分设、政事分开、管办分离”是县级气象机构综合改革的重要环节。河北省气象局调整县级气象组织机构的近期目标是，在县局推行“2+2”模式，即至少设立办公室、防灾减灾科两个行政单位，设立气象台、气象灾害防御中心两个事业单位。

　　“集约化、一体化运作”是市气象局带动县级气象机构发展的又一重要方式。

　　河北省张家口市气象局充分发挥市局人员、设备、技术、知识等优势，结束了县级电视天气预报节目“一个模板，一个图像，一个腔调”的呆板形式，节目质量明显提高，提升了部门形象。

　　目前，河北省各市气象局通过人员、资金、管理一体化，逐步实现对所辖县气象局的执法检查、常规检测、影视制作、雷电评估、防雷工程等工作的集约发展，以上下联动、集约发展的方式有效克服了基层科技和人力资源的矛盾，有力推动了县级气象机构改革和新型事业结构构建。

　　以绩效为抓手建立长效机制

　　“盛市、县均成立气象灾害防御指挥部，部分市、县成立气象灾害防御中心，河北气象灾害防御体系得到进一步健全”是河北推进气象防灾减灾绩效管理的最大成效。然而，如何完善气象灾害防御指挥部和气象灾害防御中心运行机制，让指挥部发挥更大作用，成为2013年河北省推进县级气象机构综合改革的工作重点。

　　“气象防灾减灾绩效管理是实现县级气象机构由业务服务向全面履行公共服务和社会管理职能转变的重要手段，是气象工作政府化的重要实践。希望各市、县气象局积极做好与当地政府的沟通，争取将"气象灾害防御指挥部和气象灾害防御中心实体化"等一些重要指标纳入党委政府考核体系，进而提高各级各部门开展气象防灾减灾工作的意识和积极性。”宋善允对各县气象局提出要求。

　　对照《2011年河北省气象部门基层气象机构综合改革指标体系》，2013年，河北省气象局在指标体系中增加了“县级气象基本公共服务规范化”指标，明确提供公共服务产品名称、产品内容、获取方式、发布频次，并向社会公布。

　　经济社会快速发展和政府对民生的高度重视，对基本公共气象服务均等化和气象防灾减灾工作提出更高要求。为此，河北省气象局将进一步加大力度，做好顶层设计，探索将基本气象公共服务纳入政府提供的基本公共服务，纳入政府绩效管理，全面加强基层气象服务工作，促进气象服务融入式发展。

　　改善台站基础设施优化环境

　　走进唐山市丰南区气象局，整齐的草坪翠绿欲滴，规范的气象观测场，错落有致的办公楼和宽敞的院落，令人心情豁然开朗。“今非昔比了，现在的办公条件有了极大改善，在这样的环境里工作生活，舒心。”丰南区气象局局长王爱君的话表达了广大县气象职工的心声。

　　在政府的大力支持下，丰南区气象局建成1300多平方米的办公楼，建成了公共气象服务、气象灾害防御指挥、突发公共事件预警信息发布等现代化业务平台，同时还建立了职工活动室、图书室

　　清新的办公环境，优化的事业结构，现代化的业务体系，综合性的气象园区，是河北省131个县级气象机构综合改革的追求目标。日前，河北省气象局对全省基层台站进行逐一分析，制定基层台站基础设施综合改善方案。河北省省长张庆伟在该方案上批示，将其列入省基建项目。在“十二五”期间，重点地区、重点区域能得到改善。

　　张庆伟高度关注河北基层气象台站基础设施建设。他表示，要专题研究解决基层台站建设问题，对气象职工的工作、生活条件和环境给予保障。

　　在省委、省政府的大力支持下，河北省气象局将扎实贯彻落实《中共中国气象局党组关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》，努力把县级气象机构全面建设成为生态环境的风景点、文体活动的支撑点、综合素质的加油点、气象知识的科普点、公共服务的示范点等“五位一体”的综合气象园区。

　　“县级气象机构综合改革是推动气象现代化的抓手，也是构建新型气象事业结构，实现气象现代化的重点、难点和关键环节。在综合改革中，县级气象机构要围绕"组织气象灾害防御、提供公共气象服务、依法规范气象行为、培育和监管气象经济市场"等四大职能，拓展"防灾减灾服务、公众服务、农业等重点行业服务、人影防雷服务、科普服务"等五大任务，加快推进县级气象机构综合改革。”宋善允说。