前三季度全省经济形势及后期工作建议

　　 今年以来，省委、省政府结合湖南实际，准确研判国内外复杂形势，积极应对各种不利因素影响，全面贯彻落实中央各项决策部署和政策措施，着力推进经济结构调整和发展方式转变，全省经济总体运行态势良好，但要完成全年预期目标任务仍须努力。

　　一、前三季度经济形势的主要亮点

　　（一）发展速度平稳较快。今年以来，全省经济延续去年以来的回升向好势头，全省地区生产总值一季度增长13.6%，上半年增长15.1%。进入三季度，地区生产总值增速虽因去年基数走高、早稻减产、节能降耗等因素而有所减缓，但仍保持较快增长。初步核算，前三季度全省地区生产总值增速仍达14.8%，低于上半年的15.1%，但高于去年同期的13.1%；总量已过万亿元，达到10583.27亿元。分产业看，主要特点：一是早稻受灾但多数农产品增产。前三季度，全省第一产业增加值1292.59亿元，增长4.2%，比上半年的增幅低0.6个百分点，主要是早稻受灾较重减产。但晚稻长势较好，油料、棉花和蔬菜种植面积扩大。生猪、牛、羊出栏及家禽出笼增长平稳。据国家统计局湖南调查总队调查，三季度全省农产品生产价格同比上涨6.5%，比二季度高4.3个百分点。目前，早稻售价普遍高于最低收购价，每百公斤一般在190元左右。生猪价格从6月中旬开始止跌回升，三季度同比上涨1%，扭转了去年12月份以来持续下跌趋势。棉花、蔬菜、水果、家禽价格持续高位运行。农产品价格上涨，有利于农业增产。二是工业增速有所回落，但仍在高位运行。前三季度，全省工业增加值4414.85亿元，增长21.4%，虽比上半年回落1.1个百分点，但对经济增长的贡献率仍达57.5%。其中，规模工业实现增加值4108.88亿元，增长23.7%，同比提高5.6个百分点。从行业看，全省规模工业38个大类行业中，有24个行业的增加值增速高于去年同期，占全部大类行业的63.2%。从优势产业看，全省规模工业优势产业增加值3189.28亿元，增长25.2%，比规模工业平均增速高1.5个百分点。其中，电子信息、造纸工业、装备制造、建筑材料工业分别增长56.6%、35.9%、34.8%和30.2%。从产品看，在列入统计的437种主要产品中，有344种增产，占总量的78.7%。从市州看，除湘西州受产业政策等因素影响增长较慢外，其他13个市规模工业均保持20%以上的增速。三是建筑业稳步发展。前三季度，全省建筑业增加值651.83亿元，增长16.7%。全省商品房施工面积达1.49亿平方米，增长31.9%，同比提高2.8个百分点。其中，新开工面积增长74.8%，扭转了上年同期下降13%的局面。四是第三产业发展持续向好。前三季度，全省第三产业增加值4224亿元，增长11.5%，分别比一季度和上半年加快5个和1.5个百分点。其中，交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别增长13.4%、10.2%和8.8%，分别比上半年加快2.2个、0.6个和1个百分点。

　　（二）发展的协调性增强。一是三大需求协调带动。投资保持较快增长。前三季度，全省全社会固定资产投资6777.15亿元，增长29.1%，分别比一季度、上半年加快0.8个和0.6个百分点。其中，非国有投资4537.15亿元，增长36.6%，占全社会固定资产投资的比重为66.9%，对全省投资增长的贡献率达79.5%。城镇固定资产投资6120.46亿元，增长29.8%。其中，工业投资2419.44亿元，产业投资1773.74亿元，分别增长36.1%和41.4%。175个重点项目完成投资1052.7亿元，为年计划的81%，完成投资总额和年度计划均为5年来最高。消费持续活跃。前三季度，全省社会消费品零售总额达4117.70亿元，增长18.8%。其中，城镇消费品零售额3712.35亿元，增长19.1%；乡村消费品零售额405.35亿元，增长16.4%。家电下乡进展顺利。截至10月8日，全省14个市州共设立“家电下乡”销售网点11948个，家电下乡产品累计销售量528.8万台，销售额105.1亿元。出口快速回升。前三季度，全省进出口总额102.97亿美元，增长38.6%。其中，出口55.06亿美元，增长40.1%，扭转了去年同期下降39%的局面。出口结构有所改善。在重点出口商品中，机电产品和高新技术产品出口18.43亿美元和3.74亿美元，增长55.8%和81.9%，分别比全部出口增速高15.7个和41.8个百分点。二是产业结构升级提速。前三季度，全省城镇投资中，高新技术产业投资168.27亿元，增长63%；工业技术改造投资1641.17亿元，增长37%，分别比城镇固定资产投资增速快33.2个和7.2个百分点。前三季度，全省规模工业企业提取技术开发费586.54亿元，增长48%，同比加快34.7个百分点。创新投入快速增长，有力地支撑了新型工业化的推进。在全省规模工业中，高加工度工业增加值1310.13亿元，增长33.7%，同比提高6.8个百分点；占规模工业增加值的比重达31.9%，同比提高2.1个百分点。高技术工业增加值181.47亿元，增长28.7%，同比提高10个百分点。规模工业新产品产值1781.61亿元，占规模工业总产值的比重达13.7%，同比提高0.7个百分点。新兴服务业发展强劲。前三季度，全省限额以上服务业共实现收入5117.11亿元，增长25.2%。其中，新兴服务业中的仓储业、租赁服务业、房地产开发业、房地产中介业、广播电视电影和音像服务业分别增长110.5%、52.4%、70.2%、51.7%和32.9%，远高于服务业平均增速。三是区域经济协调发展。前三季度，除湘西州受工业影响速度较慢外，其余13个市生产总值增速均超过14%。分地区看，前三季度，长株潭地区、一点一线地区、环洞庭湖地区、“3+5”城市群、湘南地区和大湘西地区生产总值分别增长15.8%、15.6%、14.6%、15.4%、15.0%和13.5%，协调发展态势明显。四是节能降耗逐见成效。随着节能降耗力度逐步加大，全省单位GDP能耗由一季度上升1.33%转为上半年下降0.72%，预计前三季度仍将保持下降态势。

　　（三）发展效益持续提升。一是财政收入加快增长。前三季度，全省财政总收入1372.76亿元，增长27.2%，同比提高17.8个百分点。其中，一般预算收入774.87亿元，增长27.5%，同比提高14.7个百分点。收入结构明显改善。前三季度，全省实现全口径税收收入1133.26亿元，增长29%，比非税收入增速高9.5个百分点；一般预算收入中税收收入535.37亿元，增长31.3%，高于非税收入增幅11.8个百分点；占一般预算收入的69.1%，同比提高2.1个百分点。二是企业效益持续好转。前三季度，全省规模工业企业主营业务收入12538.71亿元，增长41.7%，同比提高29.6个百分点；盈亏相抵后实现利润581.50亿元，增长54.0%，同比提高22.5个百分点。全省38个大类行业中，37个行业实现盈利；实现盈利的行业中，34个行业利润同比增长。截至9月底，规模工业企业亏损面为7.9%，同比下降3个百分点。亏损企业累计亏损59.83亿元，同比减少21.9%。三是城乡收入较快增长。据国家统计局湖南调查总队调查，前三季度，全省城镇居民人均可支配收入12361元，增长9.0%，比上半年和上年同期均提高0.1个百分点。其中工资性收入增长8.7%，拉动可支配收入增长5.2个百分点。农民人均现金收入4440元，增长11.8%，同比提高3.9个百分点，比上半年提高0.2个百分点。

　　（四）发展要素基本保障。从资金供给来看，今年以来，尽管部分企业特别是中小企业资金紧缺的矛盾仍然存在，但总体来看，经济发展所需资金基本得到保障。9月末，全省金融机构本外币各项贷款余额11163.90亿元，增长21.7%，比年初新增1646.84亿元。受政府融资平台贷款和“两高一剩”贷款压缩较多影响，贷款增速较去年同期的36.2%回落14.5个百分点，但仍比2008年同期增速高5.6个百分点，处于历史较高水平。贷款结构优化，基础设施中的交通运输业、水利环境和公共设施业贷款和小企业贷款增长31.8%和29.7%，分别比全部贷款增速高10.1个和8个百分点；“两高一剩”行业中长期贷款新增65.4亿元，同比少增74.4亿元。内引外联成效明显。前三季度，全省实际到位内资1337.99亿元，增长21.9%，比上半年加快4.7个百分点。其中，第二产业实际到位内资876.94亿元，增长23.2%，占全部到位内资的65.5%。实际利用外商直接投资39.96亿美元，增长14.4%，同比提高0.1个百分点。其中，第二产业实际利用外商直接投资33.05亿美元，增长19.4%，占全部实际利用外商直接投资的82.7%。从建设用地来看，前三季度，全省批准建设用地14352.35公顷。其中，省内批准建设用地11845.08公顷，增长13.2%。在建设用途上，重点保障了沪昆高铁等中央重大基础设施项目、节能减排和战略性新兴产业等项目以及保障性住房等民生工程用地。从能源供应来看，今年以来，全省采取一系列措施全力保障能源供应。前三季度，全省规模工业发电量861.82亿度，增长20.4%。在电煤消耗大幅增长的情况下，我省连续26个月没有拉闸限电，目前电煤库存仍维持在340万吨左右的较高水平；成品油、天然气等也基本实现供需平衡。

　　（五）发展更加关注民生。一是民生投入快速增长。今年以来，我省在努力保持经济平稳较快发展的同时，更加高度关注民生，继续加大民生投入力度。前三季度，全省民生工程投资253.73亿元，增长25.6%；财政对社会保障和就业、医疗卫生、环境保护和城乡社区事务方面支出分别增长18.8%、65.8%、24.8%和22.9%，合计支出492.93亿元，占全部财政支出的31.5%。二是民生工程成效明显。前三季度，全省新建乡镇到村水泥（沥青）路8103公里，完成年目标任务的81%；改扩建乡镇敬老院186所,完成改扩建总量的95%；8100家农家书屋全部竣工，提前完成全年目标任务。新开工廉租住房92327套，为年计划的93.27%；新开工经济适用房17951套，为年计划的104.4%；新开工公共租赁住房8465套，为年计划的84.65%。三是就业工作稳步推进。前三季度，全省新增城镇就业人员61.83万人，超额完成全年任务；失业人员再就业30.25万人，就业困难对象再就业10.33万人；城镇零就业家庭就业援助保持100%动态清零。四是社会保障不断完善。9月底，全省城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率59.7%，已完成全年目标任务；新型农村合作医疗住院医疗费补偿率47.3%，完成全年目标任务的95%。城市和农村低保对象月人均补助分别达144.42元和53.85元，分别超过目标任务约29元和3.9元。

　　二、当前需要关注的几个问题

　　（一）节能降耗压力仍然很重。根据测算，今年我省单位GDP能耗必须下降2.1%以上，才能完成“十一五”单位GDP能耗降低20%的节能降耗目标。尽管前三季度全省单位GDP能耗有望继续保持下降态势，但六大高耗能行业增加值增速仍高达20.7%。预计第四季度当季单位GDP能耗仍要下降2.5%以上，才能完成全年任务。

　　（二）保持平稳较快发展面临挑战。一是工业面临下行压力。今年以来，全省原材料、燃料和动力购进价格涨幅持续高于工业品出厂价格涨幅，前三季度累计高3个百分点，企业成本压力不断积累。同时，我省重化工业特征明显，高耗能行业比重较大，下阶段随着节能减排力度加大，势必会对工业特别是重工业增速带来一定的抑制作用。二是资金紧张的问题可能显现。今年以来，随着清理地方融资平台措施逐步落实，地方政府融资的难度加大。年内，人民银行先后3次提高存款准备金率，特别是10月20日提高存贷款基准利率，进一步收紧了流动性，企业资金紧张的矛盾会逐步显现。三是房地产投资面临压力。今年以来，随着房地产调控力度逐步加大，全省房地产投资增速已由一季度的42.8%回落到上半年的34.1%、前三季度的33.3%（前三季度全国房地产投资增速为36.4%）。房地产投资增速回落将进一步对下阶段经济产生下行压力。四是出口恢复性增长面临压力。前三季度，全省出口总额虽实现了40%以上的高速增长，但尚未完全恢复到国际金融危机以前的水平，出口总额仅占2008年同期的85.7%。当前，国际金融危机的深层次影响尚未完全消除，美国、日本等发展国家失业率居高不下，世界经济复苏步伐放缓，汇率波动加剧，国际贸易保护主义持续升温，出口形势不容乐观。

　　（三）消费价格涨幅走高加重了低收入群体生活压力。今年以来，全省物价持续走高，居民消费价格月涨幅由3月的2.1%攀升到9月的3.5%，前三季度，全省居民消费价格总水平上涨2.7％。从涨价构成来看，食品类价格上涨4.4%，带动CPI上涨1.52个百分点，占CPI涨幅的56.3％。同时，9月份，低收入居民生活费用价格上涨4.3%，涨幅比CPI高0.8个百分点；前三季度累计上涨3.3%，涨幅比CPI高0.6个百分点。食品类价格的过快上涨和低收入居民生活费用价格涨幅偏高使低收入群体生活成本增加，生活压力加大。

　　三、继续保持又好又快发展的若干建议

　　下阶段，我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持推进“四化两型”，立足湖南实际，密切关注并及时有效应对形势变化，加强调度，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，进一步巩固经济发展的良好势头，确保全面完成或超额完成全年预期目标任务，为来年实施“十二五”规划开局打好基矗

　　（一）以保工业、稳农业为抓手稳定经济发展大局。前三季度，全省规模工业月增速自4月开始呈回落态势，尽管9月当月较8月有小幅回升，但前三季度累计增速仍较1—8月回落0.3个百分点。其中，国有控股企业、大中型工业企业、园区工业增速分别回落0.3个、0.6个和0.9百分点。工业增速放缓，势必带动经济增速回调。下阶段，我们要进一步落实国家经信委等部委《关于做好中小企业金融服务合作工作的通知》以及我省扶持中小企业融资担保等方面的政策措施，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题。加强工业生产调度，加大传统产业技术改造力度，促进产业结构优化升级。抓紧落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》，加快发展新兴产业，培育新的经济增长点，促进工业经济增产提速。

　　同时，要切实抓好农业生产。今年，我省先后遭遇12次强降雨，8月底以来又有多起台风持续影响，当前天气变化未定。要密切关注灾害性天气可能对农业生产带来的影响，并及时采取有效措施，在确保全年农业生产目标任务完成的同时，提前做好各项准备工作，整合各项涉农资金，认真落实各项支农惠农政策，加强粮食和农产品运输、销售、收储工作；做好秋冬播技术指导，确保农民增产增收。

　　（二）以加强项目调度、扩大消费需求为抓手进一步扩大内需。我省重大项目贡献率一直较低。2005—2009年，全省重大项目投资占全社会固定资产投资的比重分别为33.4%、33.4%、36.1%、33.3%和31.3%，一直徘徊在30%左右，均低于同期全国57.7%、54.5%、54.5%、52.3%和51.7%的平均占比水平，相差近20个百分点。前三季度，全省城镇投资项目平均规模仅为全国平均水平的63.5%，亿元以上建设项目完成投资对全社会固定资产投资的贡献率也仅为31.6%，相对全国平均水平仍然偏低。后期，要在抓好“粤洽周”、“沪洽周”和中博会、湘商大会等经贸活动签约项目履约的同时，抢抓四季度施工的黄金季节，赶时间、抢进度，抓矛盾协调，抓资金筹措，抓项目开工。对已开工的项目，要细化进度目标，明确岗位责任，加强调度，千方百计帮助解决施工环境问题，特别是要加快推进长沙地铁、湘桂铁路、京港澳复线高速等重大项目投资进度，力争超额完成年度投资任务。

　　同时，要大力扩大消费需求。前三季度，我省限额以上批发零售业中，汽车类零售额增长42.1%，较一季度、上半年分别回落6个、0.4个百分点；金银珠宝类、家用电器和音像器材类零售额增幅较上半年分别回落1.8个、2.6个百分点。下阶段，要继续推进家电、汽车摩托车下乡、以旧换新等扩大消费政策的实施，突出抓好汽车、家电、通讯、金银珠宝及旅游等消费。此外，要进一步巩固“万村千乡市场工程”，切实推进“双百市场工程”、农产品批发市场以及农贸市场标准化改造，加大“农超对接”力度，努力构建城乡一体化流通网络，为农民扩大消费提供便利。要完善社会医疗和社会保障体系，加大基础教育和健康卫生方面的公共投资，有效改善居民的消费预期，打破束缚个人消费的瓶颈因素。要抓住电子商务和网络零售等新型业态加快发展的机遇，扶持省内大型商贸企业进军电子商务，拓展新的消费热点。

　　（三）以加快淘汰落后产能为抓手力保节能降耗目标完成。今年以来，全省六大高耗能行业增加值增速一直保持在20%左右，综合能源消费量占规模工业近八成。9月份，部分市州能源消耗反弹，14个市州中有7个市州的六大高耗能行业增加值增速比上月加快。其中，湘西州由上月同比减少27.0%转为本月增长0.6%；永州、郴州、邵阳、怀化增速分别较上月加快14.5个、7.3个、6.9个和4.0个百分点。下阶段，要突出加强对重点地区、重点领域和重点用能单位的监控，进一步加大淘汰落后产能的力度。一是对能耗出现反弹的地区，要加强调度，严格考核，督促加大工作力度。二是抓好工业节能。强化对重点企业节能监管，加快建立能源管理信息化系统。开展以水泥、钢铁、电力和电解铝等行业为重点的能效水平达标活动，提升企业节能管理水平。对国家和省里明令淘汰的落后产能和高能耗企业、已经检测确定的重点污染源，要确保按要求全部取缔关停；对重点整治项目，要通过技术改造、增加环保设施等措施限期治理到位。三是抓好公共机构节能。加强公共机构能耗监测体系建设，严格政府机关节能考核，开展公共建筑能源审计工作。此外，要高度重视抓好建筑节能和交通运输节能，积极发展节能型交通运输体系，用好以旧换新政策，加快淘汰高耗油老旧汽车，推广先进交通节能技术产品。要力保全年万元GDP能耗下降2.1%以上，确保完成“十一五”节能目标任务。

　　（四）以增加居民收入、加强物价监控为抓手进一步改善民生。当前，就业供需矛盾仍然突出，结构性失衡状况明显。要大力发展中小企业，开发就业岗位；要有针对性地加强就业培训、创造公平的就业环境；要继续对特殊困难对象给予就业援助促进就业，特别是要帮助解决弱势群体和零就业家庭的就业问题。要通过扩大就业、完善社保等措施，努力拓宽居民增收渠道，切实提高普通劳动者和中低收入阶层收入水平。积极扩大社会保险覆盖面，积极推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障标准。要高度重视食品类以及资源类价格上涨对生产生活的影响，加强价格监测预警。同时，要建立和完善低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数的联动机制，不断提高低收入者的生活水平。（张世平曾斌求李跃辉宋立冬张晓晖）