辽宁营口抢抓机遇率先崛起 沿海发展形成新格局

　　改革开放初期，营口曾跃上“波峰”，综合经济实力在辽宁省14个地市中排到前六七位。但到了上世纪90年代，营口渐渐跌入低谷，又退回到以前的十几位。1998年，本报推出的系列报道“给营口号号脉”在营口引起强烈反响。面对“营口，你为何落伍”的提问，营口经过认真思考后承认：落后的根源在于思想不解放。

　　面对不该落后而落后的现实，营口开展了解放思想大讨论，以此作为推动营口科学发展的动力。全市上下一心一意谋发展，抢抓国家实施振兴东北老工业基地战略、辽宁省启动沿海经济带建设两大机遇，加快发展。如今，这个曾经跌落谷底的城市又跃上了潮头：营口市经济总量已连续四年稳居全省第4位，增速稳居全省第1位，步入了历史上发展势头最强、发展速度最快、发展质量最好的时期之一。

　　今天的营口，犹如一颗璀璨的明珠，正在辽河之滨、渤海之畔熠熠生辉。岁末年初，记者来到营口探寻其在辽宁沿海经济带乃至整个辽宁率先崛起的秘诀。

　　解放思想激发率先崛起新动力

　　

　　“以港兴市”是个大胆的决策，当时，营口港的年吞吐量还不到2000万吨。如今，营口港已跻身全国十大海港之列，在港口5公里半径内，聚集了432家重化工业。今年吞吐量有望超过2亿吨。

　　临港重化工业的兴旺，让营口从海中看到了希望。向海发展水到渠成。

　　“解放思想是营口率先崛起的根本原因。”在营口，无论是政府机关干部、企业管理人员还是寻常百姓，人们众口一词。

　　解放思想首先体现在城市发展方向和发展战略的选择上。面对落伍的现状，重新审视自己之后，营口市委、市政府确立了“以港兴市”的发展战略。

　　这是一个大胆的决策。提出“以港兴市”时，营口港的年吞吐量还不到2000万吨。

　　“港口是营口最大的资产”，营口市委书记赵化明提出：必须“举全市之力做大港口”，“一切为港口发展让路”。如此提升港口地位，赵化明的心中有一本大账：只有做大港口，才能充分发挥营口作为东北地区第二大港口和辽宁中部城市群最近出海口的作用，让营口从辽宁众多城市中脱颖而出；只有做大港口，营口才能吸引、催生、集聚更多、更重的临港产业，在辽宁这个老工业基地中彰显其不可替代的地位和作用。

　　营口港集装箱码头上，“盘河”号正在装载“COCSC”集装箱，旁边几条船舶也在紧张作业。营口港党委书记李松告诉记者，现在码头上有中海、中远和营口港3家公司的船舶共同作业，若13个泊位全用的话，可以装卸500万箱。

　　“几年前，我们脚下还是一片深海。”李松说，这里曾是营口月牙湾黄金浴场所在地，营口市委、市政府舍弃了3公里长的浴场，先后整体动迁了4个村屯、6000多户居民，为港口腾出了7.8平方公里的土地和岸线，集装箱码头才有了今天的规模。他告诉记者，除了腾出土地和岸线，营口市还出台了25条扶持港口发展的政策，着力解决港口建设中遇到的突出问题。

　　“营口港已跻身全国十大海港之列，正步入跨越发展的良好时期。2009年港口吞吐量达到1.75亿吨，今年将超过2亿吨。”李松说，实施“以港兴市”战略以来，港口的建设投入明显加大，在“十五”投入65亿元的基础上，预计“十一五”投入将达140亿元。按照深水化、专业化的目标，营口港已建成9个专业化码头，65个生产性泊位。

　　港口做大了，磁铁效应就显现了。赵化明至今还记忆犹新：“2004年8月3日，随着第一艘矿石船靠港，营口港20万吨矿石码头宣告建成启用。当年10月，鞍钢就来谈项目了。”他说，现在，在以营口港为中心5公里半径范围内，集聚了投资近300亿元的鞍钢鲅鱼圈新厂、投资120亿元的华能营口热电厂、投资10亿美元的新东北电器、投资60亿元的中国(鲅鱼圈)船舶产业基地等432家企业，营口市临港重化工产业渐成气候。

　　重化工产业火了，营口产业结构优了，轻重比已经逆转。据营口市经贸委主任肖力介绍，目前营口市重工业增加值占比高达82.7%。

　　临港重化工产业的兴旺，让摆脱传统思想束缚的营口市委、市政府从“海”中看到希望，“向海发展”水到渠成。

　　2004年，营口市委、市政府就开始研究“向海发展”。“我们以近100公里海岸线为基线，垂直50公里画边线，规划出1621平方公里的带状区域。”时任营口市发改委主任的朱毅力回忆道。这个区域集中了营口90%的人口、经济总量和财政，应该是未来营口发展的重心，“我们开始做规划，将这个区域起名为‘营口沿海经济区’。”

　　“思想解放的程度决定着经济发展的速度和发展水平。”赵化明说，正是思想大解放带来了营口大发展、大跨越。经过几年的实践，营口以年年上台阶的速度稳居辽宁省第四，增速全省第一，成为除沈阳、大连、鞍山之外第二阵营的领头雁。

　　抢抓机遇创造率先崛起新优势

　　“工业强市”的提出，让人捏了一把汗。毕竟当时这座以“烟盐纸”起家的城市工业基础过于薄弱。

　　如今，营口工业增速稳居全省第一，六大产业比重达80%。

　　如果说解放思想是营口率先崛起的根本原因，那抢抓机遇则为营口率先崛起创造了新优势，是其率先崛起的助推器。

　　抓住国家振兴东北老工业基地战略，辽宁成为社会保障试点的重大机遇，营口市提出“工业强市”战略，并大刀阔斧地进行了国企改革。

　　“工业强市”战略的提出，让人捏了一把汗。虽然全国各个城市都把工业作为立市之基、强市之本，可营口的工业基础实在过于薄弱。营口是一座以“烟盐纸”起家的轻工业城市，因为观念落后，改革开放之初曾名扬全国的家电、轻纺等品牌也逐渐陨落，在这种背景下提出“工业强市”不仅需要魄力，更需要摆脱传统思想的桎梏，创新优势，找到一条超常规的发展路径。

　　这条超常规路径就是改革。在辽宁的老工业基地城市中，营口国有企业体小量少，但营口市抢抓机遇，按照“进而有为、退而有序”的方针，因厂施策，深入展开了以产权制度改革为重点的国有企业改革。一方面，对那些有市尝有发展前景的国有大中型企业，实施股份制改造、兼并联合等改革重组，鼓励其做大做强；另一方面，对那些经营困难、濒临倒闭的国有中小企业，通过整体出售、规范破产、合资合作等方式，焕发其发展活力。目前，营口市国有企业产权制度改革任务基本完成。截至2009年10月底，营口市共有规模以上工业企业1400户，其中，国有及国有控股企业27户，非公企业1290户；完成工业增加值437亿元，其中，国有及国有控股企业占13.7%，非公企业占60%。

　　五矿营口中板公司就是国企改革的产物。本着“苹果不能让它全烂了，冰棍不能让它全化了”的理念，营口市与中国五矿公司进行战略合作，组建了营口五矿中板有限责任公司，当年实现销售收入5亿元，增长35.97%；利税2073万元，增长25.94%。

　　连带效应开始出现。增资扩股2个月后，总投资超过300亿元人民币的五矿营口产业园开工建设。10年后，这个占地20平方公里的产业园将建设成具有国际竞争力的高科技金属加工及装备制造区。

　　一子活而满盘皆活。改革腾出空间，增添了活力。目前，营口市工业增速已连续4年位居辽宁省第一，形成冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型建材等六大产业集群，占全市工业增加值的80%。

　　辽宁沿海经济带建设更是营口实现跨越式发展千载难逢的机遇。因为早在2004年就思谋如何“向海发展”，当《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略时，营口“沿海经济区”不仅规划初成，而且雏形初具。

　　然而，在辽宁沿海“五点一线”中，营口并不是基础最好、优势最大的城市，要抓住辽宁沿海经济带建设的重大机遇，大踏步地从沿河发展转向沿海发展，努力实现率先崛起，需要创新优势。

　　“从沿河发展转向沿海发展，从辽河时代走向渤海时代，是营口发展史上的一次重大转折。”营口市市长高军说。

　　沿海发展形成率先崛起新格局

　　为加快进入“渤海时代”，营口高标准规划100公里海岸线和1600平方公里沿海陆域，确立了建设沈(阳)大(连)之间“大型滨海城市”的发展目标。

　　如今，百里沿海产业带、百里滨海生态城、百里临海景观带正加紧建设。

　　长期以来，营口一直沿河发展，主城区面积不足50平方公里，人口不到50万，城市规模和水平已成为制约营口发展的障碍。

　　营口市市长高军说，“营口拥有亿吨大港、100公里岸线，还有200多平方公里成片的沿海土地，为了充分发挥营口沿海发展的优势，快步迈入渤海时代，我们按照‘沿海、带状、组团、生态’的理念，对全市100公里海岸线、1600平方公里沿海陆域进行了高标准规划，确立了建设沈(阳)大(连)之间大型滨海城市的发展目标，形成了营口步入渤海时代的新格局。”他说，营口大型滨海城市由三个部分组成：百里沿海产业带、百里滨海生态城、百里临海景观带。

　　站在明湖广场，一眼望去，辽宁(营口)沿海产业基地内一派繁忙的建设景象。据悉，产业基地一期44平方公里基础设施建设全部完成，累计完成固定资产投资212亿元；开工建设了中冶京诚、富士康、大族冠华、可口可乐、长兴电子、东方光大等89个项目，投资额为155亿元，其中15个项目已投产。

　　在营口沿海发展新格局中，产业基地是个重要的组成部分。它是辽宁沿海经济带重点节点，也是营口未来的现代工业新区，规划面积120平方公里，5年后，钢铁深加工、电子信息、冶金化工、新能源新材料等四大产业群将在这里形成，营口经济总量的60%将从这里产出。

　　营口高新区正全力打造投资20亿元、占地30平方公里的辽宁沿海科技城。高新区主任朱衡南说，科技城的定位是科技创新样板区、新型产业的示范区，主要吸引各类研发机构、楼宇产业、节能环保产业、新材料产业等入驻，力争成为“新项目的摇篮”。

　　从营口市区出发，沿着宽阔的滨海大道，约半个小时后，记者来到了鲅鱼圈，这里是营口经济技术开发区所在地。作为营口改革开放的窗口和经济发展的龙头，开发区各项主要指标已连续9年保持了30%以上的增长，位居环渤海区域和东北地区前列。去年虽然深受国际金融危机影响，经济发展依然突飞猛进，包括东北电气、晶晶光电、北钢管业等58个项目陆续开工。“我们的目标是努力创建辽宁沿海经济带科学发展的示范区”，开发区主任高作平说，他们正以临港、滨海两大工业园区为载体，积极培育冶金、光电两大产业集群，全力推进新型产业集聚。

　　鲅鱼圈18公里外有个仙人岛，一个打渔的地儿，利用其沿海、临港、水深的优势，营口市把这儿变成了能源化工区。如今，起步区基础设施建设已经完成，投资8.23亿元的重交沥青、投资5.8亿元的原油储罐项目正稳步实施，与中海油合作建设的大型石油炼化项目正积极推进。“十二五”期间，这儿有望成为营口步入渤海时代的主要推力之一。

　　中小企业创业园里，建设了8个科技创新公共研发平台，建设了一批标准厂房，对创业型企业从贷款、税收等方面予以扶持。在这里，104家企业形成了汽保产业集群，其汽车保养维修设备产业技术水平已处于国内领先地位。

　　产业基地、开发区、高新区、仙人岛能源化工区、中小企业创业园，被形象地称为“挟五点一线’”，它们犹如一粒粒珍珠，串起一条亮丽的百里沿海产业带。

　　目前，营口市正加快北海新区、鲅鱼圈等5个组团城市建设，大力建设百里滨海生态城；正努力把优质岸线变成生态岸线，大力发展临海旅游，打造百里临海景观带。

　　“如今营口就像一个大开发区，今年将有上万个塔吊竖起来１营口市委书记赵化明说，今年营口地区生产总值、固定资产投资将双双突破1000亿元，营口有信心率先建成宜居、宜游、宜创业的沿海经济强市。