延边州倾力打造一流软环境

　　   近年来，延边州始终把软环境建设作为加快发展的“生命线”，全力打造有利于投资兴业的“气候区”。通过常抓不懈，从2008年开始，已连续三年软环境群众满意度排全省第一。

　　   连续三年的全省第一，这是延边州的软环境建设在8年的时间里，经历了从治标到治本，从整治到建设的一个嬗变过程。从2003年起，延边州每年都把软环境建设作为各级党委、政府推动经济社会发展的政治任务纳入日程。全州各级软环境工作机构从无到有，在软环境整治和建设中发挥了应有作用。汪清县软环境办由最初的4人增加到目前的15人，县财政投入30多万元配备了专用车辆和现代化办公设备，设立经济110热线，24小时为企业服务。今年，县委、县政府在州内又率先在各乡镇全部增设了软环境办公室，将工作触角延伸到了村镇。图们市软环境办分别向图们经济开发区、市商务局、市政务服务中心派驻了3个项目服务组督查室。珲春市、龙井市、安图县、和龙市先后把软环境办从纪委其他科室分离出来，单独行使职能，从体制上为开展软环境工作提供了保障。目前，全州已构建起上下贯通的软环境整治和建设工作体制。

　　   从2008年开始，延边州连续两年在全州范围内，深入开展集中整治“中梗阻”、优化经济发展软环境专项活动。重点开展对科处长这些重要岗位中层干部进行社会测评和民主评议，并向社会公开评议结果，进行各种形式的警示教育活动，同时对确有问题的干部给予免职或调整岗位处理。与此同时，延边州坚持整治和建设并重，加大改革创新力度，把工作重点从表层治理转向解决深层问题，力求从体制、机制上解决问题。对各级政府部门现有的行政审批事项重新进行全面的清理审核，该减的减，该放的放，该并的并。仅2009年，州本级减少和下放行政管理权限占全部行政管理权限的52.4％。推进行政审批权相对集中改革，县市各项行政审批权限陆续纳入政务大厅集中办理，州本级具有行政审批职能的部门成立行政审批办，实行集中审批。审批、收费全部实行“阳光操作”。8个县市政务大厅已全部具备建设行政审批电子监察系统的条件。敦化市政务大厅内部软硬件设施及规模达到了省内领先水平，行政审批及电子监察系统已投入运行。州本级各部门经过不断清理，取消收费项目共39项，取消收费总额达9000万元。取消、暂停和停止征收的收费项目，全部通过媒体向社会公开。

　　   建设优良的软环境，离不开县市的主体作用。近年来，各县市不断加大软环境整治和建设力度，初步形成了具有各自特色的县域经济发展“气候区”。软环境已成为当地的无形资产和招商品牌，对当地县域经济的强劲发展起到了巨大的助推作用。汪清县明确提出了以软环境建设作为撬动经济发展的支点，以最优的服务环境打造资本和项目积聚的洼地，举全县之力，创全省软环境最优县份的目标，并把“创最优”具体为“服务意识最强、审批项目最少、办事效率最高、收费标准最低、维权力度最大、企业干扰最斜六个方面的工作目标，健全完善了为企业服务全程代理制、重大项目领导包保制、重点项目派驻现场服务组制度和治安跟踪服务及企业运输车辆“绿色通道”制度。提出了“百名干部下企业开展保姆式服务”的创新举措。服务组派驻四年多来，共为企业协调解决各种问题1187件次，为企业节省资金6000多万元。安图县以开展“服务项目建设年”活动为主题，从制度建设着手，构筑五道“防火墙”，为企业发展和项目建设保驾护航，着力防范非法干扰和违法行政行为。珲春市积极实施亲商、安商政策，为50家重点投资客商颁发了《珲春市外来客商绿卡》，在投资、医疗、教育、交通、安全、旅游、住宿等生产生活方面为客商提供优惠待遇。开展了百名纪检干部“访千家企业，解百件难事”活动，产生了良好的社会反响。

　　   软环境建设不仅要服务企业，更要服务民生。从2003年开始，延边州在延边人民广播电台汉语频率开设“百姓热线”和“政行风热线”专栏，广泛倾听群众意见、扩大投诉举报渠道，推动政府部门改进工作。8年来，“百姓热线”和“政行风热线”播出直播节目4100多期，邀请各职能部门负责人做客直播间2400多人次；解答群众咨询、帮助群众解决问题、转达意见、建议共12万多个，答复率97%以上，群众对反馈的满意度达95%。目前，“百姓热线”和“政行风热线”已经由单一的广播播出形式，拓展到网络版、报纸版。搭建了一个百姓与政府职能部门之间沟通、交流的平台，成为政府关注民生、服务民生和规范政府行政行为的有效载体，有效促进了软环境建设和政行风改善。

　　   延边州把制度建设作为软环境建设的根本，不断在机制、制度上谋求创新和突破。相继制定出台优化经济发展环境“八要八不要”规定和优化外来投资企业发展环境若干规定，出台了《延边州影响和损害经济发展软环境责任追究暂行办法》，明确提出对破坏软环境行为，不仅要追究当事人责任，还要追究部门领导责任。各县市都建立起了一检查申报制、首查不罚制、行政行为监督卡制、督查督办制和责任追究制等一系列规章制度，有效推动了软环境的制度化和规范化建设。

　　   几年来，延边州为了拓宽受理投诉举报渠道，从社会各界聘请软环境义务监督员727名，选择285户企业建立了软环境建设监测点，与246户企业建立双向热线联系制度，向企业发放双向联系卡和监督服务卡，初步形成了覆盖全州的软环境建设监测网络。各级纪委和软环境办公室主动出击，寻找案源，有案必查、有查必果、有果必复，“受理、查处、反辣直查快办体系基本建立。截至2010年，在7年的时间里，延边州共受理涉软案件和问题5480件，办结5465件，其中，立案查处198件，给予党纪政纪处分247人，组织处理109人，重点解决了一批行政不作为、乱作为等影响发展环境、损害群众利益的突出问题，为全州经济发展和社会和谐提供了有力保障。