任务之一到十

　　全力推动工业经济快速增长

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要全力推动工业经济快速增长。

　　继续扩大油煤气产能。全力为延长集团、长庆油田、陕煤集团等企业搞好服务和环境保障，支持企业扩大生产，建成一批油煤气产能和勘探开发项目。力争地产原油980万吨、加工1100万吨，天然气产量达到4.2亿立方米。加大煤炭资源勘探力度，加快煤矿技改进度，完成资源整合及整顿关闭任务。加快焦家沟煤矿、车村煤矿禾草沟300万吨项目建设，开工建设车村煤矿一号井，煤炭产量达到3000万吨。

　　加快推进能源加工转化。建成杨庄河炼化二期、中石油安塞天然气液化、延长集团天然气液化和黄陵曹家峪煤焦化、煤矸石电厂等项目，加快富县180万吨能源综合利用、子长煤焦化等项目建设，开工延长集团50万吨轻烃裂解、吴起天然气液化等项目。继续深化与大企业、大集团合作，谋划、启动一批能源加工转化项目。

　　大力扶持非能源工业发展。继续支持卷烟、机械加工、汽车装配、制药等扩大产能，建成延长集团机械装备制造和工业物流中心、延安国家油气检测中心等项目。加快发展新兴产业，建成黄陵玻璃微珠和志丹LED照明灯具生产线，加快益佳尔生物制药等项目建设。全面加快工业园区建设。

　　加快姚店工业园区发展，吸引更多大企业、大项目入驻，力争晋升为国家级开发区。建成深圳轻工业园一期工程。加快县域工业集中区建设，健全管理体制和运行机制，重点在土地收储、资金筹措、项目引进上寻求突破，积极推动新增工业项目向集中区聚集。

　　任务之二：

　　大力发展现代农业

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要大力发展现代农业。

　　发展壮大主导产业。稳步扩大苹果种植面积，推行标准化生产，促进提质增效，新增20万亩，总产达到231万吨。加快洛川苹果现代产业园区建设，建成10万亩有机苹果示范基地。实施品牌战略，推动产业化经营。大力发展设施农业，改善蔬菜生产集中区水、电、路设施条件，促进蔬菜区域化布局、规模化生产。新建大棚6000亩、弓棚1.4万亩，蔬菜产量达到90万吨。积极推进规模养殖，建成一批养殖专业镇村和大户，猪、牛、羊存栏分别达到65万头、14万头、54万只。加快洛川县百万头生猪大县建设。大力支持红枣、核桃、花椒等干果经济林扩大面积，提升效益。稳定粮食种植面积，引进推广先进技术和优良品种，扩大薯类、小杂粮种植面积，提高粮食综合生产能力。

　　加快现代农业服务体系建设。建立农业信息化服务网络，推广"电子农务"，促进农业生产与市场紧密连接。提升苹果、红枣、核桃等防灾抗灾能力，扩大农业政策性保险试点。落实农机具补贴政策，提高农业机械化水平。实施农业科技示范村、科技人员技能提升和农民培训工程，建设一批现代农业示范园区，充分发挥示范带动作用。支持各县区建设一批农产品深加工龙头企业。强化农产品营销和检验检疫服务，推动农超对接。积极发展农村专业合作社、行业协会和经纪人队伍，抓好30个市级合作示范社建设，提高农民组织化程度。

　　不断改善农业基础条件。抓住国家加强水利建设的机遇，加快沟道治理和灌区改造，开展延河、洛河、秀延河等河流综合治理，子长、延川、宝塔完成治沟造地试点5万亩。新建改造农村公路350公里。完成国家基本气象站和高空探测站迁建，搞好气象信息服务和人工影响天气工作。继续抓好农村安全饮水。加快沼气社会化服务体系建设，新建沼气池8000口。

　　任务之三：

　　促进旅游和消费持续升温

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要大力推进旅游业发展和消费持续升温。

　　一是打造精品景区和旅游项目。加强革命旧址保护，加快南泥湾、黄帝陵、壶口、乾坤湾等景区建设，开发森林公园、农业观光园、农家乐等旅游项目，加快实施与陕文投集团合作的文化旅游项目。二是提升旅游服务。开通延安至西安动车、延安至上海航班，改善与周边地市景区交通连接。鼓励发展大众、家庭旅馆，规范发展休闲娱乐业，开发特色商品，拉动旅游消费。三是整治旅游环境。强化行业管理，规范旅游市场秩序，努力提高游客满意度和旅游城市形象。四是搞好宣传营销。加强旅游营销策划，办好地方特色旅游节会，深化同周边地区和旅游重点城市的合作交流。旅游人数达到1700万人次，实现综合收入90亿元。

　　健全市场消费体系。一是扩大市场消费。加快发展商贸、餐饮、家政等服务业，积极培育电子配送、网上购物、典当、拍卖等新兴消费，推动假日经济、文化休闲、娱乐保健等热点消费，扩大汽车、住房等大宗消费。继续实施好家电、摩托车、农机具下乡和家电以旧换新，拉动农村消费。二是加快市场建设。建成华润万家超市、二手车交易市场，改造新建一批农贸市尝专业市场，加快乡镇超市、村级连锁店建设，完善城乡流通服务网络。三是加强市场供应和监管。强化市场整治，规范市场秩序，稳定市场物价，搞好生活必需品供应，保障人民生活。实现全社会消费品零售总额133亿元，增长20%。

　　任务之四：

　　加快城镇体系建设

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要加快城镇体系建设。把推进城镇体系建设作为统筹城乡发展的切入点，以扩大规模、完善功能、提升管理为重点，以提高承载、辐射、带动能力为核心，全力抓好城镇建设，为农村人口加速向城镇转移创造条件。

　　加强城市规划建设管理。以"三山两河"治理为抓手，重点推进做美延安五项工作。一是实施老城改造。启动东关街、七里铺片区和黄蒿洼改造，实施一批沟道、巷道和山体民居改造项目。二是加快新区建设。把进沟上山作为城市发展的重要方向，加快方塔、杨家岭等新区建设，开发治理沟道、山坡，利用沟道坡地建设一批新小区。三是完善基础设施。建成市区生活垃圾无害化处理、自来水深度处理等项目，加快天然气输配二期、市区供水管网等项目建设，启动城市热网改造、南区集中供热、建筑垃圾处理场等项目。四是提升公共服务。建成水景工程、凤凰广尝七里铺和东关山体公园等项目，建设城市周边景观绿化带，新建一批休闲健身场所和公厕、垃圾台。五是加强城市管理。深入开展全国文明城市创建活动，集中开展环境卫生、违法建设、殡葬活动等专项整治，推动城市面貌大改观，努力提高城市管理水平。

　　加快县城建设。一是支持县城拉开框架，扩大规模，大力推进老城改造和新区开发，进一步提升承载、辐射和带动能力。二是加快垃圾和污水处理、供水、供气、供热管网延伸，加强学校、医院、商尝市尝公园等公共设施建设，提升公共服务功能。三是搞好净化绿化亮化，积极创建卫生县城、文明县城、园林县城，突出地方特色，改善人居环境，提升城市品位。

　　强力推进重点镇和新型农村社区建设。一是启动5个省级标准化重点镇、26个市县级重点镇和100个新型农村社区建设，编制完成建设总体规划及产业发展、基础设施、公共服务专项规划。二是加快发展种植业、养殖业和商贸服务业，为重点镇和社区发展提供产业支撑。三是整合资金，重点投入，支持重点镇和新型农村社区加快建设。

　　任务之五：

　　切实加强重大项目建设

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要切实加强重大项目建设。大力实施项目带动战略，围绕中省政策谋划项目，依托主导产业推进项目，使经济发展落在具体项目上。加快实施列入今年计划的重大产业项目以及机场迁建、延志吴高速、黄延高速第二通道、南沟门水利枢纽、黄河引水、750千伏输变电等重大基础设施项目，积极推进延安至延水关高速、吴起至定边高速、榆商高速延安段、黄陵至韩城至侯马铁路、延安至吴起至定边铁路和吴起黄河引水等项目前期工作。

　　强化项目策划。根据国家投资政策导向，围绕能源生产和加工转化、旅游资源开发、农产品加工营销、城镇基础设施建设、民生和社会事业等重点领域，积极研究谋划项目，不断调整充实项目库，使项目储备充足，接替有序。做深做细项目前期工作，力争有一批重点项目列入中省计划。强化项目推进。全面落实重大项目市级领导联系制度和部门、县区主要领导负责制，加强重大项目督查考核，采取切实有效措施加快项目规划、立项、环评、申报等前期工作进度。完善政府投资项目管理制度，加强对设计变更、资金管理等环节的监管，严格把好立项审批、概算审查、决算审计、竣工验收等关口，下决心治理政府投资项目超概算问题。

　　强化用地保障。严格征用地审批，杜绝违法用地，依法查处未批先占、违法圈地、私下交易土地行为。加大建设用地收储力度，加快未利用地开发整理，推进城乡建设用地增减挂钩试点，扩大土地增量。加大清收闲置用地力度，盘活土地存量。做好项目用地规划管理，努力满足用地需求。

　　强化资金落实。围绕中省支持的重点投资领域，积极赴省进京申报项目、争取支持。加大项目融资力度，创新融资模式，精心策划融资项目，把融资作为推动发展的重要途径。积极引进企业、民间资本和外资参与项目建设。

　　任务之六：

　　努力保障和改善民生

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要努力保障和改善民生。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决好关系群众切身利益的实际问题。今年新增财力80%以上用于民生，重点抓好八件事。

　　一是促进城乡居民收入较快增长。实施农民收入倍增工程，落实各项惠农措施，加大产业发展扶持力度，提高农民的经营性、工资性和财产性收入。建立以工资指导线和工资集体协商制度为主的企业工资决定机制，完善工资正常增长和支付保障机制。落实增加干部职工津补贴政策，认真解决拖欠农民工工资问题。提高企业退休人员养老金标准和城乡低保户、优抚对象、生活困难群众补助标准，做到城乡居民收入增长与经济发展同步。

　　二是千方百计增加就业。全面落实各项就业优惠政策，实行税费减免、培训补贴、小额担保贷款等多种服务，重点做好高校毕业生、进城农民、退伍军人和城镇失业人员的就业工作。加大各级财政购买公益性岗位的力度，市财政购买公益性岗位2000个。全面推行事业单位用人公开招聘制度，新增编制和空编空岗择优招聘高校毕业生。制定优惠政策，鼓励高校毕业生和退伍军人创办企业，自主择业。继续实施"人人技能工程"和"雨露计划"，积极协调中省驻延企业吸纳当地人员就业，多渠道安置失业人员就业。城镇新增就业1.6万人，转移农村劳动力就业20万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　三是完善社会保障制度。继续扩大各项社会保险覆盖面，提高保障标准。建立城镇居民养老保险制度，城乡居民基础养老金在中省政策标准基础上，年人均财政补助提高120元。抓好原乡镇"八大员"农保政策的落实。城乡居民医保财政补助人均提高80元。完善生育保险制度，将机关事业单位工作人员纳入参保范围。继续落实好医疗、贫困学生、五保户、优抚人员等救助政策，实行80岁以上老人和孤儿、残疾人发放生活补贴制度。完成市儿童福利院和各县区敬老院建设，开工八一敬老院迁建、福乐苑老年公寓。加快残疾人社会保障和服务体系建设，坚持为残疾人办好十件实事。

　　四是加快保障性住房建设。新开工经济适用房、廉租房、公租房和限价商品房3.12万套、223.8万平方米，建成杨家岭、丰泽园、朗润居等小区，解决1.2万户群众住房困难。完成文化沟、锁崖、石佛沟等小区主体工程，开工惠民居、小南沟、烟洞沟、柳树巷等小区。积极实施城市棚户区和农村危房危窑改造工程，使2000户居民、2200户农民住上新居。

　　五是加大扶贫移民搬迁力度。把"两区一带"作为重点区域，实施白于山区、黄河沿岸扶贫搬迁规划，启动洛河峡谷地带扶贫移民搬迁，集中向重点镇和新型农村社区安置。积极争取中省支持，落实配套资金，捆绑各类资金，搬迁7000户、2.8万人，加快改善贫困群众的生产生活条件，增强自我发展能力。

　　六是下大力气治理城区交通拥堵。加快城市道路环线建设，建成宝塔山下道路、东过境、尹家沟至任家窑则、黄蒿洼至方塔新区道路，开工马家湾南滨路、杨家岭和二庄科道路、市场沟至黄蒿洼道路。新建一批停车场和人行天桥。优先发展公共交通，加快整合公交资源，改善公交基础设施，优化线网设置和运力调配。合理设定车辆通行线路，试行错时上下班，加强重点区域、高峰时段交通流量调控。强化交通管理，严肃查处违章行为。加大宣传教育力度，提升全民遵守交规、文明出行的意识。

　　七是启动城市沟道改造治理。对居住群众较多、生活环境较差的市区沟道，分期分批进行整体改造治理，统一规划建设水、路、气、暖、房和垃圾、排污、排洪、公厕等公共基础设施，完善配套服务，治理脏乱差状况，全面改善基础设施条件和人居环境，提高居民生活质量。今年市区启动实施二庄科、杨家岭等沟道综合治理。每个县确定1-2条沟道或巷道启动治理。

　　八是着力保障市区和城镇供水。抓紧制定中长期城市水源工程建设规划，加快城市水源工程建设，加强供水管网维护和管理，发挥好红庄水库调蓄作用，保障城市供水安全。支持加快县城、重点镇水源工程建设，增强供水保障能力。

　　任务之七：

　　全面发展社会事业

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要全面发展社会事业。推动教育均衡发展。以促公平、提质量为重点，着力推进教育内涵式发展。加快发展学前教育，开工市实验幼儿园，每个县城建设一所标准化幼儿园，每个镇建成一所公办幼儿园。吴起、延长、宜川普及学前教育。实行学前一年免费教育。继续实施好"两免一补"和"蛋奶工程"。提高城乡义务教育生均公用经费。抓好中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设，建成市实验小学。延川、黄龙等5个县实现"镇办小学、县办中学"。与北师大合作建立市级教师培训中心，实施教师全员培训计划，加强师德师风建设，提高师资队伍素质。支持延安职业技术学院创建省级示范高职院校，支持延安干部学院添建工程、延安大学新校区建设。

　　提升医疗卫生服务能力。全面推行基本药物制度和药品"三统一"，降低群众医药费用。健全基层医疗卫生服务体系，加快中省专项投资县乡卫生基础设施建设进度。抓好市中医院、疾控中心迁建，加快县级综合医院标准化建设。继续实施好国家基本和重大公共卫生服务项目。推广子长医改经验，深化公立医院改革。推进卫生管理县镇一体化改革试点。稳定低生育水平，深入实施农村母亲健康、优生促进工程和关爱女孩行动，落实好各项计生奖励扶助政策。加强医务人员业务培训和医德建设，提高服务质量和水平。

　　大力发展科技文化体育事业。加强科技合作与交流，抓好科技示范园区和示范基地建设，促进科技成果引进和转化。深化文化体制改革，加快文化产业发展。加强文物和非物质文化遗产保护。继续开展"陕北民歌大舞台"、"延安过大年"等群众文化活动，推动民间文化进校园、进社区。加强县区文化馆、图书馆、影剧院和乡镇文化站、农家书屋建设。实施全民健身计划，广泛开展全民健身运动。提高广播电视村村通运行质量，实现广播电视信号全覆盖。建成市科技馆和图书馆，完成市体校搬迁和市广播转播台迁建。

　　任务之八：

　　继续深化改革开放

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要继续深化改革开放。推进重点领域改革取得新突破。积极推进投融资体制改革，调动民间资本参与经济社会建设。加快发展小额贷款公司、融资性担保公司和新型农村金融机构，促进融资多样化、投资多元化。继续推进财政体制改革，健全完善协税护税机制，强化税收征管，积极培育新财源，促进财政收入稳定增长。加大财政资金整合力度，充分发挥引导和撬动作用，努力破解资金制约难题。积极推进农村土地使用权流转，促进农业结构调整和土地适度规模经营。稳步推进国有企业改制，增强市场竞争能力。加快乡镇机构改革，完成撤乡并镇任务。继续推进和深化教育、医疗、文化、集体林权制度等改革。

　　推进招商引资取得新成果。依托资源优势，加强项目策划论证，提高招商引资的针对性。加强招商队伍建设，采取项目招商、产业链招商、园区招商、代理招商等方式，主动寻求与大企业、大集团的合作，努力扩大招商规模，提高引资质量和水平。全年引资200亿元，到位100亿元。强化引资项目跟踪服务和协调推进，促进项目顺利落地实施。扶持培育名优出口产品和外贸出口龙头企业，扩大外贸进出口。

　　推进非公有制经济取得新发展。全面落实中省市扶持非公有制经济发展的政策，在市场准入、用地保障、费用减免等方面，采取更加灵活优惠的措施，创造更加便捷宽松的环境，支持非公有制企业发展。制定鼓励非公有制企业进入基础设施、资源开发、公用事业等领域的具体政策，充分调动非公有制企业参与经济建设的积极性。建立政府和部门领导与非公有制企业联系制度，认真帮助解决发展中遇到的实际问题。加快信用担保体系建设，努力解决非公有制企业融资难题。

　　任务之九：

　　强化节能减排和环境保护

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要强化节能减排和环境保护。切实抓好节能降耗。综合运用工程、技术、管理等手段和措施，抓好工业、建筑、交通和公共机构节能。加强重点耗能企业监管，大力推广新技术、新工艺、新标准，落实节能工程和项目。全面执行城镇新建筑节能设计标准，积极推进城镇住宅供热分户计量。制定节水激励措施，加强总量控制与定额管理，加快高耗水行业的技术改造，推广农业高效节水灌溉技术，积极推进中水回用。大力发展循环经济，积极推进废弃物回收和资源化再生利用，不断提高资源综合利用水平。

　　加强生态建设和环境保护。坚持不懈巩固退耕还林成果，继续抓好天然林保护、三北防护林、自然保护区、绿色长廊等林业重点工程建设，加快县城、重点镇、新型农村社区和铁路、公路沿线绿化，坚持开展"我为延安种棵树"和"身边增绿"活动，完成造林55万亩。加强森林资源保护，坚持封山禁牧，严格征占用林地审批。加强水源地保护，坚决防止资源开发对水体的污染。加强大气污染治理，加快城区锅炉煤改气，抓好餐饮业油烟治理，城区空气质量优良天数保持在300天以上。继续搞好环保模范城市和生态示范县乡村创建活动。

　　任务之十：

　　大力推动社会管理创新

　　本报讯代市长梁宏贤在政府工作报告中说，2011年要大力推动社会管理创新。高度重视安全生产、信访和维稳工作，加强"平安延安"建设，不断提升社会管理科学化水平。深入开展矛盾纠纷大排查、大化解，推行信访三级终结制度，落实各级信访工作责任，强化督查督办和责任追究，妥善解决信访突出问题。加强道路交通、能源化工、公众聚集场所、建筑施工等重点领域的安全监管，坚决防止重特大事故发生。加大食品药品监管力度，延伸监管网络，保障群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，提高人民群众安全感和满意度。加快市县应急平台和救援队伍建设，提高应急处置能力。开展"六五"普法，提高全民法制意识。落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。加强国防动员工作，支持驻延部队和民兵预备役部队正规化建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城"七连冠"。