迎接加快雅安水利改革发展的春天

　　——市水务局局长郑尚堃解读一号文件

　　市水务局局长郑尚堃检查永定桥工程建设

　　经过内坡防渗和大坝整治后的观音寺水库

　　3月1日《中共雅安市委雅安市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（雅委发【2011】1号）（以下简称《实施意见》）正式出台，就贯彻中央一号文件和省委一号文件，强力推进我市水利改革发展提出实施意见，切实把水利工作放在了更加突出的位置。日前，记者就如何推动我市水利实现跨越式发展的相关话题采访了市水务局局长郑尚堃。建立四大保障体系保障我市水资源可持续利用记者：今年从中央到地方的一号文件都锁定到了水利改革发展问题上，我市属于水资源相对丰沛的地区之一，且水利发展取得了显著成绩，水资源利用率逐步提高，对促进全市经济社会可持续发展发挥了重要作用。请问将水利改革发展提到如此高度，这之中有些什么样的考虑？郑尚堃：今年中央一号文件聚焦中国水利问题，这也是新世纪连续7年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利问题，全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，同时，鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。省委结合四川实际，下发了《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川委发〔2011〕1号），提出了未来5-10年四川水利发展目标、任务和工作重点。这一切都充分证明了水利改革发展的重要性和艰巨性。为认真贯彻中央和省文件精神，深入实施西部大开发战略，抢抓水利发展新机遇，推进国际化区域性生态城市建设，加快我市经济社会发展，市委、市政府以雅委发【2011】1号下发了《关于大力加快水利改革发展的实施意见》。市委一号文件的出台，明确了今后5至10年我市水利阶段发展的目标任务，明确了推进水利发展新跨越的重点工作，明确了加大水利投入的各项政策，明确了水利体制机制上的重大突破，明确了实行最严格的水资源管理制度中政府的责任，明确了推进水利改革发展新跨越的保障措施，并从总体要求、建设重点、政策支持、管理制度、改革创新、保障措施六个方面对全市水利工作作出了重大部署，这必将对我市水利事业的跨越式发展产生深远影响。记者：推进水利改革发展是一项长期而艰巨的任务。《实施意见》提出，要建成水资源配置调控、水利防灾减灾、水生态安全、水利科技支撑四大保障体系，促进水利加快发展，资源合理利用，旱洪有效控制，生态持续改善，行业基础提升，保障我市水资源可持续利用。请您解读一下四大保障体系的具体建设目标任务？郑尚堃：围绕中央、省委一号文件，雅安结合自身实际，提出将致力于构建水资源配置调控、水利防灾减灾、水生态安全、水利科技支撑四大保障体系。一是加快水利工程建设，构建水资源配置调控保障体系。“十二五”期间，我市将建成永定桥水利工程、铜头引水工程、九龙水库和南郊水厂备用水源工程等骨干水利工程。实施好“再造一个都江堰灌区”和“再造一个成都平原”规划的项目，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率和农业用水效率，基本完成已成灌区续建配套与节水改造，构建“蓄、引、提”结合的农业生产用水保障体系。加快农村饮水安全工程建设，优先解决库区、血吸虫病流行地区和民族地区的农村饮水安全问题。二是加强防汛抗旱工程建设，构建水利防灾减灾保障体系。“十二五”期间将大力推进青衣江、大渡河流域堤防工程建设，重点完成雅安城区青衣江、周公河、濆江河、陇西河“一江三河”及各县城区重点河段堤防工程建设，完成现有病险水库的除险加固。加快建设列入规划的20条中小河流的38个治理项目，新建堤防75千米。三是加强水生态保护和修复，构建水生态安全保障体系。加强全市江河湖库等水源地的监管，保护好森林、湿地、草原等自然生态系统，提高森林覆盖率，提高水源涵养能力，推进水生态修复工作，建设长江上游生态屏障。大力开展生态清洁型小流域建设，治理水土流失面积300平方公里。四是加强水文气象基础建设，构建水利科技支撑体系。气象部门要完成新一代天气雷达系统的建设，进一步完善“雅安市公共气象服务平台”，建设应对突发事件的“气象服务应急观测与指挥系统”，强化气象应急机动监测预警。水文部门要完成严道、名山、天全等水文站的建设和改造。在周公河、陇西河、濆江河等重要河段和重要水源地增设水质自动监测站。加强雅安水环境监测分中心监测分析能力和水文应急机动能力建设。完成雅安主城区洪水风险图的编制。建设中小河流洪水易发区水文监测系统，科学管理水文信息资源。推进水利信息化建设，全面完成七县一区山洪灾害非工程措施系统和水资源监测系统建设，加快建设市级防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，完善我市生态流量在线监测系统，力争在2015年覆盖全市县管以上的所有河流。提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，到2015年实现所有水库在线监测，以水利信息化带动水利现代化。

　　雨城区碧峰峡移民排洪沟

　　未来五年将解决40万农村人口饮水不安全问题记者：请问今年我市在水利工程建设方面有哪些重点任务和目标？郑尚堃：2011年，我市水利建设主要目标将锁定在：新增有效灌溉面积1.95万亩，发展节水灌溉面积1万亩，解决农村饮水不安全人口8万人，治理水土流失面积60平方公里，新建和整治堤防24公里。完成水产品产量12040吨，渔业总产值达12280万元。力争铜头引水和九龙水库工程开工建设。加快推进南郊水厂备用水源工程建设。记者：近年来，人民群众对民生工程建设十分关注，如何解决全市农村饮水不安全以及城乡供水保证率不高等民生问题？郑尚堃：2005年以来，我市利用中央和省农村饮水安全专项资金安排解决了55.8万人农村饮水不安全问题，截至2010年底，我市尚有48.71万农村人口饮水不安全，其中因地震和气候等原因导致水源枯竭新增加17.52万人。“十二五”期间，我市将积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。在有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。农村饮水安全工程建设项目按集体建设用地办理，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行农业排灌用电价格。到2015年，将解决农村饮水不安全人口40万人，农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。加大公共财政投入多渠道筹措资金确保水利建设记者：要推动我市水利实现跨越式发展，资金的稳定投入十分关键，我市如何解决水利建设资金投入不足的问题？在水资源管理方面又有哪些强化措施？郑尚堃：在资金投入方面，首先，我们将加大公共财政投入。多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重。全市还将从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。其次是加大金融支持力度。鼓励各金融机构通过加大营销力度、简化贷款流程、实行优惠利率以及加快金融创新等措施，积极支持雅安水利项目建设。支持中国农业发展银行雅安市分行开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励各国有商业银行、邮储银行雅安市分行、雅安市商业银行以及各农村信用社进一步增加水利建设项目的信贷资金，努力满足水利建设项目的合理资金需求。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。第三是吸引社会资金投资水利。积极探索准公益性或经营性水利项目市场融资机制，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本和外资参与城市供水、污水处理、水电开发等水利项目建设。市、县（区）水行政主管部门要加强对水务投资公司等水利投融资平台的行业管理和指导。而面对水资源管理，我们将实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。同时为守装三条红线”，我们也制定了一系列刚性要求和硬措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。记者：通过未来五至十年的改革发展，我市的水利事业将呈现一种怎样的全新面貌？郑尚堃：《实施意见》的出台，为我市水利发展指明了方向，水利发展即将进入发展快车道。通过5年到10年的努力，将从根本上改变水利基础设施落后的现状。到2015年，基本完成雅安市纳入“再造一个都江堰灌区”的建设任务，新增和恢复蓄引提水能力1.5亿立方米，新增有效灌溉面积15万亩，灌溉水利用系数提高到0.45。推进山洪灾害防治和重点水源工程建设，水利防御洪涝和干旱灾害的能力将得到进一步提升。全面解决全市农村饮水不安全问题，城乡供水保证率不断提高。万元国内生产总值和万元工业增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水库水质稳定良好，民生水利成效更加显著。到2020年，将再新增有效灌溉面积10万亩，城乡居民饮水安全得到全面保障，重点区域水土流失得到有效治理，水利防灾减灾能力显著增强，初步实现水资源有效调控和合理配置，基本建立最严格的水资源管理制度，进一步完善水利投入稳定增长机制，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制和水利工程良性运行机制基本形成，初步实现水利现代化。