南昌县推进县委权力公开透明运行工作纪实

　　   公开是最好的“防腐剂”。2009年，南昌县在实施“廉政阳光工程”过程中，积极推进“五中心一平台”建设，建立了行政审批、便民服务、资源配置、效能监察、政务公开“五位一体”的阳光运行平台，其成效得到了相关部门的认可，2009年，全市“廉政阳光工程”建设现场会被选定在南昌县召开。

　　   在按照盛市部署深入推进“阳光政务”的同时，南昌县不等不靠、先行先试，对“阳光党务”也进行了积极的探索和实践。2010年底，该县启动了县委权力公开透明运行工作，目前已取得初步成效，一个具有南昌县特色的“公开体系”正在形成。

　　 

　　   谋划

　　    顺时应势，启动县委权力公开透明运行工作

　　   党的十七大报告指出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。2009年以来，从中央出台《关于加强县委书记队伍建设若干意见》到中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，从全国试点到全省试点，都向人们传递一个信息：开展县委权力公开透明运行工作势在必行。

　　   2009年，南昌县加强和完善了以县行政服务中心、乡镇便民惠民服务中心、县公共资源交易中心、县国库集中收付核算中心、县效能投诉中心和县政务公开网络平台为主要载体的“五中心一平台”建设，建立了行政审批、便民服务、资源配置、效能监察、政务公开“五位一体”的阳光运行平台。“阳光政务”的扎实推进，为该县打造廉洁高效的政务环境起到较大的推动作用，为此后开展权力公开透明运行工作奠定了良好的基矗

　　   实际上，近些年，南昌县委始终坚持把“权力公开透明运行”作为推动科学发展的重要保证、发展党内民主的根本方向、从源头防治腐败的有效手段来加以认识。县委主要领导多次在县委常委班子民主生活会、县委常委会强调，要率先在全市试行县委权力公开透明运行工作，按照“规定动作不走样、自选动作有创新”的要求，不折不扣、坚决贯彻落实到位。

　　   2010年底，该县为顺利开启“县委权力公开透明运行工作”的大幕，先后向全国三个试点地区之一的河北成安县及全省的试点地区吉水县学习取经。通过对两个试点地区的经验做法进行认真的分析研究和比较，找出他们的共同点和各自特色，为该县确定试行工作思路、编制权力目录和流程图、制定相关文件提供了有益的参考。

　　   操作

　　   高位推动，搭建县委权力公开透明运行平台

　　   县委权力公开透明运行，其实质是科学规范县委权力和对权力运行进行有效监督，促进县委权力运行的民主化和科学化。为此，南昌县从组织、制度、公开、监督四个层面入手，全方位推进县委权力公开透明运行工作。

　　   在组织机构建设上，南昌县县委成立了以县委书记任组长，相关常委任副组长的领导小组，设立了领导小组办公室，从县委办、县纪委、组织部、宣传部等部门抽调人员集中办公，负责县委权力公开透明运行工作日常事务，对公开内容和形式进行监督检查，解决和纠正公开工作中存在的问题。

　　   在建立健全制度方面，该县在学习借鉴试点单位经验的基础上，县委参照《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规和文献文件，结合该县实际，起草了《县委常委会议事决策规则（试行）》、《县委职权目录》和《县委权力运行流程图》，将县委职权划分为全局工作、经济发展、社会事业、党的建设四大类三十项权力，并对县委常委会议事决策的原则、范围、程序、出席和列席人员以及议事决策的事项落实作出明确规定，从而为县委及其成员正确行使职权提供了制度保障。

　　   同时，该县积极打造权力运行公开平台和监督平台，形成了“一廊一屏一网一栏一平台”五位一体的宣传阵地，并视情况邀请部分党代表、人大代表、政协委员以及利益相关人列席旁听县委常委会等。

　　   实效

　　   强化实践，深化县委权力公开透明运行效果

　　   “县委权力”、“党务工作”，在老百姓的眼中，这些字眼对他们来说太陌生。但是，一旦将它们公开透明地呈现出来，让百姓了解、接触和监督，让百姓有说话和参与的权力，它们与老百姓也就不再遥远了。南昌县县委权力公开透明运行工作启动以来，该县密切联系干部群众，坚持边探索、边试行、边完善，努力扩大县委权力公开透明运行的实效，在解决群众实际问题、干部选拔任用、项目重组、强化干部作风等方面，创造了自己的特色，取得了良好成效。

　　   实效一 权力运行信息向百姓公开：打造特色宣传阵地

　　   南昌县澄碧湖公园是该县风景最美、环境最好的公众休闲娱乐场所，每天，在那里锻炼、散步、休闲的老百姓非常多，家住公园附近的熊长根老人就是其中之一。而现在，只要天气好，他没事就会去公园走上两圈，因为公园里多了一个老人的“牵挂”。

　　   今年春节前夕，该县在澄碧湖公园建了一排40多米长、20块展板组成的宣传长廊——中共南昌县委权力公开运行信息栏，在公园南苑入口处，还设立了两块共90平方米的LED大型电子显示屏，在这两处，县委重大决策部署、重要人事任免、重大项目建设、全县城镇发展规划、新制定出台的文件政策，只要不涉及敏感的事情或违反保密的规定，都一一呈现了出来，老百姓能清清楚楚看到。

　　   熊长根老人在机关里工作了几十年，即使现在退休在家，对全县经济社会发展情况也一如既往地关心着。阅读宣传长廊和LED电子显示屏便成了老人每天的“必修课”。“我基本上每天都会来公园走走，LED屏每天都会滚动播出县里的一些重要的事情以及内容新颖的廉政公益广告片等内容，这个宣传长廊也会经常更新一些东西。”记者在现场采访时，熊老兴致勃勃地对记者说。

　　   “这个‘南昌县2011年民生工程十件实事’是3月份县里开完人大更新的，这个‘换届纪律五个严禁、十七个不准、五个一律’是4月份为配合换届选举工作而更新的。”南昌县纪委有关负责人说，为了避免“形式主义”，信息公开栏会及时更新内容，以让老百姓及时了解全县的重要工作和动态。

　　   2009年3月，中纪委、中组部在江苏徐州召开了“县委权力公开透明运行”试点部署会，2010年12月，江西省纪委、省委组织部制定下发了《关于规范县委权力公开透明运行的意见（试行）》。南昌县委常委（扩大）会上传达了《意见》精神，明确提出：对于《意见》中明确的所有事项，包括涉及全局的“三重一大”事项、干部人事安排等问题，县委将按照“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，全面推行县委权力公开透明运行。

　　   澄碧湖公园的两处宣传载体，加上县政务网站、电视新闻专栏和手机短信平台，便形成了“一廊一屏一网一栏一平台”五位一体的南昌县县委权力公开透明运行宣传阵地。

　　    实效二 权力运行过程让群众参与：村民列席县委常委会

　　   今年1月19日19点30分，南昌县召开2011年第一次县委常委会。常委正在对《南昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南昌县申报全国农村改革试验区及推进中心村改造试点实施方案》发表看法。11名盛市、县党代表、人大代表、政协委员和利益相关方面代表列席旁听了部分议题，并提出自己的意见建议。值得一提的是，在列席旁听的人当中，不仅有来自泾口乡扬芳村的党支部书记胡细   根、莲塘镇定岗村的支部书记李上保这两位村干部，更出现了一位普通村民的身影——莲塘镇定岗村村民傅根顺。

　　   在这之前，县委经过多方借鉴，参照《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《省纪委、省委组织部关于规范县委权力公开透明运行的意见（试行）》以及《中共南昌市委常务委员会工作规则（试行）》等有关规定，结合南昌县实际，起草了《中共南昌县委常务委员会议事决策规则（试行）》、《中共南昌县委职权目录》和《中共南昌县委权力运行流程图》，并于县委常委会召开之前，集中在县文化会展中心大厅公示，并通过电视台和手机短信通知群众，广泛征求意见。

　　   “接到通知后感到很惊讶，有机会把自己了解的民意直接反映给县委领导，非常激动。”李上保说，“以前很多决定都是直接让下面执行，基本没有征求意见，而现在这种做法，是务实、开明的表现。”

　　   列席常委会的普通村民的感觉更是“没想到”，傅根顺说：“有机会和县委常委会所有领导面对面接触交流，太好了，听民声，才能办实事１

　　   邀请“两代表一委员”以及利益相关人列席旁听县委常委会，是南昌县推进县委权力公开透明运行的一个标志性的举措，让党员群众了解涉及全县经济社会发展的重大决策、与群众利益关系密切的重大事项以及让群众参与热点难点问题的研究与讨论过程，真正实现了对广大党员群众知情权、参与权、选择权的尊重。

　　    实效三 权力公开运行往基层延伸：形成县乡村三级联动

　　   家住莲塘镇斗门村委会斗南组99号的姚珊琴大姐家里有3口人，因家庭生活贫困，她来到了镇政府申请享受低保。因为不知道怎样办理，姚大姐走到镇政府院子里的“政务公开长廊”前，仔细地看了看。长廊里张贴的“城镇低保申办服务程序”将申办低保需要的手续、材料和流程，写得明明白白。回去后，她把材料一一准备好了，2011年4月，她提交了申请，5月9号，她的低保就顺利审批下来了，月享受金额为225元。

　　   近日，记者在采访中遇到了前来领取低保证的姚大姐。她特意领着记者走到了便民惠民服务中心旁边的“莲塘镇政务公开长廊”前，说：“以前听说办证手续好麻烦，还不知道要不要收费，老百姓要么不知底细，要么知道了也拗不过这些有权单位。这下好了，政府把办事的程序、手续都晾开了，什么都按规范来，我们办事方便多了，心里也踏实多了。”

　　   记者看到，长达42米的宣传长廊里，集合了莲塘镇党政领导班子成员分工情况、莲塘镇镇党委议事规则及决策程序、莲塘镇村级组织活动场所“五个之家”建设工作安排等该镇党务公开的内容，以及城乡医疗救助服务程序、计划生育审批情况、2011年度财政预算及第1季度执行情况等政务方面的事项。

　　   值得一提的是，宣传长廊里，部分公开内容会即时更新。莲塘镇有关负责人向记者介绍说，像“为民办实事”一栏里的“莲四小的办公大楼建设收工阶段”等，以及“莲塘镇示范镇建设重大重点项目推进情况”一栏中的“莲塘镇彭家安居工程二期正在推进”等均为最新的信息。

　　   “有些模块适合长期公开，比如组织设置、制定的政策措施；有些动态性、阶段性的模块适合定期公开，比如财政预算及季度执行情况、重大重点项目推进情况；有些临时性工作，如干部任前公示、党员发展对象公示，则采取随时公开，即时更新。就是不想我们的党务政务公开工作形同虚设，要让老百姓最快了解到镇里的所有信息。”该负责人说。

　　   从2005年的几块“小黑板”，到2007年的“铁皮墙”，再到2010年启用的内容更加规范、适合随时更新的宣传长廊，变化的是宣传栏的外在形式，彰显的却是莲塘镇积极推进党务政务公开工作的决心。2006年，该镇还成为了“省纪委党务公开联系点”。

　　   据了解，为使县委权力公开透明运行工作“落地生根”，该县把县委权力公开透明运行工作向乡镇（开发区）、县直单位、农村党组织延伸，与党务公开、政务公开、村务公开和办事公开有机结合起来，形成了县、乡、村三级联动。

　　   公布县委权力，县、乡、村三级联动，来自于“依靠群众做群众工作”的执政理念。对于这一理念，银三角管委会书记周来华感触最深。原来，银三角万湖村还建房小区原定两年回迁，但由于分配方案与村民意见不能统一，以至于新房建好5年仍不能入祝2010年9月，现任银三角党工委书记周来华上任，10月份开始，他从当地村民中推选出民情、民意、民声、民智四类代表，对涉及本村的重大事项征求意见：一问要不要，二问行不行，三问能不能，依靠群众做群众工作，万湖村拆迁户历史遗留问题最终得到解决。2011年元旦，这项工作正式成为文件下发到各村委会和社区。

　　   南昌县县委提出“在追求经济社会发展成果最大化的同时，千方百计地让稳定、信访和舆情付出的代价最小化”，在稳定中谋发展、在发展中保稳定。县委权力公开透明运行工作，无疑是该县促进社会和谐稳定的有益尝试。

　　    实效四 干部选任机制向规范化推进：变“伯乐相马”为“赛场竞马”

　　   “昌南组团的发展，不但要高起点推进城镇化，更要形成强有力的产业支撑。”今年5月中旬，一场别开生面的答辩会在小蓝经济开发区举行。作为今年南昌县“公推优驯乡镇党政正职的竞选人，99位基层干部依次走上讲台，结合各自工作经历，就昌南组团、小蓝汽车城等全县重大突出问题发表演讲。在台下，由85名正科级以上干部组成的评委团现场打分，作为该干部竞职的重要参考。

　　   选人用人是否公开透明，是推动全县行政权力公开透明运行的关键。该县此次公推优选乡镇党委书记预备人选10名，乡镇长预备人选16名，采劝2+2+1”初始提名法全程量化、差额推荐出预备人选，量化总分100分。综合任职情况、考核情况、竞职答辩、民主推荐、常委会组成人员综合评价等方面的得分，按照1：1：3：3：2的比例进行计分，按总分从高到低进行排名，确定预备人选名单。同时，该县在竞职答辩时实行大评委制，由相关领导、专家学者、普通干部、“两代表一委员”和群众代表组成，民主推荐由全县负责干部采取无记名方式现场推荐，充分体现了干部选拔任用的公平、公正、公开，提高了选人用人的公信度，营造了风清气正的选人用人环境。

　　   在干部选拔任用上实行“公推优驯，变“伯乐相马”为“赛场竞马”，这种公开、公平、公正的竞选模式，把选人放在阳光下，干部的水平、素质，在这个舞台上都能得到充分展示，既让真正优秀的干部脱颖而出，也让落选的干部心服口服。

　　   与此同时，在强化干部作风和换届纪律上，为防止换届期间出现人心思动、心浮气躁、工作断档等消极现象，该县县委针对全县科级领导干部专门研究制定了《关于加强领导干部作风建设的若干规定》，编印了《南昌县换届纪律教育读本》和《南昌县乡镇换届工作文件汇编》，对领导干部作风、换届纪律要求、相关党纪条规、举报投诉方式进一步作了明确，有效改进了工作作风，提高了工作效率，保持了干部队伍的总体稳定。 洪纪轩魏闽军杨小平记者熊清