二十万中国律师汇聚正义与和谐力量

　　近年来，在党中央、国务院正确领导下，我国律师工作坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执业为民，得到了快速健康发展，取得了显著成绩。改革和完善律师制度取得积极进展，律师队伍建设不断加强，律师行业党的建设成效显著，律师工作职能作用充分发挥，为促进经济社会发展、维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定做出了积极贡献

　　实现社会和谐稳定的中坚力量

　　目前，我国律师队伍数量已经接近20万人。在社会主义现代化建设主战场，在实施依法治国基本方略的进程中，在维护社会和谐稳定第一线，广大律师忠诚履行职责，秉持良好职业道德，依法执业、拼搏进娶服务奉献。

　　争做百姓“和事佬”

　　走下法庭，走进社区，律师当起了群众的“和事佬”，安定一方，和谐一方。

　　“没想到有了律师参与，人民调解工作的实际效果会这么好１广东省广州市福田区人大代表从诸多成功调解的个案中，充分肯定了政府以法律服务为突破口；大胆创新人民调解模式，将矛盾纠纷及时化解在基层一线和萌芽状态。

　　近日，律师进社区化解社会矛盾模式在浙江省杭州市得到了升级。杭州市民不用出家门，只需点击网页，就可以得到由“网络律师团”提供的专业法律服务。这一便民惠民举措得到了群众的认可。

　　据了解，“网络律师团”由30名资深律师组成，网友可以通过电话热线、电子信箱与律师互动。律师在推进大调解工作、化解社会矛盾中的独特作用，已经引起了各级政府的充分重视。

　　近年来，上海一直努力推进大调解工作格局，通过“法律服务进社区”、“化解矛盾在社区”等方式，让广大律师主动走进社区，从源头上化解矛盾纠纷，使律师真正成为“老百姓身边的法律顾问”。为此，上海要求全市司法所要与1个以上律师事务所结对，全市所有居(村)委会人民调解委员会要与1名以上律师结对。全市建立了“律师调解人才库”和“人民调解志愿者库”，充分利用地区法律专业人才资源，就地化解基层社区矛盾纠纷。

　　在浙江省，“基层法律顾问制度”得到了大力推广，律师成为基层社会管理创新的中坚力量。目前，全省有23519个行政村和城市社区聘请了法律顾问，基层法律顾问覆盖率为69%。浙江明确了基层法律顾问工作的基本模式和运行机制，确保了这项制度不流于形式。一方面，由律师事务所或基层法律服务所与相关村、社区结对，派出符合条件的律师或基层法律服务工作者担任法律顾问。另一方面，村、社区为法律顾问提供工作场所，上墙公开法律顾问联系方式、工作职责等有关信息，方便村(居)民寻求法律帮助。

　　帮助弱者伸张正义

　　据统计，在中国还有200余个无律师县。2009年7月，司法部、共青团中央发起了“1+1”中国法律援助志愿者行动。许多律师放弃了城市优越的生活条件和城市的高收入，奔赴西部地区从事法律援助工作。

　　来自山东济南的律师张行进于2009年8月来到云南省梁河县。他说，梁河县没有1名执业律师，当地群众如果要打官司找律师，就要到百公里以外的芒市去。

　　经过近1个月的努力，“梁河县法律援助志愿者服务站”的牌子终于挂了起来。慢慢地，找张行进的人越来越多，他一天总是在忙碌中度过。梁河县的群众认识张行进的越来越多。他们说：“碰上法律问题，就找张律师，我们很相信他１哪怕是到理发店理发，老板也说：“你是志愿者张律师吧！我有个法律方面的事想咨询一下。”

　　除了开展对困难群众的法律援助外，对农民工的法律援助工作今年也取得了重大进展。据了解，从今年1月起，中央专项彩票公益金法律援助项目开始支持农民工法律援助专门机构建设。截至今年9月底，农民工法律援助专门机构发展到24家，专职律师和工作人员超过100人。今年前9个月，各地农民工法律援助专门机构总计办结案件2192件，涉及5269人，帮助农民工挽回经济损失8079万元。

　　统计数据显示，我国律师每年承办法律援助案件20余万件。中国律师用自己无私的行动帮助数以万计的当事人伸张了正义。

　　2007年以来，湖北省政府连续4年将法律援助列入为民办实事项目，成立了由相关部门负责人为成员的法律援助工作协调小组。湖北省司法厅以实施法律援助为民办实事项目为重点，着力提高政府购买公益性法律服务的经费保障水平。2009年，湖北省律师共办理法律援助事项186980件，办理各类法律援助案件22142件，律师人均办理法律援助案件3件以上。

　　全力参与涉法信访

　　每周二的上午8时30分至12时，在安徽省政府信访接待室里都会出现几位律师的身影，他们是以律师的身份来为信访者答疑解惑，定分止争的。

　　来自江苏的一位投资者于2000年到安庆市投资控股某医药公司，后因股权变更产生纠纷，该投资者认为股权及其他资产受到侵犯，先后多次上访。安徽天禾律师事务所两位律师应安徽省信访局邀请，参与了这起案件的调处。两位律师经过详细查阅案卷、向相关人员了解、同上访者直接交谈后，从该起股权纠纷的性质、有关机关在处理过程中存在的不足以及解决的途径等方面，向省信访局提出了法律建议。省信访局参照律师提出的解决方案，较为圆满地解决了这起“老大难”信访案件。

　　随着城市化进程的加快，由征地、拆迁等引发的社会不稳定因素日益增多，拆迁户上访、闹访等现象时有发生。

　　如何妥善处理和化解拆迁矛盾纠纷，保证依法、规范、文明拆迁？各地纷纷发挥律师在化解社会矛盾中的重要作用，探索出了一些有益的经验。

　　未来几年，北京数百个城中村将被陆续拆迁，目前，北京市已启动50个重点村改造工作。前不久，北京市司法局组织律师、司法助理员、人民调解员等成立重点地区排查整治法律服务团，3000名律师加入其中，解决因征地拆迁、改造施工、拆除违章建筑等引发的矛盾纠纷。据统计，今年上半年，法律服务团共调解矛盾纠纷3213件，成功率达94.2%。

　　评论指出，在拆迁维稳方面，律师确有独特优势。很多纠纷源自拆迁户对法律的不了解，律师具有政策、法律方面的专业优势。同时，律师地位又相对中立，会全面考虑社会稳定、政府态度、群众权益等各方面因素，从而做出独立判断，取得群众信任。

　　重庆律师也积极投身到信访维稳工作中，2002年以来，参与信访事件处置14000余件，引导当事人息访2000余件，依法引入诉讼渠道解决信访问题3000余件。

　　福建省组织律师党员参与涉法信访案件和矛盾纠纷调处工作，全省61个县级以上政府信访部门设立了律师接访室。今年以来，有2300人次律师参与接访工作，接待上访群众2.5万人次。

　　服务大型活动安保

　　律师的身影不仅出现在群众生活的方方面面，在展示中国形象的大型国际活动中，中国律师更是以精湛的法律素养赢得了当事人的交口称赞。

　　于2009年5月31日成立的上海世博会志愿者工作法律顾问团，成了世博会筹备和运作期间的“法律智囊团”。顾问团的第一批成员由10名律师组成，他们与世博会筹办工作领导小组志愿者合作，为招商、保险、活动方案设计等各方面志愿工作，提供专业性的建议与意见。

　　精彩绝伦的亚运会已经落下帷幕，但是人们仍然不会忘却为亚运会顺利举办而紧张忙碌的律师们。

　　由50名优秀律师组成的“广州亚运会律师志愿服务团”免费为广州亚组委和广州亚运会佛山赛区参赛的运动员、教练员、裁判员提供法律咨询、纠纷调解等法律服务，预防和化解各种矛盾纠纷。志愿律师对某知名餐饮连锁店未经授权在龙洞步行街内多处路灯杆上悬挂含“激情盛会和谐亚洲”字样的旗标式广告发出律师函，制止其侵犯亚组委对亚运会特殊标识知识产权的行为；荔湾工商分局根据律师调查提供的信息，在芳村茶叶市场查扣了未经亚组委授权生产并销售的带有亚运标志的普洱茶2812饼。

　　推动经济科学发展的智慧之师

　　“在我们这里，政府经常把我们作为"经济部门"来看待。”一位基层司法局的局长说，因为律师掌握着大量的企业客户资源，经常能为当地带来招商引资项目，作为律师行业主管机关的司法局经常被政府首长另眼相看。

　　律师对经济发展的推动作用，除了律师业本身作为第三产业可以带动GDP的增长外，更为重要的是，律师能够以自己独特的专业知识为经济发展提供智力支持。

　　为政府献计献策推动科学决策

　　11月1日，山东省应对国际贸易摩擦律师团正式成立。

　　这个由首批30名律师组成的律师团，将为山东省政府机关、行业组织、企业应对国外反倾销、反补贴、保障措施及特别保障措施等国际贸易摩擦提供法律咨询，接受委托代理相关法律事务，并协助全省各级政府部门做好行业组织、企业相关法律知识的培训工作。

　　去年以来，山西60余家律师事务所的500余名律师积极参与到山西煤企兼并重组中。从前期编制兼并重组方案，到中期参与兼并双方谈判，再到后期制定新企业章程等法律文件，他们代理各种证照申办、变更业务，全程跟踪并提出法律意见。山西律师通过准确、娴熟地适用法律、法规和政策，担当了“智囊团”的角色，保障了山西省重大决策部署健康、高效运行。

　　2009年8月11日，陕西省1052名律师分别为494名省人大代表、558名省政协委员免费担任法律顾问。据陕西省司法厅统计，1年多来，全省顾问律师共与代表委员见面5000余人次，为代表、委员提供法律咨询、解答法律问题3000余件次，为人大代表履行职责提供法律服务296件，为政协委员在调研、反映社情民意等方面提供法律服务312件。

　　律师在促进经济社会健康发展方面的重要作用，已经得到越来越多政府部门的重视，很多地方出台政策和措施，鼓励律师担任各级政府的法律顾问。

　　目前，江苏省县级以上政府法律顾问团组建率达100%，并不断向乡(镇)、村居(社区)延伸。法律顾问团积极参与政府公共事务管理和重大突发事件的应急处置，提供全过程的法律保障。两年来，全省律师共为各级政府重大决策提供法律意见、建议1823条，在提供服务的同时，也扩大了律师工作影响。

　　广东省律师现担任各级政府部门法律顾问已近1700家。广东在引导律师紧紧围绕党委政府工作大局开展政府法律顾问服务的同时，还积极组织律师参与人大、政府立法工作，律师通过各种方式，为包括物权法、就业促进法等在内的50余项立法工作提出约400余条修改意见。

　　为企业法律体检维护健康成长

　　“在律师的帮助下，公司不仅减少了经营风险，而且依法管理水平大大提升，为公司进一步发展提供了保障。”贵州佳迅贸易公司副总经理吴明疆如是说。

　　在贵州省司法厅的积极推动下，今年2月，由52名具有较高政治素质、丰富执业经验和业务能力较强的律师共同组成了全省非公有制经济中小企业服务团。以律师服务团为主体，全省律师认真履行职责，积极搭建律师服务平台，为全省非公企业提供优质法律服务。

　　2008年，金融危机席卷全球，外部需求急剧萎缩，我国不少企业面临着巨大的经营压力：资金链断裂的风险、企业间的合同违约、债务清偿以及职工欠薪等一系列法律问题接踵而来。

　　在严峻的经济环境下，我国律师发挥了独特的作用，为中国企业平稳渡过危机立下了汗马功劳。

　　在司法行政机关及各级律师协会的组织下，各地律师深入开展送法进企业活动。律师们深入了解企业生产经营状况，帮助企业分析潜在的法律风险，提出富有针对性的法律意见，指导企业完善管理结构、强化内部管理制度和风险防范体系，被企业亲切地称为“法律体检”。

　　江苏省完善了“法企”对接机制。组织“千所千企”结对服务，通过建立企业法律服务中心等方式，强化企业法律服务工作。两年来，全省律师共走访企业18万余家，帮助企业制定转型升级办法、措施5800余条，办理涉企转型升级法律事务5952件，挽回经济损失190余亿元，为江苏省企业走出困境、抢占发展制高点提供了有力保障。

　　福建省立足特殊的区位优势，组建了17个涉台律师法律服务顾问团，帮助台商解决涉法难题，维护台商、台企合法权益。

　　宁夏回族自治区司法厅与区直12家有关部门联合开展了“千名律师进万家企业、深化法律服务促发展”及“五个一”活动，无偿对企业进行法律风险分析，全区律师担任企业法律顾问由过去的不足900家增加到近万家。

　　引导产业发展推动结构升级

　　“1000万元添置一套大型设备，不如50万元聘请一位法律顾问。”江苏雪浪环境科技有限公司董事长杨建平深有感触地说。

　　原本是一个普通民营机械加工型企业的江苏雪浪输送机械有限公司，成功转型成为6大新兴产业之一的环保产业的佼佼者雪浪环境科技有限公司。杨建平说，雪浪能实现跨越与飞跃，主要得益于律师法律顾问的积极推动与不懈努力。

　　加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，是实现科学发展的必由之路。但是，对于企业来讲，到底如何才能实现转型升级，绝非拍拍脑袋就能决定，它需要对经济发展前景、产业未来趋势及所面临的法律风险有一个明晰的判断。于是，律师的作用就不可或缺。

　　江苏省徐州市云龙区司法局组建了“服务企业转型升级律师专家团”，为辖区企业提供“专家级”律师服务。该局制作了两百册“云龙区服务企业转型升级律师专家团”推荐书，对每位律师的个人资料、专业特长、工作经历、执业理念进行了介绍，并向辖区内各大中型企业发送，受到了企业负责人的好评。

　　随着经济全球化的不断推进和国家“走出去”战略的加快实施，中国企业对外投资的步伐不断加快，与此同时，也面临着巨大的法律风险。实践证明，律师及时介入，能够有效降低这种风险。

　　为此，上海市司法局鼓励律师事务所引进通晓国际商事法律规则、熟悉跨国型律师事务所运作方式、具有国际视野的复合型、领军型人才；上海市律师协会还新组建了国际投资与反垄断、国际贸易与反倾销等9个业务研究会，为企业进军国际市场提供高质量的法律服务。

　　为推动区域经济建设，福建省制定出台了《关于律师积极为海峡西岸经济区建设服务的意见》，引导律师行业主动融入海西建设大局；围绕福建省委、省政府提出的“大干150天、打好"五大战役"”的部署，组织广大律师积极参与平潭综合实验区等建设重点的服务。

　　服务“三农”建设助力城乡统筹发展

　　霍岩平会经常到乡下去，看着一望无际、绿油油的玉米田，他感觉到一种踏实。为了帮助农民固定证据，摆脱“假种子”的困扰，他会记录下每天的天气情况，以备与“奸商”对簿公堂。

　　霍岩平是吉林省四平县的一名律师，提起统筹城乡发展、服务“三农”，他就非常兴奋：“东北是中国的粮仓，农业生产的产业化、集约化格局已经形成，但农民对经贸法律知识非常欠缺，这就需要律师的帮助。”

　　近年来，每年的中央一号文件都将目标锁定在“三农”问题上。2010年的中央1号文件提出要“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基幢。

　　中央对“三农”问题的持续关注与规划，正在逐渐唤醒沉睡的农村生产力要素。统筹城乡发展战略的实施，必然会引起农村户籍、教育、就业、住房、社会保障、公共服务等一系列具体制度的重大变化，城市资本、技术、人才与农村资源之间的流动性会剧增，这些变化会给农村法律服务需求带来质的变化。

　　2009年，全国律协出台了《关于律师为“三农”提供优质法律服务促进农村经济社会和谐发展的指导意见》，号召广大律师以多种方式参与服务“三农”工作，探索建立律师服务“三农”的有效机制。

　　在北京大成律师事务所律师徐永前看来，律师在统筹城乡发展中存在6大业务领域：一是担任县级和乡镇政府法律顾问；二是为城中村改造提供法律服务；三是为农村集体经济组织股份制改造提供服务；四是为农村地产发展需要提供法律服务；五是为办理农民专业合作社、现代农场提供服务；六是为村庄治理、农村金融机构等提供服务。

　　据统计，目前我国有25部现行有效的涉农法律，近70件农业行政法规，再加上为数众多的地方法规和政府规章，我国已经初步形成了以农业法为中心的较为完备的农业农村法律体系。有评论指出，这可以为律师服务“三农”、开拓农村法律服务市场提供基本的法律支撑。