江苏为杜绝大气“尘翳”实施百分制秸秆禁烧考核(组图)

　　2012年10月11日10时1分和13时14分的EOS/MODIS卫星遥感影像解译显示，全省出现两处秸秆焚烧火点。

　　

　　生态文明建设永无止境，生态文明建设时不我待，生态文明建设是一场守土有责、守土负责、守土尽责的攻坚战。

　　作为季节性大气重度污染的罪魁，秸秆焚烧引发的生态消极影响，既给日益美好的城乡大地带来了无言的“伤痛”，也给正在推进生态文明建设的社会蒙上了令人羞愧的“尘翳”，更为我们敲响了刻骨铭心的警钟

　　着眼于率先发展、科学发展、和谐发展的大局，本着对人民负责、让群众满意的执政高度，江苏正在以前所未有的决心、前所未有的措施、前所未有的力度，全力以赴打好秸秆禁烧这场硬仗，力争让广大人民群众享有一个良好的生态宜居环境，确保江苏生态文明建设继续走在全国前列，为又好又快推进“两个率先”提供坚实的环境保障。

　　审时度势，打响治理秸秆焚烧之战

　　这是一个不容忽视的省情实际我省是农业大省，年产秸秆约4000多万吨，但目前秸秆综合利用率还不高，有近40%的秸秆被废弃在田间地头或露天焚烧、抛河，既浪费资源更污染环境。

　　这是一个无法释怀的深刻教训今年夏收期间，我省部分地区秸秆焚烧现象有所反弹，导致6月中旬部分城市在不利气象条件下出现空气环境质量严重污染，多地遭受“黄泥天”，引起社会强烈反响。这是百姓关注的焦点，也是保护生态环境的难点。

　　这是一个迅速行动、科学应对的集结号面对正在来临的秋收时节，为有效遏制可能出现的露天秸秆焚烧的环境违法行为，切实改善空气环境质量，江苏自上而下，群策群力，落实责任，强化措施，打响了治理秸秆焚烧之污的主动仗！

　　“省委、省政府主要领导一直高度重视，专门对秸秆禁烧作了批示，6月中旬，我省召开了专题会议，就抓好秸秆禁烧与综合利用工作进行了部署。今年秋季这项工作成效如何，其实是对落实省委省政府主要领导批示及专题会议精神的最现实、最直接的检验。”省环保厅厅长陈蒙蒙坦言，秋季农业生产持续时间长，禁烧工作难度大、任务重，各地一定要从讲政治、保民生、保稳定的高度，充分认识加强秸秆禁烧和综合利用的重要性、紧迫性。

　　秸秆禁烧涉及千家万户，关乎空气质量、交通安全和人民健康。正是在秋收这一关键期，9月下旬，省环保厅与省农委联合发文，专项部署秋季秸秆禁烧工作。因时而动，顺势而为，迎难而上，多元化、科学化治理秸秆焚烧行动在各地迅速有力有序地展开。

　　强化组织领导，建立禁烧网络，是一大鲜明特色。各级政府自觉将秸秆禁烧作为一项重要政治任务，把这项工作作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，纳入政府目标管理责任制。各地在认真总结夏季秸秆禁烧工作经验、切实查找存在问题的基础上，继续保持秸秆禁烧工作的高压态势，毫不懈怠地开展禁烧工作。建立政府负总责、部门抓落实，一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，形成了市县乡村五级部门联动、齐抓共管的工作局面。尤其是，把秸秆禁烧任务分解落实到各相关部门、乡镇和村组，层层签订责任状；完善分片包干负责制度，切实做到县（市）干部包到乡镇、乡镇干部包到村、村组干部包到户。

　　强化监测预警，做好应急防控，是一项科学有效之策。生态文明建设必须依靠科学化手段，必须第一时间掌控信息、第一时间公开信息。为监控秸秆焚烧状况，省环保厅利用EOS/MODIS卫星遥感数据，对全省秸秆焚烧情况进行全覆盖、全天候监测。如今，江苏各地密切关注环保部、国家气象局、省环保厅的秸秆焚烧卫星遥感监测信息，及时将火点信息通报给相关基层单位；同时，加强空气质量监测，特别是对烟霾天气的监测预警，在当地新闻媒体上及时预警空气扩散条件较差的天气，提高信息发布的时效性，提醒公众采取相关防范措施。

　　特别是，从淮安以宣传诗的形式让农民知晓焚烧秸秆的危害，到每天每时段的空气质量及秸秆焚烧火点情况通报，从禁烧专题网站网页到主流媒体的追踪报道、公开曝光……正在打响的这场硬仗，不仅全民动员，而且得到广泛参与，把禁烧工作化为深入推进生态文明建设的自觉行动、化为宣传生态文明意识的生动实践。

　　快速应对，与烟尘赛跑；公开应对，让人民知情；科学应对，循规律治理。这正是江苏开展秸秆禁烧工作的生动缩影。

　　“问责”利剑，硬任务匹配硬考核

　　制度管长远、管根本。省环保厅一位领导表示，打赢秋季秸秆禁烧硬仗，关键在人，关键看铁腕治污的力度，关键要有一套行之有效的硬约束机制。今年以来，江苏积极探索，不断强化奖惩机制，强力推进秋季秸秆禁烧工作。

　　江苏省环境保护委员会办公室日前向全省13个省辖市政府下发了《江苏省秸秆禁烧工作考核及奖励办法》(以下简称“办法”)，规定将对13个省辖市政府进行“百分制”秸秆禁烧考核。随后，巡查方案、日查日报等一系列制度密集出台。

　　重拳之一：第一处火点所在市、县取消考评优秀资格并通报批评。“办法”明确了全省秸秆禁烧工作考核以及奖励办法细则。考核对象为全省13个省辖市以及县(市、涉农区)人民政府。“办法”规定，对秸秆禁烧考核优秀并名列前10位的县(市、涉农区)政府，给予奖励；对因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故、因秸秆抛河引起饮用水水源污染事故的地区，通报批评，并在省级媒体上曝光。对巡查发现的第一处火点(过火面积超过300平方米以上)或卫星遥感监测通报的第一处火点所在市、县(市、涉农区)取消考核优秀资格并通报批评，并作为农委等相关部门秸秆综合利用省级补助资金的依据之一。

　　重拳之二：建立责任体系，责任落实到人。“办法”规定，“百分制”考核主要分组织保障(20分)和禁烧成效(80分)等两个部分。在组织保障考核中规定，要加强组织领导，成立以党委政府领导为组长、相关职能部门参加的秸秆禁烧工作领导小组，夏收、秋收前对秸秆禁烧工作及时做出部署；建立秸秆五级禁烧工作网络责任体系，层层签订责任状，责任落实到人，田块包干到人，并制订禁烧工作考核办法；加强现场巡查和处置工作，制订巡查方案和烟霾天气应急响应预案，组织乡镇等基层政府和相关部门巡查并及时处置，值班电话保持畅通；加强空气质量、气象条件预测预报和做好秸秆禁烧宣传工作等。

　　重拳之三：加强卫星遥感监测和现场巡查结果考核。在秸秆禁烧成效考核中，“办法”规定，要加强卫星遥感监测和现场巡查结果考核(共占60分)。卫星遥感监测每发现并核实一处火点扣两分，省环保厅组织巡查每发现一处连片焚烧火点(过火面积超过300平方米以上)的扣5分，每发现一处零星火点或有焚烧秸秆痕迹田块扣两分，群众举报并核实确认的一处火点扣两分；在应急处置响应中，接省环保厅巡查组通报火点信息后，应组织相关人员在30分钟内赶赴现场进行处理，并在45分钟内上报处理情况，未在规定时间内赶赴现场处理或上报情况的，一次扣两分；在城市空气质量考核中，要求秸秆禁烧期间城市空气环境质量保持良好，不能因焚烧秸秆而引发城市空气严重污染烟霾天，出现一次(天)扣5分。

　　根据相关方案要求，目前，江苏省环保厅已派出环监局、省环境应急中心和苏南、苏中、苏北环保督查中心并由每个处室抽员组织人员每天上路巡查，开展巡查。与此同时，江苏省环境监测中心正通过遥感卫星，对全省秸秆焚烧情况进行日常监控，编制遥感监测日报，每天报送省委办公厅、省政府办公厅及各省辖市政府、环保局。

　　10月15日，省环保厅会同省农委、省农机局等相关部门组成三个督查组，分赴苏南苏中苏北13市进行督查。“我们重点督查当地政府秸秆禁烧工作领导小组成立情况、秸秆禁烧工作部署情况、秸秆禁烧工作网络责任体系、巡查方案和烟霾天气应急响应预案等内容等。”省环保局环监局局长杨伟说。

　　重拳之四：江苏省环保厅将依据考核结果，对省辖市和县(市、涉农区)按照得分进行排序，考核结果在全省进行通报。卫星遥感监测及现场巡查火点结果将作为相关部门秸秆禁烧省级资金补助的依据之一。对禁烧工作开展较好的省辖市及县(市、涉农区)人民政府给予奖励，对开展不力的地区予以通报批评。其中对秸秆焚烧情节严重、造成重大环境污染事件的地区，将撤销其各类环保荣誉称号，取消其一年内在环保系统评先创优资格，停止环保资金补助。

　　严格的制度必须辅以坚决的落实。10月12日，省环委会对我省第一起两处秸秆焚烧火点所在地徐州新沂市、睢宁县予以“全省通报批评”，并将相关情况通报至各省辖市人民政府和省各有关部门。获悉“通报批评”消息后，徐州市委、市政府主要领导分别作出明确指示，要求迅速查明火点，追究责任，并举一反三，强化措施，疏堵结合，切实抓好禁烧工作，确保不再发生新的火点。徐州市委、市政府还决定，对省通报的两个着火点所在的新沂市新安镇、睢宁县魏集镇镇长予以停职处理，责令党委书记作出书面检查，镇、村两级相关负责人由所属县（市）党委进行严肃处理；对县（市）分管负责人和市包片督导组负责人进行全市通报批评。“下一步，凡是新的着火点，将发现一起、通报一起、处理一起”。

　　责任到边，责任到底。强化问责，建立领导责任机制；依法行政，建立执法监督机制；科学预警，建立监测监控机制；防患未然，建立应急处理机制……得益于制度设计，得益于制度执行力，江苏秸秆禁烧工作正在从应急型走向长效化。

　　治本正源，综合利用需要更“给力”

　　标本兼治，乃科学治理，这也是生态文明建设之道。越来越多的江苏环保有识之士清醒地意识到，更大力度创新秸秆综合利用，化秸秆“负担”为“财富”，才能真正长久地巩固秸秆禁烧的成果，还城乡大地一片蓝天。

　　2009年，《江苏省秸秆综合利用规划》出台，这个规划明确了江苏省秸秆综合利用的近期目标。以南京为例，几年来，秸秆综合利用率实际上已经达到了85.6%。业内人士表示，南京有200多万亩麦田和稻田，即使八成多都利用了，那么剩余的几十万亩地，如果都烧起来，那也是相当可怕的一件事情，因此目前的防控还没有到让人乐观的状态。

　　最理想化的状态，当然是补贴给务农人员一点钱，让秸秆粉碎还田，或者让秸秆贮存起来。如果这样南京需投入多少呢？南京市农林局工作人员算了笔账，现在南京每年有870万的补贴，但实际上，这点钱让农民去搞秸秆还田，其成本是远远不够的。他们测算下来，每亩田至少需要30元。首先，把秸秆打碎，需要联合收割机，而秸秆打碎不仅多耗油，而且对刀片磨损特别大。其次，秸秆打碎还田后，农民需要耕种，就不能用原来2000元一台的旋耕机，需要改换7000元的还田机，另外，还田机的犁刀耕田深度最少要达到12厘米，油耗自然也就高了。南京农林局专家介绍：“我们大致测算了一下，如果单单是还田，需要6000万，如果加上收储的3600万，那么第一年就需要近一亿元的投入了。”

　　目前，南京采取的方案是禁烧加上引导。“在高淳，我们就不怎么头痛，因为当地会养食用菌，而食用菌需要稻草秸秆和牛粪来做培养基，所以秸秆的销路还不错，高淳每年需要大约12万吨的稻草秸秆，算下来可以解决20万亩的秸秆出路。”南京农林局专家表示，但是仅仅只有高淳是这样。南京有近227万亩的麦田和稻田，相比全省来说，数量算是少的。比如苏北有的大县，仅仅靠上述的方法，无法解决大批秸秆的出路。

　　秸秆综合利用要靠新技术、新手段。10月9日，在全省秸秆综合利用现场推进会上，一批企业的新技术、新产品，引起了与会者的关注。据媒体报道，一堆堆杂乱的秸秆输送到机器流水线上，生产出的环保草毯可以应用于公路铁路的边坡绿化、矿山复绿等；由省农科院开发成功的育苗容器和花盆，盆钵用完后经粉碎与堆肥处理可完全降解，变成肥料改良土壤。专家估算，仅我省一年就需育苗盆钵800亿只左右，此外每年还需盆栽花卉用盆3亿只；还有一种以秸秆包裹微贮饲料化利用技术，经同步添加多菌株混合菌种，在常温下微贮一周左右，就可获得酸香味浓郁的优良微贮秸秆饲料，并可持续饲喂半年以上不变质。

　　另有数据显示，今年以来，我省拿出7500万元扶持补贴资金，鼓励开展秸秆“五料”（肥料、燃料、饲料、材料、基料）利用。截至8月底，从事秸秆综合利用的企业、农民合作组织达1542家，预计全省全年农作物秸秆多种形式利用量达到2000万吨以上，多种形式利用率达到50%以上，秸秆综合利用率达到80%以上，分别比去年提高6个和5个百分点。

　　不过，所有这些努力，目前尚未能完全解决秸秆焚烧问题。有识人士呼吁，降低秸秆加工用电价格，进一步加大秸秆综合利用补贴力度，进一步创新秸秆综合利用，推广一批秸秆综合利用的成功做法和技术……只有“以堵促疏、以疏解堵”，才能让人民群众为之诟议的“那一把火”消灭在“未起火”之时，使禁烧秸秆成为农民的自觉行动。组稿：江苏省环境保护厅来源新华日报)