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让清泉流过“最后一公里”

2011-06-01 来源:许昌新网

  兴水利、除水害,历来是治国安邦的大事。

  今年的中央一号文件对水利工作进行了全面部署,足见水利在整个国民经济发展中的战略地位。作为全省粮食核心主产区,我市近年来将水利事业提上重要日程,不断加大投入力度,完善水利基础设施,为粮食丰产丰收奠定了良好基矗

  但是,由于对小型农田水利的投入不足等因素,导致我市农田灌溉“最后一公里工程”老化失修、效益衰减,成为制约农业发展的一大瓶颈。日前,我市出台《关于加强农田灌溉“最后一公里工程”建设工作的意见》(简称《意见》),正式打响了水利建设攻坚战。

  农田灌溉:成绩背后有隐忧

  自1999年2月被水利部批准为全国节水灌溉示范市以来,我市一直把推广节水灌溉、发展节水农业作为水利建设的主要任务来抓,取得了显著成效。

  在2010年和今年的全国“两会”期间,全国人大代表、市委书记李亚两次被请到中央电视台“两会”演播室,介绍节水灌溉的经验做法,许昌的水利建设工作一时引起了全国的关注。尤其是今年,我市遭遇了60年一遇的大旱天气,但全市麦田都赶在正月十五前“喝”了一遍水,为粮食丰收打下了基矗

  据了解,我市近年来以服务农业生产为宗旨,以粮食主产区为重点,通过“引、蓄、节、补”等多种措施,不断加大节水灌溉建设力度,截至2010年年底,全市已建成有效灌溉面积357.29万亩,占全市耕地面积488万亩的73.2%;发展节水灌溉面积230万亩,占全市有效灌溉面积357.29万亩的64.4%。

  但成绩的背后有隐忧,和全国大部分地区一样,我市的水利建设也存在着“最后一公里工程”的制约。中央及盛市对水利的投资力度很大,但资金主要用于主体骨干工程,对小型农田水利的投入很有限,再加上工程规模孝数量多、分布广,而且权责不明确、管护主体缺位,这些都导致水利设施到田间地头则成“强弩之末”,灌溉用水不能顺畅地流进农田。

  何谓“最后一公里工程”?许昌市水利局农水科负责人告诉记者,农田灌溉“最后一公里工程”,其实指的就是机电井、泵站及其配套设施等提水工程,喷灌、滴灌、小硬渠等节水工程,排水沟及其桥涵闸等排涝工程,小水库、塘堰坝等蓄水工程,小型拦河闸坝、引水闸等引水工程以及小型水土保持工程等,这些工程看似不起眼,却在农田灌溉中起着关键作用,是必须解决好的工程。

  《意见》出台:彻底破解瓶颈

  今年3月3日,市委书记李亚做客中央电视台“两会”直播室,介绍我市农田水利建设和抗旱情况,并与许昌县五女店镇刘崔吴村村民白红安进行了现场连线直播,其间探讨的就是“最后一公里工程”的建设及服务问题。

  目前,我市在解决农田灌溉“最后一公里工程”问题上已取得显著成绩。仅拿五女店镇来说,据该镇副镇长杨宏升介绍,该镇自去年11月至今,已在包括刘崔吴村、老张陈村、小王寨村、后陈村等在内的一万亩节水灌溉农田范围内投入了500万元的项目资金,很好地解决了灌溉难题。

  但为更彻底解决此类问题,根据市委、市政府《关于加快水利改革发展的实施意见》,我市正式出台《关于加强农田灌溉“最后一公里工程”建设工作的意见》,明确提出了建设目标任务,即到“十二五”末,全市完成农田灌溉“最后一公里工程”建设面积100万亩,每年完成20万亩。其中中低产田改造项目年均完成4.5万亩,农资综合补贴扶持农田水利项目年均完成4万亩,新增千亿斤粮食生产田间工程项目年均完成5.5万亩,小型农田水利重点县项目年均完成4万亩,土地整理项目年均完成2万亩。

  《意见》要求各级党委、政府要做到机构、计划、项目、资金、进度、管理“六到位”。市政府成立许昌市农田灌溉“最后一公里工程”建设指挥部,主管副市长任指挥长,发展改革、财政、编办、人力资源社会保障、水利、农业、农开、国土资源、电力、农机、金融、宣传等部门为成员单位,下设办公室,办公室设在市水利局,具体负责日常工作。各县(市、区)也要成立相应机构,配备有经验、素质高、业务强的人员具体负责,做好项目安排、检查、督查、验收、技术指导、业务培训、统计、信息报送等工作。

  “我市出台的《意见》任务定得很明确,措施安排很到位,可见市委、市政府对水利工作的重视,今后几年农田灌溉最后一公里的难题将得到彻底解决。”市水利局一位负责人说。

  建管机制:水利建设的关键

  如何建设?如何管理?这是“最后一公里工程”水利建设的关键问题,正如李亚书记在今年中央电视台“两会”直播节目中与村民对话时强调的一样,既要把水管修建到农田边,也要完善服务机制,发挥水利设施的长久作用。

  而《意见》里涉及最多的也是建设和管理方面的内容。

  在投入机制方面,《意见》要求一是加大公共财政对水利的投入,各级党委、政府要将农田灌溉“最后一公里工程”建设作为公共财政投入的重点领域,力争每年稳定增长,确保占国家固定资产投资的比重进一步提高;二要建立和完善水利基金征收使用管理机制,足额落实从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设,充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益;三要充分利用各种金融支持政策,要充分利用财政贴息政策,不断扩大财政贴息兴建农田水利的范围和规模,积极推广整合项目和项目法人、统一贷款、统一还款的贷款方式;四要广泛吸引社会资金投入水利,市、县要积极建立水利融资平台,通过筹资筹劳、财政奖补、“一事一议”等方式,鼓励和引导农民投资兴建农田灌溉“最后一公里工程”。

  在管理运营机制方面,《意见》要求建立健全乡、村水利服务管理站及灌溉服务组织,以乡镇为单元成立乡镇水利服务管理站,强化水资源管理、防汛抗旱、农田灌溉“最后一公里工程”、饮水安全供水工程、中小型水库、水利科技推广等公益性职能,按规定核定人员编制,人员经费和维修养护经费列入县级财政预算,以村为单位完善配备水利技术员,建立以利益为纽带、不以盈利为目的、农民自愿参与管理的运营机制,大力组建农民用水户协会及合作组织等管护组织,建立健全巡查、管护、维修、使用、收费等制度,确保农田灌溉“最后一公里工程”发挥效益。
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