以创业带动就业 以就业促进发展

　　冬日的许昌，天气在一天天变冷，而且还不时有阴霾出现。但是，谈起我市未来五年的就业创业前景，市人力资源和社会保障局局长袁海涛却是一脸的灿烂。他认为，市委、市政府召开的全市城镇化工作会议吹响了许昌加速推进城镇化的号角，极大地鼓舞了全市上下的发展动力和创业激情。可以预见，在这个大背景下，未来五年，许昌的就业形势前景广阔，充满阳光。

　　袁局长坦言，就业是民生之本，它涉及千家万户，不敢有丝毫的松懈。基于这种认识，我们必须把“人往哪里去”“民生怎么办”作为当前和今后相当长时期内全市人力资源和社会保障系统需要重点思考和破解的重大课题，认真研究，积极探索，大胆实践。全市人力资源和社会保障系统要总结以前的经验，借鉴外地的做法，大力实施“就业优先”的发展战略，进一步完善市场就业体系，建立完善适应市场经济要求，科学化、规范化、现代化水平较高的人力资源市场，初步形成以市场为导向的就业机制，努力实现社会就业更加充分、更加公平、更加稳定，让市民群众生活得更加体面。具体目标是：“十二五”期间，城镇新增就业30万人以上，农村富余劳动力累计新增转移就业35万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十二五”期末，城乡就业结构达到4∶6，三次产业就业结构达到35∶34∶31，就业结构趋于合理。

　　发展是硬道理，发展也是就业的坚实基矗因此，市人社局将积极开展创业推进行动，促进创业带动就业，把实施市委、市政府城镇化建设、重点区域带动战略、产业振兴计划与扩大就业相结合，狠抓更加积极的就业政策落实，加强公共就业服务体系建设，力促由扩大就业为主向扩大就业和稳定就业并重转变，由帮扶就业为主向帮扶就业和促进创业并重转变，由开发岗位为主向开发岗位和素质就业并重转变，由关注重点群体就业向关注重点群体就业和各类群体统筹就业并重转变。

　　循着上述思路，市人社局将在以下几个方面作出努力，并力求实现突破：

　　一是大力推进城乡劳动者充分就业。要进一步落实和完善就业指导、职业介绍、职业培训等就业优惠政策，把培育新的经济增长点与培育新的就业增长点相结合，坚持“转方式、调结构”与扩大就业紧密结合，不断扩大就业规模。鼓励发展轻工、电子、纺织、建筑等劳动密集型产业，大力发展具有就业潜力的家庭服务业。

　　二是积极鼓励城乡劳动者自主创业。要认真落实国家和盛市鼓励创业的各项优惠政策，放宽创业领域和准入条件，降低创业成本和创业门槛，大力开展创业指导、创业培训、小额贷款、税费减免等创业服务，逐步建立城乡一体的创业服务机制。到2015年，形成完善的创业组织体系、政策体系、培训体系、服务体系和考核体系“五大体系”。“十二五”期间，开展创业指导30000人次、创业培训10000人，发放小额担保贷款25亿元。

　　三是促进农村劳动力向二、三产业转移。我们要按照“政府推动、市场运作、产业化经营”的思路，继续加强组织领导、中介服务网络、技能培训三个体系建设，大力开展“春风行动”，开拓劳务输出市场，加大有组织输出力度，逐步帮助全市有就业愿望和就业能力的农村富余劳动力实现充分就业。

　　四是全面落实各项扶持政策，切实做好困难群体就业援助。我们要进一步加大政策扶持力度，提高社保补贴、岗位补贴额度，对就业转失业人员通过自主创业实现再就业的给予鼓励。严格执行有关税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、再就业培训补贴和公益性岗位补贴等项政策，认真解决政策操作层面的难点问题;继续做好困难群体就业工作，积极开展对就业困难人员的就业援助，重点针对城乡“双零”家庭人员、残疾人、低保对象和破产企业失业职工，帮扶他们尽快实现就业。

　　五是加快建设统一规范的人力资源市场，增强公共就业服务功能。要坚持统一开发、统一定位，与“金保工程”相配套，把信息网络向乡镇、街道办事处劳动保障服务机构延伸，建成覆盖全市、连通城乡、功能完备、快捷实用的就业信息网络体系;进一步完善公共就业服务制度，重点建立完善好城镇化建设中失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体再就业援助制度、政府出资购买岗位和培训成果制度及公共就业服务统筹管理制度，积极开展有针对性的、个性化的就业服务，实现就业服务的精细化、全方位。