聚焦水流:水利设施荒废导致陕西大量耕地撂荒

　　一、水利设施荒废导致陕西大量耕地撂荒

　　从今天开始，经济半小时将持续聚焦水流困局。前不久，中央水利工作会议召开，这是新中国成立以来第一次以中共中央名义召开的水利工作会议。这次会议的背景是，当前频发多发的极端天气事件已经给经济社会发展和人民生活带来了严重影响。从2007年四川重庆百年不遇的大旱到2010年西南五省区的特大春旱，从2008年南方低温雨雪冰冻灾害到2010年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期多座小水库垮坝，我们不禁要问，我们的水究竟出了什么问题？而这些问题究竟有多严重？胡锦涛总书记这次中央水利工作会议明确提出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。重大、紧迫、全局、民族命运、战略任务，这五个关键词相互叠加，我们不难发现，我们正处在一个怎样的水困局当中。荒废的水利设施究竟怎样影响着我们的餐桌安全？密密麻麻的水电站，给你我带来了怎样的危险？从今天开始，我们将审视水流的每一环节，报道问题，探讨困境，分析利益链条，寻求解决路径。今天，我们的节目就从陕西一片撂荒的农田开始。

　　在陕西省著名的水利先进县岐山县开始，记者发现，这里大片的农田没有种秋粮玉米，而是成了抛荒地。

　　岐山县雍川镇解刀村三组宁恩会告诉记者，机井坏了，用不成了，像种秋粮，如果没办法浇，等于是赔着，今年他们队里本来是五六百亩地，现在种上的可能只有五六十亩地。

　　岐山县解刀村农民秋粮抛荒的现象让人吃惊。但在当地的调查中，记者发现这并不是个别现象，在蒲村、青化、益店、枣林等多个乡镇，都存在着大面积抛荒的情况。

　　调查中，不少村民反映，他们之所以大面积不种秋粮，原因就是缺水，雍川镇解刀村三组拥有上世纪70年代修建的6口水井，但到现在，由于地下水位下降，已经有5口井抽不出水。

　　岐山县雍川镇解刀村三组贾伟向记者透露，现在是水位下降了，过去锅锥井下面水大不深，所以水位一下降就没有水了。

　　水利建设滞后不仅导致陕西省岐山县大面积耕地抛荒，同时它还导致国内多个地区导致粮食减产。在河南省林州市红旗渠下游的河顺村的调查中，这里的农民告诉记者，因为缺水，应该浇四遍水的麦子他们只能浇两遍水，因此造成粮食减产百分之十到二十。

　　河南省林州市河顺村村民也表示，今年前期旱的太厉害，后期可以，今年的产量可以达到七百来斤，差不多八百斤。当记者问到如果麦子全能浇透的话，最好的年景一亩地能产多少麦子时，河南省林州市河顺村村民回答是，一亩地可以产九百到一千斤。

　　而年初在云南文山州的调查中，记者了解到，由于缺水，不少稻田只能改种小麦、苞谷等粮食作物，但即使如此，干旱仍然困扰着当地农民。

　　云南省文山州德安村村长赵丽英说，苞谷的叶子都已经黄了，有些已经干了，就是因为缺水，产量减少了。地好的，产量可能到六百斤左右，如果继续干下去，可能就只能收两三百斤左右。

　　在江西，今年6月的大旱，也导致这里的水稻叶尖出现了明显的枯黄。

　　江西省九江市星子县幸福村村民肖代尧这样抱怨，要是现在下了雨，就能收一半，差不多四到五百斤，不下雨就一点也收不到。

　　面对国内农田水利设施发展滞后，农业生产抗灾能力严重削弱的现实，中国农业科学院常年调研农田水利的专家李茂松告诉记者，水利欠账已经到了非治理不可的时候。

　　中国农业科学院农业资源与农业区划研究所农情信息研究室主任李茂松向记者提供了这样一个数据，这么多年来，实际上我们只有接近6000万公顷的耕地是有效灌溉面积。这个面积，相当于还不到一半的耕地才有灌溉，另外一半多的耕地是没有灌溉条件的。或者说是没有有效灌溉条件的。所以这个欠账就可想而知了。

　　水利欠账会影响粮食安全，而粮食安全的底线一旦突破，将带来社会的动荡。2007年，全球粮食储量降低到近20年来的最低点，世界谷物价格大涨，全球飙升的粮食价格导致海地、喀麦垄埃及、莫桑比克等国家先后发生罢工、骚动或暴乱。今年，非洲遭受60年来最大干旱，出现严重粮食危机，1000多万人面临饥荒。联合国秘书长潘基文甚至指出：“索马里每天儿童和成人在以恐怖的速度死亡”。在国内，虽然夏粮已经连续8年增产，但我们也不得不看到，因为干旱灾情，我国粮食损失已经从上世纪70年代的年平均92亿公斤上升到新世纪的365亿公斤。这也表明在水利发展滞后的情况下，旱涝灾情正对粮食生产产生越来越大的影响。在此情况下，今年中央的一号文件也明确提出：“要力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。”

　　二、陕西调查：农民没水浇地，水利设施成摆设

　　可以想像，当农田撂荒或者粮食减产，我们的粮油价格也会出现波动。而这一切，都和荒废的农村水利设施有着直接的关联。下面是记者的调查。

　　中国是水资源分布很不平均的国家，南方地区水资源偏多，而北方地区水资源偏少。

　　中国工程院院士王浩告诉记者，北方六个一级流域，海河流域、辽河流域、松花江流域、内陆河流域，这六个一级流域所占国土面积是一半，GDP也是一半。但是，它的灌溉面积比较多，占了中国的65%，可是它的水资源量才占了全国的16%。

　　但水少的中国北方地区，缺水现象正越来越严重。白洋淀的水面面积和上世纪50年代相比也只剩下一半，华北平原原来用铁锹就能挖出的地下水，现在要打上百米深才能抽出地下水。地下水位的下降，不仅让位处中原地区的少林寺这口饮用水井逐渐干枯，同时还让陕西岐山县大量灌溉用井无法使用。

　　记者向村民询问这个井的出水情况，岐山县雍川镇解刀村三组贾伟告诉记者，这3年都没使用了，3年以前断断续续的有些水，但现在水位下降了，估计报废了。记者又问到，这个井有多深？岐山县雍川镇解刀村三组贾伟说，这就是个80米深的，但现在机井都是140米。

　　相比洪水，旱灾对粮食生产的影响更大。为了摆脱水井逐渐干枯、无水浇地的困境，4年前，陕西省水利厅厅长做客电台时，贾伟就把自己遇到的困难告诉了水利厅厅长。

　　2007年陕西水利厅厅长电台节目录音：“水利设施老化，2006年我们省政府已经出台，对小型农田水利，拿出一个亿的资金来解决小型农田水利的设施老化问题。你反映的问题，我们也做了5年规划，也列入我们规划里，就是分年度实施，如果这里存在问题比较迫切的话，我们可以尽快，提早来安排解决你这里的设施老化问题。下面回来以后，做一些调研，根据项目上报情况，我们来研究考虑。”水利厅厅长并表示水利部门的同志是言必行，行必果的。

　　但贾伟没想到的是，4年前，他向水利厅长反映问题时，6口水井中还有2口能抽水，但由于投入不足，4年后，他反映的问题不仅没解决，能够出水的井也只剩下了1口。和陕西岐山境况相仿的还有河南省漯河市，这里的农田基本都靠灌溉井来浇地，但农民告诉记者，由于过去打的老井不够用，所以农业开发部门新打了不少机井，但新打的井中，很多由于深度不够，很难使用。

　　听说农民们一块地浇了3天之后，记者向农民问道，您的一块地浇了3天还没浇上？农民则告诉记者，浇一会就没水了，等它涨出水来，再抽20分钟又没有了。他这个井打的深度不够，他说的是40米，根本就没打够40米。

　　记者注意到，在漯河，由于灌渠逐渐失去作用，很多农民选择用水管抽水来浇灌。和它类似的是，在陕西岐山的一些村庄，由于水井逐渐干枯，成了摆设，这里的水渠也逐渐荒废。

　　岐山县雍川镇解刀村三组贾伟表示，没水就没办法再维护了，要是有水啥都好办，也爱护渠了，浇地能浇上。现在没有水了，拉麦、机械来收割了，就把这渠给毁坏了，这就有一个连锁反映。

　　赵家台村村民同样解释道，这儿以前都是渠，但现在这里都填完了，你根本就看不到渠了。

　　水井干枯后，失望的村民认为渠道失去了作用，因此，不仅渠道的杂草没人收拾，就连耕种收割时，拖拉机也会不断碾过这些渠道，造成损坏。在岐山，当一些村庄的水井干枯后，只能靠抽水站把灌渠的水一级级提高后来浇灌，这个位于赵家台村地势最高的四级抽水站，建于上世纪70年代，但在八九年前就已经报废。

　　在记者的询问下，赵家台村村民表示，其实设备安装好就能用。

　　随后记者又来到了三级抽水站，管理人员告诉记者，这个抽水站也是建于上世纪70年代，很多设备已经报废了。电机倒还好，主要是电气控制柜，控制部分老化太严重了，没法运行了。全部换的话可能得花上几十万元，这样代价就大了。

　　管理人员告诉记者，长期以来，县水利局没有拨钱购买新设备，所以，这个抽水站就一直废在这里，但他也告诉记者，一级抽水站和二级抽水站几年前就上了新设备，拥有灌溉农田的能力。于是记者也来到了二级抽水站。但是其管理人员告诉记者，他要给他们领导打个电话。

　　半个小时后，这个抽水站的领导匆匆赶到，并坚决拒绝了记者的采访。那么，一个设备完好、保障农业用水的抽水站，为什么不愿意接受采访，会不会有什么难言之隐呢？记者随后来到距离这个抽水站只有100米的村庄了解灌溉情况。

　　记者向农民问到，今年天旱的时候，他们有没有抽过水浇地？赵家台村村民告诉记者，这几年都没浇，看渠的人多。记者又一次问到，看渠的人多，不抽水？赵家台村村民解释说，这几年都没浇过地，再旱都没浇过。

　　这些村民的回答让记者很意外，那么，花费不少资金建成的抽水站，为何没有发挥应有的作用，而在农民眼中成了一个晒太阳的工程呢？

　　赵家台村村民告诉记者这样一个事实，得先把钱交上，人家才给你上水，水也是商品，就是这个道理。一亩地浇上水花六七十元，划不来。

　　农民告诉记者，用这个抽水站来灌溉，要先交钱，才会给水，并且一次要买够24个小时的水，他们才卖。记者向村民了解到，少于24小时不行，要是买水，就要买24小时的水，少了不卖。如果只是一两户，根本用不了那么多水。抽24个小时，跑的地上都灌满了，就是这么个状况。

　　那么，买24个小时的水到底要多少钱呢？

　　记者向蒲村镇赵家台村会计段焕生了解到，浇24个小时大概需要六七千元，这些水可以浇几十亩地。

　　村民告诉记者，一亩地浇一次就需要七十元左右的水费，即使玉米增产100斤，多赚100元左右，但扣除七十元的水费和搭上的人工，很明显是赔钱。所以水利局建的这些抽水站他们几乎就不用，仍然选择靠天吃饭。

　　赵家台村村民抱怨说，不种玉米，就种一茬麦，没水的话，玉米保证不了产量，不爱种。

　　调查中，记者发现，岐山县不少水利设施已经是千疮百孔，丧失了使用功能。而一些设备完好的水利设施，因为费用高，农民又不愿使用。在祝家庄镇，这个当地农发办、财政局修建的灌溉水井看起来很漂亮，但当地农民也告诉记者，这也是一个晒太阳工程。

　　祝家庄镇村民陈述了这样一个情况，用的人很少，浇一个小时15元，一亩地可能得用60多元。玉米干得，那十来户没办法，才浇一下，你看我西边的队，不浇也不种，不敢种，种了就没有玉米收，天旱，长这么高，就趴了。

　　而在河南漯河，这里的农民也同样面临着有水用不起的情况。使用柴油发电像这样浇灌一亩地，需要大约60元的油钱，加上人工、以及其它开支，不仅不赚钱，还要赔钱。

　　农民告诉记者，主要是柴油太贵，代价太高。浇两三次，能多打上三百斤麦子，三百斤麦子浇三次，得花上五六百元，六百元能买六百斤麦子。柴油那么贵，就这样算成本，是不是这个道理。

　　记者调查中发现，由于水利设施的荒废、以及有水用不起，一种倾向正在乡村产生。

　　岐山县雍川镇解刀村三组宁小娟告诉记者，反正就是种一点，自己够吃，也不多种了。就是这个情况，也不指望卖钱了。岐山县京当乡张家村下何组何春也说，现在不要粮了，打多少，光够吃呢，对浇地不太重视，再就是水费高，没人浇。

　　对这种倾向，中国农科院专家李茂松感到很担心。

　　中国农业科学院农业资源与农业区划研究所农情信息研究室主任李茂松：“我现在也担心这个事情，如果我们农民都认为种粮是解决自己口粮的问题，而不去管国家。还有好多不在农村种地的人，那这些人吃饭怎么办？那国家的粮食安全怎么办？所以我觉得，这个问题已经是到了迫在眉睫，必须要来认真关注认真来解决这个问题的时候。”

　　农民告诉记者，上世纪七八十年代，大量劳动力集中在农村，没有别的出路，因此土地能够被精耕细作，对严重影响粮食产量的水利设施，农户们也愿意出工出力去建设、去维护。但随着改革开放，现在农村的壮劳力都已经出去打工，剩下的老人和孩子难以应对繁重的土地劳动，在此情况下，水利设施的荒废以及高昂的水价所导致的农民不愿浇水，选择靠天吃饭，也增加了农业种植的风险，更使农民对种田没了兴趣。

　　中国农业科学院农业资源与农业区划研究所农情信息研究室主任李茂松：“小麦加上玉米，一亩地的纯收入可能不会超过600元。那么5亩地是五六三千元，如果是他要打工的话，一个月就相当于干一年的农活。而且打工比农活可能还要轻松一些，所以这个比较效益，一个月就相当于一年，所以这个反差就很大了，农民他的选择明显就摆在这个地方。”

　　李茂松告诉记者，现在农民打工的积极性远远高于种庄稼，这样的前提下，水利如果跟不上、用不起，会更加挫伤农民种粮的积极性。而调查中，岐山县雍川镇解刀村三组，虽然要求改善水利环境最急迫的就是贾伟，但当地老乡也告诉记者，之所以贾伟积极呼吁兴修水利，那是因为他根本就不种粮食。

　　岐山县雍川镇解刀村三组贾伟向记者透露，去年他一亩地下来，就是17000多元。今年像这个种子一亩地下来，一斤种子按220元计算，按照正常年份，一亩地就是两万多元。但是今年没产量，估计这个一亩地下来，产个五六十斤种子，这和往年要相差一半，这还是缺水，一次水都没有浇过，正常情况是再缺水，一般都要浇三次水。

　　种粮食一亩地的收益只有几百元，但培育洋葱种子一亩地的收益却能达到一两万元，为了追求高利润，贾伟4年来，不断呼吁政府帮助解决水利设施老化的问题，但等了4年毫无结果后，贾伟逐渐开始放弃等靠要的希望，开始认真考虑自己花十几万打口井，彻底解决洋葱育种的用水问题。而贾伟的改变，也让人开始思考，究竟种植粮食达到什么样的收益，农民才会愿意自己投入，去维护水利呢？

　　记者问到，一亩地一年产出多少钱，村民才愿意主动修这个渠？岐山县雍川镇解刀村三组村民告诉记者，纯收入上两千元，他愿意做，收入三四千元的话对群众就是有积极性的。

　　我们记者的调查让我很吃惊，从表情上看，农民们已经对水利设施荒废和水价贵麻木了，他们直接用脚投票，不种地了。农村缺水，必将导致城市缺粮。那么这个问题该如何解决呢？请继续关注我们的报道。

　　三、半小时观察：“GDP崇拜”是农村水利滞后的根本原因

　　农村的水利设该谁修，又该谁来维护？昂贵的水费能否降下来？这已成为严重影响国家粮食安全的大问题。那么有解决的办法吗？继续来看我们记者的调查。

　　那么，到底要怎么做，才能真正做到建的起和用的起呢？我们先来看看国际上是怎么做的？

　　今年，在水利欠账仍多的情况下，虽然全国多个地区遭受旱涝灾害，但今年国内夏粮仍然以2525亿斤的产量，冬小麦实现了连续8年的增产，根据农业部统计数据，今年秋粮预计播种面积也将增加700万亩以上。这也意味着，如果水利设施能够跟上，抛荒、减产现象减小的话，我国粮食产量将会更高。调查中，连续多年遭受旱灾的河南省新乡县，就实现了灾年粮食不减产的。

　　河南省新乡市新乡县农户告诉记者他有5亩地。记者问到，今年亩产多少。河南省新乡市新乡县农户告诉记者他能收到1200斤，比去年增产了约200斤，去年才1000多一点。

　　老乡告诉记者，灾年粮食能够增产，和当地的农田水利建设分不开。在这里记者看到，国家农业开发部门给农户建好了水井和水渠等配套措施，农民只需要用IC卡买电随时就能浇地，浇一亩地一次只需要5元钱的电钱，由于农民用的起水、抵抗灾害能力增强，种粮积极性也大幅上升。他们告诉记者，为了保障农田水利设施的完好，水利设施的维护费用由多方共同承担。

　　河南省新乡县七杨堤村村民杨传领告诉记者，一个是村里有点承包地，乡财政给点钱，再一个就是农民的维护费用。

　　水利设施的修建离不开资金，根据今年中央一号文件，未来10年，中国政府将投入4万亿用于发展水利，目前这些资金从哪里来，如何用？仍在制定计划的过程中。那么，国外对农田水利的发展又是怎么做的呢？

　　先来看看日本：日本农田水利投资主要由财政承担，大于4.5万亩的灌区，中央承担75%，省承担12.5%，其余的12.5%由地方和收益农民承担，或向政策性金融机构长期低息贷款。小于4.5万亩的中型或小型灌溉工程，中央政府承担50%。

　　美国则是：联邦政府对农业灌溉工程赠款50%，地方负责50%。对于缺乏资金的农民兴建工程，政府提供长期无息或低息贷款，偿还期一般40-50年，为鼓励农民兴建农田水利工程，政府还向农民赠送工程投资款的20%-50%。

　　值得一提的是，以色列是淡水资源奇缺的国家，90%的土地是沙漠，农业方面，以色列大力发展节水灌溉的设施农业，农产品自给率高达95%，但节水灌溉的设施农业主要以经济价值较高的花卉、蔬菜、水果等产品为主，在出口这些高附加值的农产品的同时，每年从国外购买粮食。

　　中国灌溉排水发展中心总工程师韩振中：“不同于国情，我们国家农业生产的形势，跟国外也不一样，国外基本上以集约化、大农场式的农业经营的方式为主，我们国家现在实际上还是分散式的，一家一户的，占了绝大比例，所以建设我们国家的水利时，不管我们采取的投资政策还是我们的技术方式、技术模式都应该考虑我们国家的国情，不能照搬国外的做法。”

　　此外，针对调查中发现的农田水利设施建的起，用不起的现象，韩振中表示，这一现象已经引起相关部门的重视。

　　中国灌溉排水发展中心总工程师韩振中：“根据农民的承受能力，破解我们工程要用得起的迷局，第一个是要科学合理的确定我们的供水成本，并且这个供水成本要能够是确确实实是科学合理的，这里面没有水分，然后在这个基础上呢？我们应该根据各地不同的情况，考虑到农民的承受能力，以及农业上的比较效益低的特点，来合理的确定我们实际上要执行的水价，这是第一步，要让农民承受得起；第二步就是应该由政府的财政弥补由于水费水价不达成本造成的经费上的维护、运行、管理经费的缺口，来弥补使得我们的工程建好了以后，也能管得好，真正能够发挥工程的作用。”

　　半小时观察：“GDP崇拜”是农村水利滞后的根本原因

　　在中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理都对水利工作的重要性进行了反复强调，这对那些长期忽视水利建设的各级干部来说，确实有振聋发聩意义。来自财政部门的统计，在过去三十多年里，财政支农资金的60%都用于大江大河的治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右，而这40%用于小型农田水利建设的又微乎其微。与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。

　　我们的水利设施存在大量欠帐，主是原因是地方政府对水利工作不够重视，而不重视的原因又在于，对地方政府的考核是以GDP为导向的。在大部分农村地区，农业对GDP的贡献不大，也不能带来较多的地方财政收入，政府部门对农村水利建设自然就重视不起来。另一方面，我们可以看到，只要有利于迅速拉动GDP的铁路、公路、桥梁，以及各种钢铁、石化、水泥项目，各地都是蜂拥而上，不甘落后，产能、资金额度每每超过预算；再看看对GDP和当地财政贡献不大的教育、医疗、农村水利，在政府的支出预算表上，年年都是被挤压的对象。

　　这次中央水利工作会议确定了未来10年水利投入要翻倍，我们担心各级政府能否真正拿出真金白银，能否真正把这些钱管好用好，实打实地花在水利设施的建设上。中央水利工作会议定了调子，具体落实还需要有一套科学慎密的制度，一方面增加地方政府对水利投入的积极性，另一方面对不落实中央决定的严惩不贷，这样我们的农村水利才有希望。

　　结束语：

　　请大家继续关注聚焦水流困局，大量水电站为何违规上马。