通往法院的民意“直通车”(图)

　　记者赵国宇特约记者景永利/文图

　　寒来暑往，始终如一，自2004年启动伊始，新乡市法院系统一项旨在让民众充分表达诉求、表达民意的院长接待日制度已经走过了8个春秋。不走过尝不作秀，新乡市中级法院院长王伯勋身体力行，被当地群众称为“一号接访员”，而他推行的此项制度也被当地群众誉为通往法院的民意“直通车”。

　　“一号接访员”：

　　聆听群众心声的法院院长

　　8月15日一大早，记者来到新乡市中级法院诉讼服务大厅，大厅前公告栏里的“院长轮流接访日程表”格外醒目，每名院领导的分工、联系方式及接访日程历历在目。接访日程显示，当天是王伯勋的接访日，大厅内候访的人自觉排队等候。

　　走进院长接待室，记者看到一名妇女正如竹筒倒豆般地向王伯勋倾诉，情绪有些激动。“我们离婚官司打了5年，我不知道该咋办？”“别急，有话慢慢说。”王伯勋微笑着说。

　　这名妇女说，她丈夫不仅不管孩子，还伪造假证据，想独占房产，这个官司反复打了5年。王伯勋仔细倾听，认真翻阅材料。等这名妇女停下讲述后，王伯勋马上根据案件情况，详细给她解释案件的事实、证据、审理过程及判决的法律依据等。对她不明白的事情，王伯勋有问必答，真心实意地为她答疑释惑。王伯勋表示，她提供的材料会及时通过信访渠道转到基层法院，希望她相信法院会公正处理的。

　　王伯勋的答复入情入理，这名妇女听得明明白白。这位妇女的气消了，带着满意的神情离开了法院。

　　由于天气闷热，王伯勋的上衣大部分被汗水浸透。近4个小时过去了，王伯勋对每名来访者都认真记录，耐心地听完他们的问题后一一给予细致答复。

　　接访中，群众对有些案情讲不清时，王伯勋便会打电话叫来承办人或主管副院长向群众解释。有些案件涉及多个业务庭，王伯勋便会叫来相关庭室的法官，让这些法官一一答复信访群众。需要落实到位的，王伯勋安排法官及时办理和报结，并承诺说到做到。

　　王伯勋告诉记者，外面的一些群众等不急了，就跟他发短信。王伯勋在接访中就不时与在外候访的群众沟通,告知他们耐心等待，他一定会接待他们的，或者告知他们再约时间见面。

　　其间，记者跟一名来访的老太太进行了交流。这名老太太说：“院长亲自接待俺，并耐心听俺诉苦，俺的心情好多了。我本来准备见到院长后说些狠点的话，想发泄发泄俺积攒多年的上访情绪，但现在俺变得理智了。院长给俺讲的话都是实话，俺信１

　　通过坦诚沟通、释法明理，10多起案件的来访者对法院的答复都表示满意，均能心平气和而归。

　　八年接访记录本

　　倾注浓浓爱民情

　　2004年，王伯勋到新乡市中级法院工作。到任的第一天，群众听说调来了一名新院长，很多当事人就早早地来到法院，要求面见院长反映问题。“这一幕深深触动了我，使我充分认识到广大人民群众需要一个交流的平台，我更坚定了设立院长接待日的决心。”王伯勋说。

　　院长接待日设立至今已8年了，王伯勋的接访记录本也记了整整8本，他接访的问题件件得到回复和解决。王伯勋认为，群众来访，一方面说明他们对法院的判决不服，法院在某些方面可能还有不足；另一方面也说明群众对法院和法律是信任的，是抱有希望的，我们不能伤害这种信任和希望。

　　有了好的思路，还要靠科学、规范的制度来保证。为此，新乡市中级法院制定出台了《关于院领导定期接待群众暂行办法》。办法规定每周每个工作日以正、副院长为主，其他院领导参与，轮流接待来访群众。周一为院长接待日，王伯勋以身作则，如果没有重大活动，都要亲自接待群众。

　　为了使当事人的诉求能及时得到解决，提高院长接待日的办事效率和公信力，新乡市中级法院采取承办人当面解答的方式接待当事人，对当事人的诉求，在场的院长不能作出准确结论的，由承办人到场作出解释。根据当事人的诉说和承办人的解释，在场的院长作出判断，并进一步解答。

　　对于案件质量可能有问题的，该院指导当事人上诉或走院长发现程序纠正问题；对于当事人理解法律有误的，该院领导耐心做解释、说服工作，并教育承办人努力增强与当事人沟通的能力；对于承办人有明显枉法裁判的，该院交院纪检组立案查办；对于那些固执己见的当事人，他们不厌其烦地采取多种方式做解释工作。

　　8年来，王伯勋坚持开门接访，并给自己冠以“一号接访员”称呼。王伯勋介绍，院长天天接待日绝非权宜之计，而是形成了一套完整的制度。通过接待日，院领导不仅能了解一段时间以来案件的动态与趋势，而且能够及时地对各业务庭乃至主审法官的工作能力与工作作风实施有效的监督与制约。在他的倡导下，新乡市中级法院院长接访制度在全市两级法院迅速推广。

　　为给百姓提供一个有效的沟通平台，新乡市两级法院统一改造升级了信访接待场所，将信访立案大厅统一更名为“诉讼服务大厅”，将涉诉信访工作规范及处理程序制成版面上墙，完善安检、监控等设施，为来访群众提供专门的便民服务台、饮水机、报纸、轮椅、伞架等服务设施，使信访接待场所达到了“标志明显、布局合理、设施齐全、文明有序”的要求；新乡市两级法院还设立了单独的院领导接访室，实行柜台式接待服务，与群众平等见面、谈话，没有居高临下姿态，增强了亲切感，拉近了与群众的距离。

　　新乡市委常委、市委政法委书记弋振立对新乡市两级法院的院长接待日制度给予高度评价。弋振立说，设立院长接待窗口，改变了群众找法官难的现象，法院每天有院领导值班，天天都是院长接待日，避免了来访群众案件得不到解决而要多次奔波之苦，此做法值得推广。

　　院长接访日制度实施以来，新乡市两级法院领导亲力亲为，一线接访，风雨无阻。推行院长接访日制度后，新乡市两级法院第一时间对群众提出的问题作出回应，有效化解了大量信访案件。现在，到法院反映问题的少了，咨询问题的多了；批评指责的少了，肯定表扬的多了。来访群众的满意度明显提升。新乡法院良好的涉诉信访工作局面加快形成，信访工作长效机制逐步建立。

　　对话王伯勋

　　治善必达情达情必近人

　　王伯勋是“院长天天接访日”的倡导者、制定者又是身体力行者。记者就有关院长接待日的问题，与王伯勋进行了面对面的交流。

　　记者：请你谈谈为何设立院长接待日制度？

　　王伯勋：涉诉信访接待是法院长期的一个工作重点和难点，一些当事人由于法律知识的欠缺和其他因素的影响，往往认为自己的事情只有院长知道后才放心、问题才能处理好。因此，有些当事人一门心思地要见院长。而院领导由于工作繁重，不能每天都在办公室接待，当事人多次来找见不到院领导后，就会产生怀疑心理，认为领导是故意避而不见，进而会对法院产生对立情绪，从而引发涉诉上访案件。因此，设立院长接待日制度，是当下乃至一段时期内满足群众诉求、解决群众困难的一项必要的措施。院长接待窗口的设立则完全避免了上述不利因素产生，大大方便了群众“告状”，畅通官民的沟通渠道，也增加了审判工作的透明度。

　　治善必达情，达情必近人。作为领导干部就是要善于与人民群众打交道，要想赢得民心，就应该想群众之所想，急群众之所急，办群众所需，拉近群众的心。而如何把好事办好，办到群众的心坎上，前提就是要知道群众想什么，盼什么。

　　记者：有人认为，设立院长接待日后会有大批当事人拥入法院，会让院长应接不暇，有时可能会无法收场，这反倒影响了法院的形象。你对此有何看法？

　　王伯勋：我认为，如果及时解决上访人的诉求，就会有一大批上访案件化解在初始期，就会避免形成新的无法解决问题。必须下决心逐步解决老信访户的问题，最大限度地减少新信访户的产生。再者，法院是人民的法院，要相信广大人民群众，我们只要坚持公正司法，把维护人民群众的利益作为工作的根本出发点和落脚点，就一定能克服一切困难，赢得绝大多数人民群众的信赖和理解。法院的形象是靠全体法官服务大局、服务人民树立的；法院的权威是靠公正审理每一起案件换来的，法院不会因此影响形象。

　　记者：新乡市两级法院的院长接待日制度执行8年了，请你谈谈还有没有需要完善或改进的地方？

　　王伯勋：我们一直不断在完善改进接待工作。比如，在接待过程中，我们发现个别当事人对我们的工作有偏见，认为法院的院长倾向和包庇法官，对我们的解释抱有怀疑的态度，因此，我们准备邀请人大代表对院长接待日进行现场监督，以增强院长接待日的公信力，同时也增强全社会对法院工作的理解。再者，对于专业性比较强、涉及法律问题较复杂、案件当事人与我们的观点分歧较大的案件，我们将采取特约接待方式，邀请法律界专家和法律界别的人大代表参加，另行安排时间单独接待。

　　记者：院长接待日制度取得了哪些实效？

　　王伯勋：具体有以下几个方面：一是树立了法院和法官的良好形象。法院通过院领导直接接访群众，密切了与群众的关系，增强了司法公信力，树立了法院和法官的良好形象。二是减少了当事人群访和越级上访。院领导坚持定期轮流接待来访群众和案件当事人，直接听取群众意见和案件当事人申诉，尽量当面答复和解决问题；需要调查核实处理的，定期反馈结果，进一步完善了群众信访渠道，妥善处理了诉讼中出现的问题，减少了当事人群访和越级上访现象。三是在一定程度上缓解了群众打官司难的问题。院领导直接接访当事人，延伸了审判服务，切实为寻求法律咨询的群众提供了优质的法律服务，使群众反映的问题解决得更快、更及时，在一定程度上化解了群众打官司难的问题。四是及时发现和纠正工作中存在的问题。院领导接访当事人，能够直接倾听群众呼声，掌握第一手的资料和情况，加大了对重大疑难案件和久拖不决案件的督办力度；对在院长接待日中发现法院工作存在的问题，能够被迅速反馈至决策层，及时完善相关制度和举措，妥善加以解决。

　　好制度贵在坚持

　　领导接待日制度并非什么新生事物，以前就有。然而，有些单位没有将其坚持下来，甚至失传了。而新乡市两级法院能够8年如一日，执行院长接待日制度，这种看似简单的做法却需要决策者具有一定的勇气和决心：每一名有过接待来访群众经历的人可能都体会到这项工作的难度，敢于主动面对来访群众就意味着他们有决心把问题解决好。新乡市两级法院这一举措也说明了院领导对群众的高度责任感和事业心。来访群众也是人，人都是有感情的，他们的要求就是解决问题而已，只要法官的心贴近群众的心，想群众之所想，急群众之所急，群众也会理解法官，也就没有办不了的事，没有解决不了的问题。

　　作者：赵国宇景永利图