西宁市努力推进社会养老服务体系建设应对城市老龄化

　　人民网西宁10月14日电（记者 施金波）14日下午，记者从青海省民政工作会议上获悉，目前西宁市共有人口222.8万人。其中，60岁和65岁以上老年人分别有24.34万人和16.6万人，分别占全市总人口的11%和7.5%，老年人口占全省的43.22%，西宁已步入老龄化社会。为应对城市老龄化，近年来西宁市采取了多种措施努力推进社会养老服务体系建设，让老人老有所居、老有所乐、老有所养、老有所依。

　　      着力于养老服务机构建设，让老年人老有所居

　　“冻死了，这天怎么这么冷呀１穿着厚厚的羽绒服，路上的人们缩着脖子，快步向前走着。

　　去年11月16日， 位于西宁市南川西路的古城敬老院里，副院长李国顺正和工作人员一起，边和着水泥，边哈气温暖着有些僵硬的双手。被平整过的花园还能看出翻起的新土的颜色。“我们这里刚换了暖气地沟管道，还有些乱。”李国顺笑着说，寒冷的天气让她的笑容有些舒展不开。她说，今年，南川西路办事处投资四十多万元，重修了地沟和管网。“以前，地沟管网常坏、常修，一停暖，老人们受罪。现在好了，整个重修后，再不用三天两头爬进地沟修管网了，老人们也可以过个温暖的冬天。”

　　近年来，为了让西宁市老年人能够渡过一个幸福的晚年，西宁市针对养老机构数量少、规模孝功能不完善等问题，坚通过政府主导，加大投入，鼓励民间兴办的方式，在市、区（县）、街道（乡镇）、社区层面按不同功能定位建设养老服务设施，在农村建设敬老院及互助幸福院。目前，全市老年社会福利院、老年公寓、光荣院、敬老院等各类养老服务机构已达23个，其中：省级老年福利服务中心1个，福利院、老年公寓及光荣院8个，乡镇敬老院11个，民办福利机构3家。全市有老年大学2所，“星光老年之家”“老年活动中心”等各类居家养老服务设施350余间，每千名老人拥有的机构养老床位达到16张。

　　    着力于构建和谐社区，让老年人老有所乐

　　走进西宁市东关社区，这里道路干净，绿树成荫；老人们三三两两聚在树荫下谈笑，孩子们在场地上追逐嬉戏，让人感受到社区和谐快乐的气氛。

　　据介绍，自东关社区成立到今天已经走过了十几年的风风雨雨。14年来，社区居委会由最初的4个人拎包办公发展到今天拥有30个人、600多平方米的办公用房，从单一的盖章证明到现今全方位多功能的为民服务一应俱全,社区的办公条件和服务不断向现代化、完善化、人性化的方向发展。多年来社区通过居民自治、友爱互助等做法，架起了人们之间沟通和互助的桥梁，居民有事愿意来社区反映，社区也真正成为了居民的和谐家园，铸造了社区精神文明建设的新亮点。

　　围绕建设“生活之城、幸福之城”的目标，西宁市以提升养老服务水平推动和谐社区建设，积极推进社区养老服务，加快构建以家庭养老为基储以养老保险制度为保障、以社区养老服务网络为支撑、以慈善公益服务为补充的居家养老服务体系。各区县以社区服务为依托，积极为社区高龄老人、空巢老人、失能半失能老人、优抚老人、低收入老人等提供保健康复、文体娱乐、精神慰籍等社区养老服务。

　　目前，全市建成8个社区综合服务中心、84个社区服务站，实现了面向社区居民特别是老年人的“一柜式”服务。建成社区卫生服务中心13个、卫生服务站107个，配备体育健身设施100余套，建设便民服务网点1100多个，组成老年合唱团、秧歌队等组织247个，发展志愿者队伍611支，注册志愿者1万多名，各种协会拥有老年会员1万余人，极大地丰富了老年群体的精神文化生活。市民政、老龄、文化、体育、园林、妇联等单位在社区举办各种文体活动，组织老年人开展文艺演出、联欢会、茶话会、敬老好家庭、游园会、书画、邮票展览、助残日、法律咨询、医疗义诊等活动，社区敬老爱老助老的氛围日趋浓厚；老年体育比赛、广场晨练、舞蹈健身、优秀歌曲大合唱等群众文化体育活动在社区普遍开展，每天参加体育锻炼的老年人达17万人。不断完善的社区服务成为居家养老的有力依托。

　　    加强社区养老设施，让老年人老有所养

　　今年9月6日，李奶奶微闭着眼睛，坐在社区老年日间照料中心窗前，享受着早晨的阳光。据了解，青海省已在西宁市区新建93个社区老年日间照料中心，共设置床位930张，目前已有70个投入运营，其他23个将在今年年底前全部建成。届时，将实现西宁市区老年日间照料中心的全覆盖。

　　2010年，省民政厅率先在西宁市启动社区老年日间照料中心项目建设试点，共投入省本级福利彩票公益金6410万元，探索推进社区养老服务模式，着力构建以家庭为核心、以社区养老服务网络为支撑、以养老保险制度为保障、以慈善公益服务为补充的居家养老服务体系。主要为社区60岁以上存在养老困难的老年人提供膳食供应、生活照顾、保健康复、文体娱乐、精神慰藉等社区照顾和居家养老服务。

　　在青海省民政厅的支持下，西宁市从2010年开始试点建设社区老年日间照料中心项目，截止目前共建设93个（其中在建33个），覆盖现有城区社区的91%，接受经常性服务的老年人达1000余人。为加强管理，发挥应有功能，先后出台了《关于开展社区老年日间照料中心试点工作的实施方案》和《西宁市社区老年日间照料中心运行管理办法》。各中心积极建立健全为老服务档案、开展社区老年服务需求评估、为老年人提供膳食供应、生活照顾等社区养老服务，为社区养老服务提供了有力的支持平台。

　　    完善养老服务政策，让老年人老有所依

　　进一步强化生活困难老年人救助工作。目前，西宁市全市6769名特困老年人已经全部纳入城市低保范围，农村2397名五保对象全部纳入了五保供养范围，将城乡符合条件的60岁以上老年人全部纳入医疗救助范围。

　　2006年，西宁市出台了《关于加强老年人优待工作的意见》，从照顾老年人物质生活、精神文化生活、医疗保健以及维护权益等方面制定了16项优惠政策。2010年起，西宁市为80岁以上高龄老人发放生活补贴，今年，又将70岁以上的老年人纳入高龄补贴范围。办理老年人公交IC卡11.6万张，办理老年证12.5万本，全面落实了老年人免费乘车、免费进入各类公园、图书馆、纪念馆等公共场所的优待政策。从2006年累计接待老年人来信来访5600人（次），受理法律援助案件810人（次），有力保障了老年人的生活、财产、婚姻权益。