十年谋划:大西咸依渭河启航——西咸新区诞生记

　　国际化大都市田园城市布局模式

　　

　　城市生活区

　　

　　三桥街区综合改造项目，围绕三桥新街拓宽和城市街景提升，对街道两侧相关区域拆迁再建。项目计划总投资260亿元，重点实施三桥新街拓宽改造、城市商业和商务区建设、国际车城、三桥村（居）民安置小区建设。

　　   2011年6月13日，北京，国新办就西咸新区规划召开新闻发布会。陕西省委副书记、省长赵正永，陕西省委常委、副省长江泽林和国家发改委有关负责人出席。

　　   “我们热诚欢迎国内外各界人士积极投身西咸新区建设，共同缔造一个全新的西咸新区、打造新一轮西部大开发的重要引擎。”赵正永省长的发布辞充满了谋划大业的笃定大气。

　　   在交流中，来自中外的记者都能感受到一股来自陕西的激情和力量。

　　   西咸新区，这个酝酿了长达10年之久的西咸一体化，以打造国家的重点开放区在全国亮相。一个陕西人即将驰骋梦想的地方横空出世！

　　   她的诞生如金子般耀目。如果是金子总要千锤百炼，西咸新区的诞生也曾走过漫漫十年长路。

　　   梦开始的地方——西安和咸阳的世纪约定

　　   2002年底，距离新的一年只有几天的时间。在西安曲江宾馆，时任西安市市长孙清云和咸阳市市长张立勇将手紧紧地握在了一起。这天，陕西的两个文明古都签订了《西咸一体化协议书》，西安和咸阳的“世纪约定”从此开始。“约定”是因为在中国很难找到两座如此声名显赫又如此接近的城市。一座是八水环绕的灵秀之地——西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都——咸阳。历史上，这两座城市难分你我，秦始皇横扫六合，定都咸阳却葬在西安。今天，咸阳人习惯在西安购物，西安的人则看上咸阳便宜的房子。

　　   两个城市天然具有亲和力，当西部大开发的号角吹响之时，西安急于变大变强，继而取得这场大开发的桥头堡位置，最先想到的就是咸阳。而咸阳也急于找到经济增长新的发力之地。于是，两市启动了一体化发展战略工程，也就有了开头的那一幕。

　　   那一年，天气一如往常的寒冷，然而两个城市的百姓心却因为这个协议而在期待中温暖如春。

　　   “咸阳人和西安人应该能享受一样的生活水平。”

　　   “我们去咸阳投资更放心了。”

　　   “以后去西安更方便了。”

　　   ……

　　   当年，两个城市的人们对西咸一体化充满了幸福的梦想。这样的梦想是有根据的，根据协议提出“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的一体化发展思路，西安和咸阳理应联手前进。2003年3月，西安、咸阳两市制订了经济一体化工作方案，正式联合成立“西咸一体化领导小组办公室”。

　　   2003年9月，西安咸阳国际机场高速公路通车，使西安市中心与机场之间的距离由原来的40公里缩短为27公里。

　　   2004年7月，《西咸实施经济一体化战略规划纲要》出台。

　　   2006年9月，咸阳区号从“0910”改为“029”，西安、咸阳两市统一使用区号“029”。同年9月15日，《西安—咸阳产业合作战略框架协议》签署，西咸经济一体化进入了“产业一体同构，城市功能互补”的发展新阶段。

　　   时间的轴线穿起的是两个城市人们的努力，但同时也透露着许多的无奈。

　　   世纪大道——西咸一体化提出后所修建。当你驰骋在这个近100米宽的道路上时，你能感受到当年咸阳力图与西安实现一体化的努力。奥林匹克花园、金泰－丝路花城、摩登－三米阳光等项目的不断入驻为西咸共建区的发展起到了催化剂的作用。一个个高品质的楼盘在这块被咸阳和西安房地产遗忘的角落里诞生。

　　   然而，道路的贯通、楼盘的入驻并未实质改变这里老百姓的生活。一位网友在网上发帖写到：“从西安坐公交K606只到西咸交界的绕城高速下，而咸阳的21路却只到奥林匹克花园门口，从奥林匹克花园到K606起点站，本人用GPS测量了一下680米。请问职能部门西咸一体喊叫了这么久了，为什么还留着这680米？”其实，这680米，不仅仅是网友的抱怨，更是反映出了西咸一体化实施八年来的困境与尴尬。

　　   不仅是公交线路，西咸共建区两边的配套设施也显得捉襟见肘。“银行、超市、餐厅这样的配套设施在这里几乎没有，我们不可能天天吃饭乘坐咸阳21路去城区，在这里生活很麻烦。”家住世纪大道旁的王女士这样抱怨。

　　   “咸阳—西咸共建区—西安就是穿在世纪大道上的糖葫芦，西安、咸阳已经有了配套蜂蜜的包裹，而世纪大道只是一个没有蜂蜜的山楂。”作为学者，陕西省社会科学院经济研究所所长张宝通的举例非常生动。

　　   没有蜂蜜，是因为两个城市纠结。陕西省发改委担纲着西咸一体化领导小组办公室的角色。但是他们也显得有些心有余而力不足。

　　   “个中原因复杂，部门利益头绪繁多，牵头部门只能尽力协调解决。比如城际公交，发改委曾多次与省交通厅开会商讨，但均无果而终。西咸两市财权、政权完全独立，如省政府不出面，工作推动难度很大。”一位知情人这样说道。

　　   如何让西安和咸阳走的更近？如何让两地的百姓在一体化过程中真正得到实惠？

　　   “目前，西安和关中城市群的规模还不够大，经济实力还不够强。要加快西咸一体化刻不容缓，决策者应该从体制和机制层面着手推动。”作为学者张宝通坚定的认为只有政府推进才能实质实现西咸一体。于是，人们将希望的目光投向了省政府。

　　   合作渐入佳境——陕西省政府的谋定而动

　　   2007年8月，炎热的太阳炙烤着大地，但是赵乐际书记却依然走访着关中大地的城镇和乡村，他此行的目的就是为关中经济发展寻找出路。“我还记得赵书记当年问我，如果投资咸阳最需要的是什么？我说希望咸阳和西安有一样的发展优势。”一位民营企业家清晰记得当年和赵乐际书记的对话。

　　   这是一个普通企业家的希望，这也是一省执政者心头沉甸甸的努力。赵书记清楚地知道要想让陕西的经济快速的发展，城市化率是重要的力量。陕西的城市化率只有43．5％，低于全国49％的水平。而城市化是提高人均收入的一个非常重要的利器。赵书记在这次调研中明确提出一定要加快西咸一体化建设。

　　   省级领导对西咸一体的关注紧锣密鼓。继赵乐际书记的调研后，次月，时任陕西省省长袁纯清也赴西安、咸阳两市实地考察，就加快推进西咸经济一体化问题进行调研并召开座谈会。

　　   在当年的报纸上我们能看到袁省长对西咸一体的重要指示：西咸经济一体化是推进我省区域协调发展的一项重要举措，目前西咸经济一体化已经处在一个新起点上，要认真总结回顾前一阶段的工作，坚定信心，形成合力，扎实工作，加快推进一体化进程，为关中率先发展发挥重要的引领作用。

　　   2008年4月11日，省政府成立陕西省西咸一体化协调指导小组，协调指导小组工作职责是，负责制订和督促落实西咸一体化总体规划和相关措施，指导和推进两市“三个板块一个园区”建设，协调两市利益关系和项目建设中的问题。协调指导小组办公室设在省发展改革委，具体职责是，落实协调指导小组决定事项，协调开展共建区前期工作，协调共建重大项目建设，研究提出有关政策措施，协调省级有关部门搞好服务。

　　   “那时，负责相关工作的同志频繁在一起召开座谈，深入谋划如何规划，如何发展。特别是在如何加快西咸一体化发展的体制方面，反复与专家探索、研究，力求找到行之有效的推进措施。”有关人士如是说。

　　   2008年8月4日，省政府召开第22次常务会议，会议研究审议后原则通过《西咸一体化建设规划》。沣渭新区、泾渭工业园、空港产业园三大板块在这个规划中首次出现，同时沿两市渭河流域建设一体化的生态长廊也是当年的设想。不难看出现在的西咸新区规划在当年已经初现雏形。

　　   人们开始了许多脚踏实地的工作。2008年7月25日西安阎良国家航空高技术产业基地与咸阳市签订了合作框架协议。2008年10月西安启动了渭河西安城市段综合治理工程。与此同时，世纪大道到三桥被打通、沣河的咽喉打通、关中环线畅行，咸阳至西安、咸阳至临潼、咸阳至长安三条客运专线开通，西咸交通日益便捷。那一年，地铁一号线设计线路通至咸阳。

　　   在西安上班挣钱、在咸阳居住消费，已成为许多西安人的时尚消费方式。每到周末或傍晚，西安人一家三口来咸阳湖上荡舟、进足疗名店休闲、购农家土布为居室添彩等，成为西安人不可少的休闲。

　　   尽管两个地方经济的联系越来越紧密，然而人们仍能隐隐感到某种疏离。“与同类城市一体化的深度和成效相比，与西咸两市广大人民群众的愿望相比，差距还比较大，进展还比较缓慢。这是因为政治上没有得到认可，意味着政策上不会得到倾斜，因此具体工作也会大打折扣。”西北大学城市与区域发展研究院院长白永秀一针见血地指出西咸一体化进程的问题。

　　   “一体化发展首先要解决各城市做什么的问题。”美国耶鲁大学金融经济学终身教授陈志武说，如果城市没有自身的定位和专业化分工，即便捆在一起，也不过是“拉郎配”。

　　   那么西安和咸阳该如何找到自己的位置呢？

　　   新区横空出世——关天规划助推下的崭新蓝图

　　   对于西咸新区的建立，2009年无疑是一个关键的时间节点。时年6月，国务院批准的《关中－天水经济区发展规划》。规划清晰地写道：实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展，城乡统筹取得突破，城镇化率达到60％。

　　   这样的规划等于在国家层面上，确立了由西咸一体化组成的大西安，将作为关中——天水经济区的中心城市，带动全区经济发展。

　　   陕西省委、省政府将西咸一体化和西咸新区的重要地位概括为四句话：“‘关天’规划是提升到国家战略层面的重要规划，建设西安国际化大都市是实施‘关天’规划的核心，西咸一体化是建设西安国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键”。于是西咸新区必然会成为陕西发展中的重中之重。

　　   不难看出，陕西已经将西咸新区的建设与“关天”规划的实施紧紧联系在了一起。

　　   “我记得当时省上的谋划与‘关天’规划的布局几乎是同步的。就在‘关天’规划公布的当月，在西安城市发展高层论坛上，有消息传出，陕西正在谋划成立西咸新区，并设置相应机构，统筹西咸一体化工作。”白永秀敏锐地嗅到了一个更宏大的蓝图将在关天规划的推动下很快浮出水面。

　　   与此同时，省发改委按照省委、省政府的指示精神，由祝作利主任亲自牵头，加班加点，紧锣密鼓地做开展西咸新区规划建设方案编制工作。

　　   2009年12月31日，省政府正式印发关于西咸新区规划建设的方案。

　　   2010年2月21日，省推进西咸新区建设工作委员会及办公室和沣渭新区、泾渭新区管委会挂牌成立，沣渭、泾渭新区管委会受盛市双重领导，管理以市为主。

　　   时任陕西省省长的袁纯清在揭牌仪式上说，西咸新区是涉及全省总体发展的一件大事，必须聚集各方力量形成发展合力。力量的凝聚来源于心灵的契合。

　　   当时光走过了九载，两个城市的市长也已更迭，然而一个共同的愿望让两个城市持续地为当年的“约定”而努力。在那一天，两个城市的市长都许下了庄严的承诺：“沣渭要建成引领区示范区。”西安市市长陈宝根这样承诺；

　　   “咸阳要加快与西安规划的对接步伐。”时任咸阳市市长的庄长兴信心满满。

　　   尽管成效显著，但陕西显然还要飞得更高。

　　   “上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区三个副省级新区，都对当地经济发展起到了巨大的推动作用，成为核心的经济增长极。比如，重庆两江新区成立才一年，GDP就超过1000亿元。陕西正立志打造西部强省，单靠西安来带动陕西跨越式发展显然力不从心，构筑国家的重点经济开放区将成为陕西经济空前的增长点。”陕西省政策研究室副主任张仁华说。

　　   2010年12月，国务院颁布的《国家主体功能区规划》明确要求，“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设已提升到国家战略层面。

　　   2011年5月，西咸新区总体规划编制完成并发布，这一规划形成西咸新区“一区五组团”的新格局，并筹备成立由主管副省长兼任主任的西咸新区管理委员会和五个副厅级功能组团管委会，西咸新区建设将进入省市共建、以省为主的推动阶段。

　　   十年漫漫长路，西咸新区终于在2011年6月13日横空出世。

　　   6月13日上午10时，赵正永省长向世界描述一块陕西人用超凡气魄谋划的黄金之地。“古长安曾经引领中国城市建设上千年，我们希望大西安建设也一定成为21世纪现代田园城市的典范。”这是赵省长对西咸未来最美丽的承诺。

　　   882平方公里广阔土地，是谋定而动的杰作，是陕西跨越发展的舞台。

　　   五大板块的战略布局，是智慧与理性的架构，是陕西未来发展的灵魂。

　　   一片绕水而生的新区，是生态与绿色的的家园，是富民强省承诺的兑现。(陕西日报2011-06-14沙莎康传义)