陕西将立法解决雾霾天气 从地方法律角度监管

　　本报讯（记者赵蕾）昨日，省人大常委会专门召开工作座谈会，围绕树立法治思维、运用法治方式、建设法治陕西，总结过去5年的立法工作，明确今后5年的目标任务。同时，对省人大法制委员会办公室等21个先进单位和郭小卫等50名先进个人进行了表彰。

　　一项立法执行一年节约42.96万吨标准煤

　　过去五年，我省地方立法工作取得显著成效，共制定和修改省法规119件，批准西安市法规58件。尤其是渭河流域管理、秦岭生态环境保护等条例有力的促进了我省发展中突出问题的解决，循环经济促进条例、公共信用信息条例等一批法规也及时出台，走在全国前列，为建设西部强省提供了有力的法制保障。

　　例如，来自省住房和城乡建设厅的数据显示，2011年制定的《陕西省新型墙体材料发展应用条例》实施一年来，城镇新型墙体材料推广比例达70.5%，生产新墙材累计节约42.96万吨标准煤，节约土地1.14万亩，减少二氧化碳排放117.18万吨，综合利用工业废弃物56.25万吨。

　　牺牲一些眼前利益换取环境适宜

　　“我们必须清醒的看到，法治陕西任重道远，现在还存在许多与法不适、不合的地方，社会生活法不立威的现象依然存在。”省委书记赵正永在讲话中坦陈，一些部门有法不依、执法不严、司法不公的现象比较突出，一些国家机关公务人员违规执法、以言代法、以权压法、徇私枉法的问题仍时有发生，还有一些社会成员法制意识淡薄，遇事找关系走后门不找法律等。

　　针对这些问题，以及陕西所处的拐弯超车关键时期的现实形势，赵正永强调一定要科学立法，“立人民需要的法律法规”。除了紧抓经济建设中的深层次矛盾和问题，积极制定加快经济转型发展的法规，促进科学发展外，还要加强资源和环境保护专项立法，“发展绿色、循环、低碳经济，推进重点流域区域环境治理，下决心打好治理大气攻坚仗，让三秦大地成为3700万人民安居乐业、顺心满意的幸福家园。”

　　其中，针对大气治理，赵正永说，眼下雾霾天气越来越重，必须下决心解决，“下一步，我们要专题研究，专门立法，采取果断措施，牺牲一些眼前的利益。比如，可能以后我们周边的印染厂要有计划的关停，两个能满足需求的就绝不要四个，一些原本要求环保的项目，脱硫脱硝的，以前会出现检查的时候使用，不检查的时候就偷排，没有自觉性，今后每一个企业都要自觉遵守相关政策，要从地方法律的角度进行监管。”

　　用立法形式解决人行道盲道被占问题

　　立法的最终目的是为了让陕西人民生活的更加自尊自信、快乐安康。在保障改善民生立法方面，赵正永强调，今后，要坚持把注意力放在社会的底层，把关注点放在容易被社会淡忘的群体身上，“推进就业创业、教育医疗、社会保障、救助体系、群众增收等方面的立法，力求通过法制建设，使群众在教育医疗、工作增收、社会保障、居住条件等方面获得更大保障。”

　　以保障性住房和流动农民工住房问题、城市地上公共空间的管理、食品安全管理模式探索等民生热点为例，赵正永诠释了民生立法的重要。强调可以把一部分暂时难以卖出的低价房、限价房拿出来，用以解决流动农民工的住房，给买不起房的人最基本的保障；用立法的形式解决眼下人行道、盲道等公共空间被占用的情况，合理规划街头大屏幕的设置，防止光污染，并解决食品安全管理上多头管理等。

　　提倡以乡镇、社区为单位制定“乡规民约”

　　“我在美国的一个乡镇呆了三天，受到很大启发。这个乡镇一级政府，通过全体居民讨论形成、上一级州政府审查签署的法律，对住在该区域的2万多人的行为准则进行了规范，比如，在美国，你看不到有人在外面拉绳子晒衣服被子，因为他们的法律里就有这项规定。”赵正永通过与人们分享自己前不久在美国小镇实际考察的所见所闻，强调了制定“乡规民约”的重要性。“提倡以乡镇、社区为单位，在宪法原则指引下，制定体现公民意志、规范公民行为和责任，全体公民遵守的‘乡规民约’。”