江苏法律服务强力推动转型升级

　　在最近省委、省政府办公厅转发的一份材料上，省委副书记、省长李学勇批示：“省司法厅积极主动作为，服务经济转型升级。望继续强化工作措施，取得更大成效。”省委常委、政法委书记李小敏批示：“省司法厅部署开展法律服务"四万工程"，体现了服务经济转型升级、服务基层基储服务人民群众的大局意识、责任意识、宗旨意识。望精心组织，扎实推进，取得显著成效。”副省长傅自应批示：“四万工程实施半年来，效果好，深受基层和社会欢迎。望继续务实开展好，为江苏省两个率先做贡献。”

　　引起省领导同志高度重视并好评的这份材料，集中汇报的是全省司法行政机关围绕稳中求进服务转型升级的做法与体会。今天，本报编辑部根据材料主题，组织采写了这篇长篇通讯，以飨读者。

　　近年来，江苏法律服务工作风生水起。

　　2009年，开展“双千百日”法律服务专项活动，以“服务企业发展”为主题，全省司法行政机关组织千名司法行政干警、矛盾调处中心主任和千名律师等法律服务人员，集中100天时间，帮助企业应对金融危机、化解风险。省市领导纷纷批示肯定，中央媒体予以充分关注。

　　2010年，开展“双促双助”法律服务专项活动，以“促转型、促升级，助增长、助稳定”为主题，组织发动全省司法行政干警和法律服务人员勇立经济转型升级的潮头，保驾护航。中宣部新闻局《新闻阅评》对中央媒体的报道予以肯定推广。

　　2011年，开展“双促双助深化年”活动，转变经济发展方式法律服务专项活动不断深入推进，影响更为广泛，《法制日报》从《专业法律服务队伍成为江苏新农村建设生力军》的角度，头版头条连续报道，再次获得中宣部新闻阅评肯定。

　　今年以来，省司法厅紧紧围绕省委、省政府《转型升级工程计划》、《万企升级行动计划》部署，启动实施以“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村（社区）和谐”为内容的专项法律服务“四万”工程，再次吹响深化法律服务专项活动“集结号”，一支支法律服务突击队奔向转型升级的“主战潮。省司法厅党委书记、厅长缪蒂生针对法律服务“四万工程”部署与落实提出：我们将在抓深化上下功夫，强化法律服务力量配置，采取强强联合、组团服务的方式，为政府重点规划建设的高新园区和产业基地，提供全方位法律服务。着眼于构建覆盖城乡的公共法律服务体系，加快推进法律服务进村镇（社区）进程，年内全省村（社区）法律顾问覆盖率要达90%；充分发挥法律服务的专业优势，主动参与突发事件和群体性事件的预防处置，有效化解社会矛盾纠纷，深入推进法律服务“四万”工程，以更坚决的行动、更扎实的措施确保活动取得更大成效，以骄人业绩向党的十八大献礼。

　　雪中送炭企业过坎爬坡的助推先锋

　　“公司面貌新，全靠中立信。”这是仪征某房地产开发公司员工交口传颂的一段故事该公司一直承担着仪征市经济适用房开发，占有全市房地产开发的“半壁江山”。去年初，在宏观经济环境遇冷的形势下，出现了亿元以上工程款缺口。公司负责人铤而走险，采取骗贷方式套取银行资金，结果被判刑3年，公司进入破产程序，企业上下人人心灰意冷。

　　“曾律师，干脆走吧。”虽然几年来公司欠下了200多万顾问费，但公司的常年法律顾问、江苏中立信律师事务所曾全生律师却执意要为公司站好最后一班岗，并承诺提供无偿服务。他说：“我在这个时候走，对公司无疑是雪上加霜。”（下转第4版）

　　本报特约记者袁诚张全连本报记者郑弋

　　（上接第1版）在破产清算过程中，曾全生凭着深厚的专业功底，经过多次调研论证梳理后发现，公司完全有机会走出困境。他一方面积极与公司协商，建议通过重组融资避免破产绝境；一方面与法院沟通，为公司争取机会避免进入破产程序，并最终得到了法院采纳。从2011年8月起，曾全生“坐镇”公司，在项目开发、谈判、合同签订、法律文书审核把关、资金运作等环节提供全方位的法律服务。经过近一年的运作，原本负债亿元准备破产的公司已成功偿还7千多万元债款。今年6月底，法院专门举行还款仪式，该公司一次性偿还债款一千万元。公司负责人信心百倍地对记者说：“不出意外，公司在今年度有望扭亏为盈8千万元以上。”

　　吴江盛泽的中国东方丝绸市场是国内最大的丝绸纺织品交易市常近年来，该市场始终未能改变原来的发展方式，业态经营以旧式的沿街销售为主，交易模式落后。今年5月，为使其依托的中国最大的盛泽纺织品生产基地释放更大的经济能量，需要对市场进行升级改造。但改造需要逐步推进，初始投资会面临成本大、价格竞争优势弱、投资回报期限长、经营模式市场接受低等问题，不确定因素多，存在巨大商业风险。

　　“一定要盘活这个资源，让它发挥最大的效益。”剑桥人律师事务所主动参与该项目的可行性论证和法律文本起草。通过认真办理股权转让、并购重组、融资引资等法律事务，以优质法律服务推动这个年交易金额超过800亿元的丝绸市场转型升级，在激烈的国际竞争中赢得了主动，受到当地政府高度肯定。9月6日，当记者走进中国东方丝绸市场总部办公楼前，市场总经理对记者竖起大拇指连声称赞道：“在经济普遍低迷的形势下，东方丝绸市场这驾马车能够持续快跑，剑桥人律师事务所功不可没１

　　在江苏的13700多名律师中，被企业员工永远铭记的岂止一个曾全生！在江苏的1200余家律师事务所中，在企业转型升级的重要关头留下浓墨重彩的又岂止一个剑桥人律师事务所！据统计，今年以来，全省司法行政系统共走访企业69950家，制定服务企业转型升级办法和措施4689条；法律服务机构党组织与企业党组织结对共建1244个，在龙头、骨干企业中建立法律服务中心或工作站795个；全省法律服务人员共办理涉企转型升级法律事务11080件，涉及金额216.4亿元，为企业避免和挽回经济损失122.8亿元。

　　“企业涉法难题就是我们服务的课题。”省司法厅副厅长许同禄掷地有声的话语，代表着江苏司法行政人、法律服务人强烈的责任感和使命感。近年来，全省司法行政机关通过组织法律服务人员开展“大走访大研判”，及时掌握企业发展动态、了解企业法律需求、跟进提供法律服务。通过开展法律服务机构党组织与企业党组织结对共建，建立服务企业网络热线，创新法律服务人员与企业家沟通交流机制，完善“法企对接”的形式和途径；通过在重点企业建立法律服务中心和法律服务质量跟踪观测站，创新企业法律服务模式和服务机制，实现了法律服务“零距离”。

　　主动出击

　　沿海开发及园区建设的

　　智库外脑

　　如东洋口港是沿海开发国家战略的主要节点港口，在国际国内经济普遍下行、国家提出转变经济发展方式的新形势下，法律服务、风险评估、政策把关对企业发展战略决策至关重要。大成南通律师事务所组织专业律师团队主动请缨，进驻服务，帮助制定了法律风险防控体系、融资策划、盈利模式设计、股权结构优化、重大诉讼纠纷应对等系列法律服务方案，全程参与港口开发建设。今年以来，该所及时将服务重点转入招商引资及项目设立，先后参与了一期投资约56亿元的振戎洋口(中国)能源投资项目、总投资205亿元的台湾中石化产品基地项目、总投资150亿元的洋口港石材产业项目，为项目引进和落户提供全方位的法律支持，以优质的法律服务赢得了投资商的交口赞誉。8月8日，南通市司法局长张武林和大成南通律师事务所黄律师一起走进了如东洋口港总部门口，洋口港负责人拉住他们的手再三道谢：“谢谢！谢谢你们帮我们化解了风险难题。”

　　无锡一家包括汽车车身、汽车贸易等3个公司的企业集团因经营管理不善，负债7亿。2008年初，无锡惠山开发区政府提出重组该企业，促成与上汽集团初步合作意向，由上汽集团收购车身公司，拟在无锡进行商务车生产，并聘请江苏漫修律师事务所为重组和并购提供法律服务。面对前所未有的难题，漫修律师事务所一边与时间赛跑一边与困难鏖战。要促成本次收购顺利完成，必须妥善处理原企业的索赔案件。收购项目刚进入实质性谈判，公司就收到南非客户1300多万美元的天价索赔。得知巨额索赔，上汽集团认为公司回天乏术而使谈判搁浅。公司希望能以700万美元了结索赔。漫修律师专业团队接手该案后，对200多页的证据材料和法律文书进行了详细分析和论证，很快确定了解决的方案。“你们要考虑所有中国企业和商业团体在南非的发展前途。”谈判之初，南非客户代表气势汹汹地威胁道。从一开始坚持“一分不能少”到索赔600万美元，漫修律师团队以流利的英语、精湛的谈判技巧、令人折服的法律依据，着着不让，据理力争。前后经过六轮拉锯式艰苦谈判，南非客户代表最终在和解协议上签字，以20万美元一次性了结本案。

　　南非客户索赔案刚解决，上汽集团又向公司敞开了收购的大门。此时汽车早已停产，只能通过变卖部分流动资产勉强维持职工工资，对500多名职工进行经济性裁员已成为公司的难题。漫修律师事务所经反复讨论，向企业提交了《经济性裁员所涉法律问题的论证及建议》、《经济性裁员操作流程》等法律意见。在此基础上，听取工会意见，将裁员方案报劳动部门备案，指导公司办理相关协商、申报、通知、解除劳动合同等手续。由于经济性裁员方案合法到位，去年底，公司532人签订了解除劳动合同协议，办理了退工手续，整个裁员过程未发生任何冲突。在平稳处理员工安置后，漫修律师又继续为清理车身公司的巨额债务提供专项法律服务。经律师团队一年多的辛苦工作，公司在年初与1000余供应商、债权人就1.3亿多元债务达成了和解协议。漫修律师出色的法律服务为上汽集团并购促成企业重组扫清了障碍。5月25日，上海汽车商用车公司无锡分公司正式成立。至此，经过痛苦蜕变，该企业集团实现了华丽转身。上汽集团的谈判专家对漫修律师事务所的律师颔首称赞：“你们为企业重组提供全面法律服务，顺利完成升级转型是一个了不起的创举。”

　　这只是法律服务沿海开发和园区建设的一个缩影，省司法厅党委书记、厅长缪蒂生告诉记者：“为全力推动"两个率先"、"八项工程"，省司法厅专门制定了《关于进一步加强沿海开发法律服务和法律保障工作的意见》。今年以来，全省法律服务人员参与沿海开发、园区建设和重大项目论证903次，为沿海开发、园区建设和重大项目制定办法、措施、方案987条，办理重大投资项目法律业务1010件。针对沿海开发和各类园区的产业特点、布局定位和总体规划，全方位提供法律服务和法律保障已成为我们司法行政工作的重头戏。”

　　“智慧抢滩”

　　知识经济与科技创新的

　　“法律经纪”

　　围绕国家和省级高新技术产业基地建设重点，着力发挥法律服务在促进产业要素集聚、资源共享、互动发展等优势，增强特色产业基地的整合功能，现已成为江苏法律服务的特色。今年以来，全省司法行政机关主动发挥法律服务的职能优势，先后为1000多家创新型企业的高层管理人员举行知识产权法律讲座，办理涉及企业的知识产权法律事务2500余件，推进了知识经济发展。

　　为帮助企业建立知识产权战略，省司法厅依托律师协会知识产权业务委员会，建立了知识产权法律服务人才库，为重点企业量身定制知识产权法律保护方案，加大对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权核心技术企业的法律保护。今年以来，江苏知识律师事务所先后为国电南自、国电南瑞、扬子石化、中化国际等公司建立了系统的知识产权战略规划，完善了知识产权管理制度和管理运用体系，有效保障了相关企业的市场经营和发展战略安全，提升了市场竞争能力。为维护企业知识产权权益，全省法律服务人员认真办理企业购买、引进专利技术所涉及的法律事务，提升企业消化、吸收和创新能力，引导企业由被动应对知识产权竞争挑战向主动运用知识产权规则转变。江苏宇成动力集团公司是一家年产值数亿元的农业机械制造企业，2010年8月被日本久保田株式会社函告专利侵权。今年初，江苏众诚信律师事务所不仅通过法律服务赢得了谈判的胜利，还帮助企业实施产品设计专利避让措施，使公司通过技术改进获得多项新的专利授权，有效拓展了市场，年生产规模由400台扩大到1千多台。

　　授人以鱼，不如授之以渔。为推动科技成果转化，江苏司法行政人重视把优质法律服务植入“不求所在、但求所用”的柔性引才机制，推动全球高端人才和智力资源更好地为我省发展新兴产业服务，积极参与高端产学研合作创新平台建设，促进学科链、创新链和产业链对接，推进科技成果转化。今年以来，江苏云崖律师事务所为国家千人计划入选者、创造世界首款采用软件无线电技术实现4G多模手机等多项第一的李科弈量身定制法律服务方案，通过系列高端综合法律服务，帮助其创办的德思普科技公司收购国外公司资产、技术和研发管理团队，实现了成果转化。目前，该公司研发的具有国际领先水平的移动智能终端和物联网核心芯片已批量生产并出口海外市常

　　突出重围

　　外经外贸冲关破垒的

　　法律尖兵

　　“如果没有锦天城南京律师事务所的鼎力相助，就不可能有本案的胜利１江苏雅克科技公司负责人激动地告诉记者。今年6月，中国一家小企业在一场艰难对决中打败了世界五百强企业的消息不胫而走。今年初，锦天城南京律师事务所代理江苏雅克科技公司应对欧盟委员会针对中国助燃剂（TCPP）产品的反倾销调查案，申诉方是欧盟化工产品协会（CEFIC），是欧盟委员会的“常客”，也是反倾销“老牌运动员”，背后是位列世界五百强企业的以色列化工集团，该所客户江苏雅克科技占到中国阻燃剂对欧盟出口的80%以上。

　　面对挑战，锦天城南京律师事务所负责人立下军令状：“不打赢这场官司，我挂印辞职。”假如败诉，不仅会丢掉欧盟和美国两大市场，更会给企业带来灭顶之灾，而且还将引发以色列化工在美国起诉中国的“连锁反应”。难题面前不打退堂鼓。在损害抗辩中，该所抓住要点，证明了在调查期最近一年内，中国出口价格高于欧盟产业的销售价格，不存在价格削减，并且中国出口价格在上升，而起诉方的销售价格却在降，因此不存在价格压低和价格抑制。经过数番较量，6月16日，欧盟化工协会无条件撤诉，保住了雅克公司产品的欧盟和美国市常该所代理常州新常海玻纤公司参与欧盟针对中国玻纤产品的反倾销调查案，最终使该公司产品的反倾销税由43%降为7.3%。优异的答卷，展示了属于江苏律师的自豪与荣耀。“本案的胜利为与国际大公司竞争、全面进入世界市场过程中的中国企业，打破国际大公司通过滥用规则建立起来的贸易保护壁垒提供了宝贵的经验。”省司法厅律师管理处处长王向阳说。

　　今年1月，上海浦发银行应南通惠港造船公司申请于2008年为其向船东开立预付款退款保函，约定如果船厂逾期不能交船，银行应向船东退还船厂已收2000多万美元的预付款。去年底，船厂进入破产程序，无法向船东交船。船东依据约定向银行要求退款，遭到银行拒绝。船东因此在伦敦根据伦敦海事仲裁员协会规则对银行提起索赔仲裁。面对伦敦仲裁，该银行遍访北京及上海律师事务所，答复该案无胜算可能。但江苏金鼎英杰律师事务所经过研究并与英国有关律师商量后认为，该案虽然复杂，涉及国外仲裁国内破产诉讼等，但依据银行介绍及有关证据，船厂和船东可能涉及误述与共同欺诈，这一点可以作为抗辩观点。如果抗辩成功，则依据英国法律规定，银行可不承担责任。就这样，一个被律师同行判定的“死案”，在江苏金鼎英杰律师事务所的努力下“转危为安”。

　　其实，这样的传奇并不是个案。去年底，奇瑞汽车股份公司欲与英国捷豹路虎汽车公司在江苏常熟设立合资汽车公司。为此，奇瑞聘请江苏金鼎英杰律师事务所与英国捷豹路虎进行合资谈判，对手是英国史密夫律师事务所及捷豹路虎商务法律团队。金鼎英杰团队与奇瑞商务法务团队紧密合作，经过3个多月的密集谈判，今年3月签署协议，总投资175亿合资终于达成一致，合资公司工厂落户常熟经济技术开发区。

　　办理境外投资法律事务，当好我省企业拓展海外投资的“保护神”，给企业送来“避险图”，已成为全省法律服务工作者的共识。

　　锦天成律师事务所受某企业集团委托，为其拟在柬埔寨吴哥窟周边项目开发、非洲加蓬林业项目及尼日利亚白色家电项目提供法律服务。该所通过调查审核，结合相关法律，提出了风险预警和可行性论证意见。公司根据律师建议放弃了柬埔寨吴哥窟开发和加蓬林业项目，避免了数百万美金的投资风险，尼日利亚白色家电项目取得了较好收益。

　　今年5月初，南京公证处根据省某外贸公司申请办理船舶交接仪式证据保全公证，打破了德国买家企图通过故意拖延办理交付手续解除《船舶买卖协议》的幻想，为企业挽回损失1000多万美元。

　　6月，江苏金鼎英杰律师事务所承办某酒店管理公司就其境外A轮融资项目的法律服务。为最大限度地节约交易成本，该所就该项目的海外架构进行方案论证，并就如何便捷高效地进行交易与客户进行沟通与阐明，最终为公司募集资金750万美元。该项目于7月4日顺利完成签约与交割。

　　春风化雨

　　依法维权化解矛盾的

　　和谐使者

　　“真没想到你们会主动找上门来，帮我们索回血汗钱。我们都以为这笔钱打水漂了。”在连云港打工的安徽籍民工宗海涛拉住连云区司法局长李大强的手不住道谢。

　　3月5日，连云港市某家居公司因与开发区管委会存在500万元经济纠纷而迁怒于工人，在未与单位工会沟通、履行有关程序的情况下，单方解除部分工人的劳动合同，未给予赔偿，并有拖欠工资、未缴纳社会保险等情形。来自9个盛市的132名外来工人多次到市政府、开发区管委会上访，甚至发生围堵马路等过激行为。李大强当即要求法律援助中心当日接案、分管局长当日签批立案，引导工人走正常法律渠道维权。经反复协商，家居公司做出让步，当场付给132名外来务工人员工资、补交社会保险、经济赔偿金等共计280万元，有效防止了矛盾激化。

　　8月3日，徐某的家人捧着他的骨灰盒踏上回河北石家庄老家的路程，前来送别的海安县海安镇司法所长吉祖祥和企业负责人送上了职工同事捐助的6000元钱。80岁的徐父连声道谢：“谢谢你们对外乡人的关心。”7月30日下午，徐某在宿舍休息时突发脑溢血，企业负责人黄某立即组织工人将他送往医院，但由于病情恶化，院方虽然尽力抢救，徐某最终不幸死亡。7月31日，徐某家属来到海安，情绪十分激动。司法所长吉祖祥带领两名调解员冒着炎热的天气赶往现场，边宽慰死者家属，边安排人陪同家属到医院查看病历，了解到徐某确因脑溢血死亡，并非工伤或其他情况造成。与此同时，他们从情、理、法多方位调解协商，并按照江苏识关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇的通知》规定算出对徐某的赔偿数额。但死者家属认为赔偿数额太少，不能接受。经过连续20小时的工作，企业最终表示愿意在赔偿标准上有所提高，使矛盾得到圆满化解。

　　本固方可基牢，全省司法行政系统在加强社会矛盾防控化解的同时，着力做好经济转型升级伴生社会矛盾的研判与分析，走出了防控化解矛盾纠纷、构筑和谐稳定环境的“三步棋”

　　加强法律服务与人民调解的融合。推动法律服务机构和各类人民调解组织的有机衔接，组织法律服务人员和人民调解员协同作战，开展转型升级伴生矛盾纠纷的排查与调处。今年以来，全省共建立法律服务与矛盾调处对接机制2121个，调处涉及企业发展、沿海开发和重大项目建设矛盾纠纷1737件，调处成功率达97.8%，有力维护了社会和谐稳定。

　　强化源头治理和主动防控。把工作着力点更多地放在新型矛盾纠纷预防和群体性、突发事件处置上。今年以来，全省司法行政机关帮助企业建立健全预防和处置突发事件预案3800个，参与政府重大决策论证903次，提出法律建议1660条。同时推动法律服务向基层村居延伸，引导群众依法参与公共事务和集体资产管理，目前已有13584个农村社区、5100个城市社区配备了法律顾问，有力推动了基层经济社会的协调发展。

　　抓好重点治理和专项调处。突出涉企、涉村居矛盾纠纷防控化解，发挥法律服务专业优势，通过联防、联动、联控，高效化解矛盾纠纷。截至记者发稿时，全省司法行政人员和法律服务工作者为村（社区）群众提供法律咨询42万余人次，帮助完善规章制度11161个，妥善处置群访、群诉、群体性案件1829次，参与化解农村（社区）矛盾纠纷20296次。

　　百舸争流千帆竞，勇立潮头建奇功。法律服务“四万”工程被列为全拾十件法治为民办实事项目之首”，循着法律服务“四万”工程的路径，江苏司法行政工作者的精彩故事还在继续。