无锡守住弹丸之地的生态底线

　　守护弹丸之地的生态底线

　　有一个词汇，已经跃入我们眼帘：生态赤字。

　　有一个举动，已经发出明确导向：降低经济增长对土地资源的过度消耗。今年8月23日下午，中央政治局举行第三十一次集体学习，内容锁定2个字：土地。胡锦涛主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。不久，温家宝总理前往国土资源部，检查布置有关工作。

　　市国土局局长吴春林接受采访时表示，尽管无锡集约用地走在全国前列，但潜力依然很大，坚持节约集约用地是长期的过程。土地是发展之基，如何以最少的资源实现最大发展，要不断探索深入研究。在满足当今经济社会发展对用地的合理需求的同时，要为后人留下足够的空间，不能把属于子孙后代的资源，提前拿来享用。

　　吴春林分析道，无锡用地现状，一是供需矛盾很大。未来10年，国家核定无锡的新增建设用地规模23万余亩，年均2.3万亩。事实上，无锡“十一五”期间年均用地4万亩，“十五”期间年均6万亩，按照无锡市十二次党代会确定的“十二五”发展目标，用地需求不会一下子降下来。二是后备资源严重不足。无锡可开垦的后备资源仅3万多亩。另外，前10年间，无锡从苏北共调用28万亩占补平衡指标，现在再调就越来越难了。三是建设用地结构调整难度大。建设用地存量巨大，“十一五”期间，无锡致力于转型发展，大力调结构，上千家工业企业离开了无锡，约带走千亿元产出，其结果，无锡工业发展增速放缓。去年，无锡在全国的工业排位由前七降到前八。在江苏13个省辖市中，无锡规模以上工业增速，已由“十五”期末的第4位降至最后一位。这构成一个非常痛苦的两难选择：企业出不去，生态进不来；一旦出去了，经济受影响。另外，拆迁成为建设用地结构调整的“天下第一难”。但是，“无论多么艰难，调整之路必须坚定不移走下去”。

　　江南大学商学院唐建荣，是研究生态经济的一位教授。他引用“生态足迹”理论，对无锡土地问题进行通俗化解说。他说，土地是最基本的资源。人类消费量越大，留在土地上的足迹就越大；生态足迹越大，就是消耗资源越多。他发表的论文《基于生态足迹分析的无锡可持续发展研究》，让我们看到了这样的观点：根据2000年至2007年无锡地区生态足迹供给计算结果显示，按现在的生产、生活标准，还需要30个无锡的资源才能维持无锡地区的可持续发展。他认为，“无锡的生态承载能力，城市已无空间，农村是可利用的最后一块土壤，一定要控制好开发节奏”。

　　无锡，注定只能在这块弹丸之地上生存发展，而不能搓根草绳，把苏州常州的土地圈为己有。据调查，2009年末无锡区域面积694.95万亩。相关数据的对比，表明了无锡在用地上的挖潜增效所在。吴春林局长披露，论建设用地占比，南京是26%，苏州为27%，无锡超过30%，居首位。论工业用地年产出增加值，无锡仅为上海同期水平的55.8%，深圳同期水平的24.8%。

　　差距，不仅能让人看到自己的不足，而且能让人看到前行的方向。一个不争的事实：无锡要实现“十二五”规划目标，必须以产业结构调整，推动用地结构调整。有学者推算无锡“十二五”期间用地需求面积，结论是产业结构调整变化率为5%时，无锡新增建设用地面积年需求量为4.33万亩；当变化率达到10%时，年需求量为2.71万亩。

　　集约用地，精细用地，已不再是某个政府部门的职责，而与每个市民的生存环境息息相关。当钢筋水泥的庞大躯体在城市土地上如发酵般密集臌胀时，当调节气候保有水分的土地、植被、水流被强力挤压而日渐消瘦时，每个人都会感觉到呼吸的变异。因为，自然界也有它的表达方式。

　　有学者这样思考道，在人与自然的关系上，一直处于一种不和谐的状态。建立生态型、循环型和节约型的资源利用方式，选择与生态承载能力相适应的发展模式，这是政府、企业和公民共同的社会责任。

　　在我国经济发达地区，土地不可再生的属性与需求快速增长的矛盾，已成为发展中的瓶颈。无锡，仅仅是一个缩影。

　　专家声音

　　1、从总体看来，无锡建设用地产出效率在全省处于前列，高于苏州、南京等。但从无锡区域内部来看，不同区、市的产出效率差异性大。其中崇安区建设用地产出效率最高。2、将无锡建设用地纳入柯布--道格拉斯生产函数模型分析，在资本、劳动力、建设用地、技术等要素中，对于GDP的贡献率排序分别为：资本、建设用地、技术以及劳动力。在资本和技术投入既定的条件下，建设用地面积每增长1%，产出增长0.39%。这说明，建设用地供应仍然是拉动或促进经济发展的重要因素。

　　3、在建设用地对于经济增长贡献率大于技术增长，投资依赖、资源占用仍将持续情形下，耕地保护、生态建设与建设用地矛盾仍将十分突出。

　　4、无锡市2009年人均碳排放量达到14吨，高于全国平均水平一倍，位于江苏省13个地级市的第二位，仅次于苏州。碳排放总量中，建设用地所产生的达到50%以上。

　　                                    ———源自无锡南大国土资源研究中心