从“总体小康”到“全面小康”:中国进入发展关...

　　 2010年10月2日，游客在北京天安门广场游览。当日，北京天气晴好，天安门、故宫地区迎来如潮的游人。 新华社发（陈柏材摄）

　　新华网北京10月14日电（记者李建敏、李萌）华灯初上的北京城，川流不息的宣武门路口，一位衣着整洁的中年男子看似漫不经心地踱步到一个垃圾桶旁，先是环顾了一下四周，然后迅速地从垃圾桶中掏出一个空矿泉水瓶，接着又看似漫不经心地走向下一个垃圾桶。

　　他的衣着眼神、行为举止显示他既不是一个环卫工人也并非外地拾荒者，面对记者的询问，他不好意思地摆了摆手，转身走了。

　　在这位希望靠捡空瓶子卖以增补家用的城市低收入者身后，一座高层建筑上的“售现房”几个霓虹大字在夜空中耀眼而醒目。这座位于北京市中心黄金地段的“上国阙”高档住宅楼销售均价为75000元一平方米（约合11200美元），相当于一个城市白领的一年工资收入，一个中西部农村家庭至少30年的收入。

　　从宣武门向东步行不到一个小时，就是中国的政治活动中心天安门广场，它见证了共产党领导下的共和国成立61年来的诸多辉煌，和一个冉冉升起的世界第二大经济体。

　　拉大的贫富差距已是现实，严峻的社会现实赫然摆在中国党和国家高层决策者面前，阻碍着世界人口第一大国的和谐发展。

　　15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京召开，为期四天的会议将审议未来五年中国的国民经济和社会发展规划，即“十二五”规划，以期为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，而缩小贫富差距、改革收入分配体制等事关民生的议题无疑将成为焦点。

　　“未来五年经济增长不是问题，但要实现全面建成小康社会的目标，中国在经济增长方式、社会发展、人民生活、环保节能等方面已到了非转不可的关键时期。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹教授说。

　　全面建设小康社会，是中国党和国家到2020年的奋斗目标。“小康社会”是由邓小平在20世纪70年代末80年代初在规划中国经济社会发展蓝图时提出的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断地得到丰富和发展。在20世纪末人民生活“总体上达到小康水平”的情况下，2002年中共十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”。2007年中共十七大报告在此基础上提出新的更高要求，主要包括增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明等五个方面，其中尤为引人瞩目的要求是实现人均国内生产总值（ＧＤＰ）到2020年比2000年翻两番。从“总量”到“人均”，体现了中国共产党“发展成果由人民共享”的执政理念。

　　第 1 2 3 4 页 不可否认，中国几十年令人炫目的发展已造就了一个“大国”。去年中国ＧＤＰ总量愈33万亿元，同比增长8．7％；外汇储备达到近2．4万亿美元，连续四年位居全球第一。今年上半年，中国更超过日本成为世界第二大经济体。、上海世博会、载人航天工程、嫦娥绕月工程等既充分展现了中国的综合国力，也极大提升

　　了国人的自豪感和自信心。

　　然而，中国却还不是一个“强国”，“国强民富”之路还很远。

　　“总体小康”下的2000年，中国人均ＧＤＰ为800多美元，属于中下收入国家的水平，去年中国人均ＧＤＰ达到3300多美元，似乎已提前实现了2020年“全面小康”翻两番的目标，但这个数字在世界上排名仅列106位，在亚美尼亚之后、伊拉克之前。

　　“国际形势发生了变化，全球经济危机使外需对中国经济的拉动力下降。在社会收入分配领域，城乡间差距很大，而且在不断加大。”亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健直陈中国发展面临的突出问题。

　　“目前经济增长的来源，生产要素投入要提高科技要素的比例。资源环境问题上，要在制度、税收政策等方面调整，要推动节能减排，就需要改革地方以ＧＤＰ为主的考核制度。”他说。

　　现实生活中，大城市虽然经济增长迅速、建筑物宏伟气派、交通网络四通八达，但空气污染严重、交通拥堵、房价持续高企等大大降低了居民的幸福感；作为农业大国，中国农村仍有数千万人口生活在贫困中，尤其是广袤的中西部内陆地区，他们跟东部沿海发达地区人们的生活可谓存在天壤之别。

　　“农村基础设施投入不足，偏远地区经济基础薄弱，县乡医疗资源匮乏等等，制约着我们这里的农村经济发展和农民生活改善。”地处西南边陲的云南省文山州马关县县委常委熊廷韦说。

　　她期待中央在“十二五”规划中继续加大对西部贫困地区的支持力度。

　　“全面小康，最重要的是中国农村的小康、中国农民的小康，增加农民收入、实现农村社会保障体系全面覆盖是关键。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

　　“加快收入分配改革，现在不光是要分蛋糕，更要分得公平。”他说。

　　编者按：在“十一五”的最后时间里，如何谋划未来已经成为中国近期的关键任务。在即将召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议上，主导中国加快转变经济发展方式的攻坚策略的“十二五”规划将得以定调。与此同时，一些新的概念也逐渐浮

　　出水面，比如包容性增长，这一新概念将对未来5年、甚至更远的发展产生深刻影响。

　　“包容性增长”，这个不为公众熟悉的词汇出自第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议中中国国家主席胡锦涛的致辞。胡锦涛强调，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。

　　亚行驻中国代表处首席经济学家庄健在接受媒体采访时表示，“包容性增长”的概念是2007年由亚洲开发银行首先提出，同时也是国际组织此10年间逐渐完善的一个概念。他说：“之所以提出这一概念，是基于中国加入WTO以后，经济增长迅猛的事实。”

　　统计局报告称缩小贫富差距系实现小康社会关键

　　“全面建设小康社会”是中国在本世纪头20年的奋斗目标，而国家统计局统计科学研究所日前发布的监测报告显示，中国全面建设小康社会的总体进程已

　　由2007年的72.7%上升至2008年的74.6%，取得了新的进步。该报告同时也指出了中国全面建设小康社会进程中的几大重点和难点，认为缩小贫富差距是实现全面小康的关键所在。

　　中国所要建设的全面小康，已经不仅仅是让人们“吃饱穿暖”，而是经济、社会、民主、环境等诸多方面协调发展的小康。国家统计局统计科学研究所对全面建设小康社会的统计监测，就包括了经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育事业、资源环境六大方面，共计23项指标。

　　从监测的六大方面看，2008年，中国经济发展保持平稳较快增长，其实现程度为67.9%，比上年提高2.3个百分点;社会和谐程度明显提高，其实现程度为76.1%，比上年提高4.1个百分点;居民生活质量逐步改善，其实现程度为79.9%，比上年提高1.6个百分点;民主法制逐步健全，其实现程度为91.1%，比上年提高1.2个百分点;文化教育事业稳步发展，其实现程度为67.3%，与上年基本持平;资源环境受到重视，其实现程度为74.0%，比上年提高1.8个百分点。