凤凰涅盘 民警屹立身边

　　三年前的5月12日，一场震惊世界的八级大地震，夺去了数万同胞的生命。德阳公安机关广大民警，在生死攸关时刻，不怕牺牲，不畏艰难，在全国公安机关的支援下展开戮力救援，从死亡线上抢下一个个鲜活的生命。

　　大灾之后，百废待兴。

　　在转入灾后恢复重建阶段后，如何开展好灾后重建工作？如何承担起为灾区重建工作创造平安、稳定、和谐环境的重要任务？这是摆在德阳公安民警面前的一道难题。

　　解这道难题，没有过多的思考时间，没有任何参考答案。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，德阳公安机关广大民警经受住了一系列特殊挑战和考验，承受住了非同寻常的工作强度和压力，众志成城，迎难而上，义无反顾地担当起维护稳定、打击犯罪、保障社会治安的重任。

　　重击突出犯罪

　　德阳公安针对灾后恢复重建阶段发生的犯罪活动，重拳出击，开展了一系列严打整治行动。突出打击多发性侵财犯罪，处理好破“大案”与破“小案”的关系，有针对性地开展区域性、方面性的打击行动；做大做强打击“两抢一盗”专业队、打击涉“三电”犯罪专业队、便衣反扒专业队，提高打击多发性犯罪的能力，切实解决群众反映强烈的突出问题。2008年5月30日，旌东分局专业队民警在成都等地抓获犯罪嫌疑人廖某、奉某、徐某、田某，缴获断线钳、绳索、菜刀等一批作案工具，收缴赃款数万元。经审讯，4名犯罪嫌疑人交待了在旌阳区八角、黄许和罗江金山等乡镇及雅安、乐山等地盗割通信电力电缆作案30余件的犯罪事实。突出打黑除恶，密切关注重大工程项目承包、施工及原材料供应和文化娱乐业等黑恶势力容易涉足的领域和环节，及时发现黑恶犯罪线索，做到主动出击、露头就打、除恶务荆2010年10月，市公安局和罗江县公安局联合组成的专案组经过缜密侦查，一举打掉罗江县黄建忠涉黑恶团伙，抓获团伙成员11人，破获刑事案件10余起，缴获滑膛枪1支、管制刀具15把、棍棒12支，扣押作案车辆1辆，收缴毒品9克及吸毒工具若干。突出打击新型犯罪，对网络诈骗、手机诈骗、电信诈骗等新型犯罪，反应敏捷，坚决打击。2009年4月，中江县公安局在云南文山警方的大力协助下，破获一起涉案价值12.5万元的特大跨省电话诈骗案，并成功打掉以广东省茂名市人黄广祥为首的广东籍跨省电话诈骗团伙，抓获团伙成员6人，缴获作案用手机12部、银行卡6张、手机卡24张和大量外地手机号机主信息资料。突出打击经济犯罪，重点打击危及国家经济安全、影响社会稳定和涉及灾区群众利益的经济犯罪案件。广汉经侦部门破获陕西华泽镍钴金属有限公司涉嫌合同诈骗案，陕西华泽镍钴金属有限公司以签订销售合同为名与四川大洋贸易有限责任公司于2009年8月至11月期间在广汉市连续四次签订《电解镍板供需合同》，截至案发，陕西华泽公司骗取四川大洋公司订货款554.1万余元。今年1月13日，绵竹市公安局根据线报，成功破获何德明制售假冒名酒案，抓获团伙成员7人，刑事拘留6人，查扣假冒“剑南春”、“五粮液”、“飞天茅台”、“国窖1573”1000余件，涉案金额达500余万元，捣毁生产窝点1个、仓储窝点1个、销售窝点1个，制假包装材料数万份(套)，以及用于制假的灌装机、包装机、铆钉机、打码机等设备2套。突出打击毒品犯罪，严厉打击跨区域贩毒团伙、组织利用特殊人群贩毒团伙和制毒团伙，继续加强易制毒化学品管理，深入推进“无毒社区”创建，最大限度遏制新型毒品的蔓延扩展态势。2009年6月27日，德阳、什邡、旌东两级三地禁毒部门在相关部门的配合下，捣毁了什邡隐峰镇一冰毒制造厂，抓获犯罪嫌疑人21名；查获含甲基苯丙胺的液体冰毒1054.2公斤、固体冰毒30.55克、麻黄草16吨；仿制手枪2支、弓弩1支、汽车6辆；现金1.3万元、冻结存款35万元；查封冰毒生产线1条、离心机等大量制毒工具及涉毒资产百万余元。2011年3月，在公安部、省厅统一指挥下，市局禁毒部门与南京警方协同作战，成功破获公安部挂牌“2011—053”毒品专案，抓获犯罪嫌疑人17名，缴获毒品麻古1千克、冰毒2千克，收缴毒资120万余元，扣押涉案汽车3辆，成功切断一条由我市通往南京的地下贩毒通道。

　　2008年5月至今年4月，全市共侦破各类刑事案件22357起，刑拘6832人，逮捕4953人，与前三年相比分别上升14.2%、10.1%、7.4%。市公安局在近年来开展的历次全国性、全省性重大专项斗争中迭创佳绩，命案侦破连续多年保持全省先进，指纹破案会战被评为全国先进集体，治理自行车被盗问题专项行动被中央综治办等六部局评为全国先进集体，打击“两抢一盗”犯罪专项斗争综合考核位居全省第一，打黑除恶战果名列全省第三，“破现案挖积案，打盗抢抓逃犯”大会战荣获省厅一等奖，“2010严打整治”工作荣获全省一等奖，经侦支队被公安部、国家知识产权局评为全国保护知识产权先进单位。群众安全感逐年提高，2010年底，省社情民意调查中心测评显示，全市群众对社会治安满意率达96.9%，位居全省第一。

　　加大治安防控

　　德阳公安通过情报信息综合研判，提出超前性、预警性工作意见，引导主动性防控，指导针对性防控，制导精确性防控。三年来，刑事案件、八类严重暴力案件、可防性案件发案数逐年下降。扎实开展治安巡逻防控，采取多警种武装设卡、划定责任区网格化巡逻、社会民警组织群防队伍加强巡逻等措施，切实加强对“两抢一盗”等侵财犯罪多发时段、部位、场所的巡控，有效挤压了违法犯罪活动空间。同时，加强春节、五一、国庆等重大节假日的巡逻防控工作，组织开展了“百点设卡武装震慑”、“蹲坑捕现”等专项行动，强化出入城区卡口控制，坚持逢疑必查，有效加强社会面控制和震慑。充分整合巡防资源，继续整合“四车六员”(营运客车、营运货车、人力三轮车、出租车和城市环卫清洁员、商业店铺从业人员、单位居民小区行业场所保安员、城建协管员、综治流动人口协管员、停车场管理员)等群防群治力量，初步形成了公安专业巡防队伍与社会防范力量协同作战的良好防控格局。认真开展社会治安防范隐患排查整治活动，全面实行单位、社区可防性案件防范工作责任追究制度，监督、指导责任单位履行防范职责、落实防范措施，三年来，排查整改各类治安防范隐患20余处。加强技防设施建设，合理增设和调整视频监控点位，充实市县两级公安指挥中心和派出所天网巡控力量，完善管理运行机制，实行24小时巡查，及时发现和抓捕现行案犯。加强灾区流动人口管控，按照“区不漏房、房不漏人”的要求，全方位开展流动人口清理登记，切实加强双向管理和网上比对，打击处理了一批隐藏其中的违法犯罪分子。

　　强化安全监管

　　德阳公安牢固树立“安全第一、生命至上”和“事故可防”的理念，建立健全常态化、精细化的公共安全监管机制，全面排查整治安全隐患，有效预防和减少安全事故。在道路交通安全方面，集中开展道路交通安全隐患排查整治，加强恶劣天气条件下道路交通应急管理，严查超速、超员、超载、酒后驾驶等交通违法行为。加强农村道路交通管理，建立由乡镇安委会、农村派出所(交警中队)共同组成的农村道路交通服务管理工作站。开展农村无牌无证车辆整治，加强摩托车管理，逐步形成政府主导、行业自律、部门参与、交警监管的农村道路交通管理新模式。在消防安全监管方面，积极构筑社会消防安全“防火墙”工程，加强社会单位“四个能力”建设，深入开展以高层建筑、地下工程、公共娱乐场所、商尝市场以及灾民安置点等为重点的消防安全检查，加强消防安全宣传监督检查，开展火灾隐患专项整治，实行重大火灾隐患挂牌公示、督查整改制度，及时排除火灾隐患，有效防止火灾事故发生。特别是加强了板房安置点的消防安全监管力度，全市板房安置点未发生一起火灾事故。在民爆危化物品管理方面，继续推行民爆物品“一体化”管理，逐步推行民爆物品使用环节的网上监管，切实做到管严、管注管好；加大对车站的安全检查力度，切实抓好公路运输安全监管，严防爆炸事故和危化物品泄漏污染。在大型活动安全保卫方面，重点围绕各类大型庆祝活动，建立完善各种群众性大型活动的风险评估管理制度，按照“谁审批、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，指导主办单位完善安全管理工作方案和应急预案，严防发生群死群伤等重大安全事故。

　　服务经济发展

　　德阳公安把服务经济社会发展作为公安工作的第一要务，通过不断创新社会管理工作，积极促进我市经济社会发展。完善灾区勤务工作措施：强化责任区警务工作，建立和完善受灾群众安置点警务室或警务工作站，做到与安置点同规划、同建设、同使用，并配备与任务相适应的执勤民警、辅警和保安人员，真正把警力摆在群众最需要的地方，切实增强人民群众安全感。完善灾区人口管理措施：认真开展对灾后安置群众的身份登记和人口核对，加快重新办理二代证工作；对两劳人员、五种监管对象逐一落实查访、监管责任，做好帮教和管控工作；加强灾区流动人口的管理，组织社区民警和协管员深入志愿者聚居地和租房地，按照“区不漏房、房不漏人”的要求，全方位开展清理登记工作，切实摸排掌握辖区重点人员情况，发现打击违法犯罪分子。完善灾区为民服务措施：认真贯彻省公安厅《公安机关服务“5·12”汶川地震灾区便民惠民措施》，全面落实德阳市“服务灾区群众户证办理六项便民措施”，在受灾群众集中安置点设立临时办证点，采取就近受理、简化程序、及时上门送达等措施，集中办理“二代证”人像采集等户照、证件业务；对因灾致残和行动不便的老弱群众办理证照安排车辆接送；组织安置点安全防范、消防自救、法律知识教育培训，为灾区群众提供最直接、最贴近、最便捷、最有效的安全服务。坚持警务工作前移，大力推行“警企共建”，建立德阳公安“电信警务室”，全市各大型商贸市尝大中型客运车站和规模以上企业都建立警务室；建立“网上公安局”，让群众轻点鼠标、足不出户就能做到服务事项一网览、办案进程一网查、行政审批一网办、意见建议一网提；全力保障灾后恢复重建，严厉打击、及时查处损坏灾区城乡居民住房、公用设施、重大工程建设，侵害灾区群众人身财产安全，煽动灾区群众闹事等破坏灾区社会秩序和灾后重建的犯罪行为，切实服务保障“两个加快”。

　　创新公安管理

　　德阳公安以“三项重点工作”和“三项建设”为重点，大力推进公安社会管理创新。联调联动化解社会矛盾纠纷的工作作法得到国务委员、公安部部长孟建柱充分肯定；公安信息化建设“1373”工程(“一个中心、三类设施、七大平台、三套机制”：“一个中心”即“大情报中心”；“三类设施”即“基础设施、网络安全设施、保障设施”；“七大平台”即：情报综合应用平台、警务综合应用平台、社会综合资源信息平台、视频监控应用平台、警用地理信息平台、警务协同平台和考核平台；“三套机制”即“建设保障机制”、“技能培训机制”、“考核激励机制”)建设经验和“大情报”体系建设经验在全盛全国推广；IS09000质量管理体系全面导入全市公安执法工作并顺利通过国家权威机构认证，市公安局被公安部确定为全省唯一、全国10个地级市之一的“全国公安机关执法示范单位”。制定出德阳公安社会管理创新“1564—30”工程(坚持一个主题：以人为本、服务为先；确立五种理念：主动担当、主动作为、主动服务的“三主”理念，靠科技、靠群众、靠素能的“三靠”理念，零距离、零差错、零容忍的“三零”理念，高破案、高化解、高消除的“三高”理念，少发案、少事故、少出事“三少”理念；围绕六大要素：人、地、物、事、网络、组织健全管理服务机制；完善四大体系：组织协同体系、制度规范体系、警务运行体系、责任监督体系)建设架构。

　　构建警民和谐

　　公安部部署开展“大走访”开门评警活动后，市公安局克服灾后恢复重建的重重困难，树立“以感恩之心待民，以真挚之心惠民，以赤诚之心护民”的理念，以“民心、创意、效能”“三大勤务”，为载体，开辟民意“直通车”，搭建警民“连心桥”，积极探索“民需―警应，警需―民助”警务工作新机制，尽最大努力为老百姓提供优质、高效、公开、便利的服务。

　　为了最大限度地把工作做到群众心坎里，切实方便群众，今年3月，市公安局交警支队直属一大队在中国二重集团公司建立交通警务工作站。地处德阳市旌南片区的中国第二重型机械集团公司占地约260万平方米，现有机动车3700余辆，机动车驾驶员8000多人，厂区内的道路就有50余公里。厂区人员多，路况复杂，交通安全隐患突出。德阳市公安局交警支队民警在走访中发现了这个问题，根据职工和群众的提议，交警支队在厂区内专门建立了一个交通警务工作站，并指派专人负责厂区内的交通管理。现在，申领驾照、换证、缴费等，都可以在厂内一站式办理。二重集团交通警务工作站密切了警民之间的关系，同时解决了厂区道路交通问题，切实便利了集团员工的生产生活。

　　德阳公安在“大走访”开门评警活动中，创造性地提出了“网格点警务工作站”机制。所谓“网格点警务工作站勤务模式”就是以社区警务室为基点，把防范触角向全社区延伸；在封闭式的小区和千人以上的开放式小区建立网格点警务工作站，以实现社区警务工作的全面覆盖。在旌阳分局城北派出所秦宓社区(校园)警务室，校园网格点警务工作站主要有4项职责：一是开展校园及周边治安防控工作；二是发现、盘查可疑人员和车辆；三是协助校园民警开展安全检查，发现整改安全隐患；四是负责校园技防设施巡控。德阳市第二中学(高中部)是我市的重点学校之一，现有在校学生2000余人。网格点警务工作开展后，这里首先建立了城北派出所秦宓社区警务室德阳二中网格点警务工作站。截至目前，该校已实现两千多天无案件和火灾事故发生。

　　中江县公安局高店派出所在“大走访”开门评警活动中，全警深入辖区，了解民意，解决民困。在高店辖区，耕牛被盗案一度频发，在派出所建立耕牛档案后，发案虽然得到了有效控制，但是如何进一步提高养殖户自身防范能力，成了高店所“大走访”开门评警活动的重心。民警在建档的127名养殖户中走访发现，高店辖区内的耕牛养殖户基本上采取了最原始的“犬防+人防”措施，防范比较薄弱。针对这种情况，派出所全体民警积极行动，通过互联网查询农村安保技防方面的资料，网络咨询相关技防公司，想为耕牛安装防盗器。最终，在派出所的积极协调下，2011年2至3月，100套耕牛防盗器终于安装到辖区内耕牛养殖户家中。安装耕牛防盗器以来，高店辖区内耕牛被盗案件实现了零发案。所有养殖户对公安机关切实为民解决实际困难的做法给予了高度评价。

　　今年4月26日，由公安部办公厅新闻中心主任郭林率队，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国青年报、法制日报、人民公安报、凤凰卫视、新京报、人民网、新华网等十余家新闻媒体记者齐聚德阳，专题采访德阳公安机关深入开展“大走访”开门评警活动。采访团一行对我市公安机关在“大走访”开门评警活动中搭建平台、创新举措、回应民需的做法及效果表示了肯定和赞赏。

　　在灾后重建中，全市公安机关涌现出了以“全国公安二级英模”清平派出所民警陈涛、一等功臣小汉派出所长刘文等一大批先进典型，在全国引起强烈反响，树立了德阳公安的良好形象。

　　一分耕耘，一分收获。三年来，公安民警用沉甸甸的成绩，交上了一份令灾区人民满意的答卷。

　　德阳日报文/杜文革刘汉金林学洲图/马奔杨川