水贵如油vs浪费惊人 水资源管理缺陷扼住云南农业命脉

　　

　　在云南省曲靖市陆良县小百户镇西桥工业园区一化工厂排污渠旁，农田里已无法耕种，就连野草都难以存活。记者杨姣摄

　　去年才遭遇百年大旱的云南，今年又陷“水贵如油”的窘境。2009年秋旱和2010年的秋、冬、春季连旱，在持续的旱灾面前，云南不少地方又恢复到多年前靠人背马驮找水的局面。缺水之痛，再次暴露出云南抗旱防洪基础设施薄弱，难以应对气候变化带来的极端天气。

　　“大旱提醒我们，如果再不重视农业的命脉水利设施，未来当地经济社会发展都会受到影响。”九三学社云南省委员会的一位专家忧心忡忡地说。

　　中国青年报记者在云南山区调查发现，这些地区不仅面临水少的难题，更严重的是，本来就捉襟见肘的水源还面临污染的困境。

　　水污染严重威胁农村饮水安全

　　最近，在云南文山壮族苗族自治州丘北县舍得乡一农户家的水窖里，记者舀起一瓢水，只见水里蠕动着一些红色小虫。这个乡没有饮用水处理设施，农户都是在自家的小水窖里撒漂白粉，没有撒到的地方就会生出红色小虫。即使是乡政府的水窖，也是靠撒漂白粉消毒，喝起水来总有一股难闻的味道。

　　地处海拔2300米的舍得乡，是文山州最偏僻、最贫困的少数民族聚居地区。2009年，全乡人均年纯收入只有1200元（是云南省农民人均纯收入的1/3左右）。

　　舍得乡也是文山州唯一一个没有用上自来水的乡镇。这里的水源在海拔1800米以下，但全乡71%的群众居住在1800米以上的山区。舍得乡常年雨水较少，农民洗衣服要用骡马驮到有水源的地方洗，生活用水则全靠车外出去拉。拉一立方米水30元，装满一个20立方米的水窖就要600元，两三个月要拉一次，这样的支出让农民不堪重负。而且由于乡政府财政资金困难，多年前没有修建地下排污管网，导致现在污染治理难度大。

　　在舍得乡，记者了解到，当地的特色作物紫洋芋、洋姜等可以为农户增加收入，但由于无水灌溉，农民们根本不敢大规模栽种。

　　截至2010年年底，云南全省农村饮水不安全人口达1240万人，其中75%集中在山区、半山区。由于环境治理“重城市轻农村”，绝大多数环保资金都投向城市和工业污染治理，农村成为被遗忘的角落。对环保重视不够的乡镇企业对农村环境造成的污染更是惊人。

　　山区、半山区水源多靠降水，不但受降雨季节的影响，也受到工业废水、城市生活污水，以及农药、化肥的威胁。而这些地区几乎没有水处理设施。全省1240万农村饮水不安全人口中，有1/3左右是由于水污染和水源破坏造成的。

　　农村水源保护的法律真空

　　云南师范大学哲学与政法学院副教授禇俊英说，现行水源保护法律的调整对象主要是供城镇居民使用的饮用水源，制度设计也主要是针对城镇饮用水安全，农村饮用水源的保护在法规中被一笔带过，形成农村饮用水源保护的法律真空。

　　禇俊英还指出，水质的标准体系也十分混乱。与我国农村饮用水源水质相关的标准有建设部颁布的《生活饮用水源水质标准》、卫生部的《生活饮用水水质卫生规范》。另外，卫生部和国家标准化管理委员会还就《生活饮用水卫生标准》进行了修订，并重新发布了《生活饮用水卫生标准》。《地面水环境质量标准》也于1999年和2002年两次被修订，并最终被修订为《地表水质量标准》。

　　而《饮用水水源保护区污染防治管理规定》有要求，在饮用水源保护区水质标准上却仍然要求要适用原《生活饮用水卫生标准》和原《地面水环境质量标准》。

　　这些标准“政出多门”，某些特定问题的规定也不完全一致，监管和执法部门难以操作，不利于农村饮用水源水质保护。

　　“本来水质监测是确保农村饮用水源水质安全的重要一环，但我国广大农村饮用水源普遍缺少水质监测的制度保障。”禇俊英说，2009年，全国爱卫会办公室和卫生部制定的《农村饮用水水质卫生监测管理办法（试行）》中规定：“具体实施监测工作的地方各级疾病预防控制机构对监测结果的准确性和真实性负责”，但如何负责却没有明确的下文。

　　“由于缺乏责任追究机制和信息公开机制，使得现有农村饮用水水质监测制度对保护农村饮用水源没有太大意义。”禇俊英说。

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