大地赞歌——潍坊病险水库加固工程建设巡礼

　　人民网潍坊12月8日电 据潍坊新闻网报道 水库,是人们改造自然征服自然的杰作。我市建设水库、加固水库的步伐从没有停止过!2008年,中央和省里提出利用三年时间全面完成所有病险水库的除险加固任务。我市广大水利建设者发扬不怕困难,敢于吃苦的“铁军”精神,大干,苦干,硬干,短短三年时间里,在全省率先全面完成了所有病险水库除险加固任务,并通过竣工验收,为我市经济社会又好又快发展提供了资源、环境、安全等方面的坚强保障。为此,省政府专门发贺信对我市圆满完成任务表示祝贺。本报特撰文讴歌广大水利建设者在病险水库除险加固过程中表现出的“铁军”精神,并向他们致以崇高的敬意。

　　如果把辽阔的潍坊大地比作一张美丽的脸,那撒落在这大地上的一汪汪碧水就是这张脸上美丽的眼睛。

　　如果把一座座水库比作颗颗美丽的珍珠,那么我市广大水利建设者就是技艺精湛的镶嵌大师。他们发扬“铁军”精神,以精湛的技艺,艰苦奋战,筑起了一道道牢不可破的固水之堤,把颗颗珍珠牢牢镶嵌于潍坊大地,筑牢了潍坊的水源、生态与平安,谱写了一曲曲辉煌壮丽的病险水库除险加固之歌。

　　除险加固责任担当

　　最初的生命在水中诞生,水是一切生命的基矗大地也是有生命的,水为大地提供着不竭的活力之源。

　　但,我市是一座缺水的城市,我市绝大部分水源来自水库。水库的安全直接关系着潍坊经济社会的发展,关系着全市人民生命财产安全。

　　据市水利部门介绍,我市水库数量545座,居全省第三位,其中病险库就达533座,居全省第二位。这些水库大多建于上世纪50、60年代,属于边勘查、边设计、边施工的“三边”工程,建设标准和质量较低,加之年久失修,安全隐患非常多,致使水库不敢蓄水、不能蓄水,防汛压力特别大,工程效益难以正常发挥。同时,还有许多水库是“头顶库”、“串连库”,一旦发生事故,后果不堪设想。

　　对病险水库进行除险加固是一项关系经济社会发展,人民生命财产安全,规模浩大的千秋工程。从1998年开始国家安排大中型水库保安全工程,我市有6座先后进行了保安全工程建设,由于配套资金不落实,形成了半拉子工程。2008年,中央提出利用三年时间完成大中型病险水库的除险加固任务,省里提出全面完成所有病险水库的除险加固任务。我市26座大中型水库中有25座、519座小型水库中有508座列入本期除险加固计划。按照中央和省委、省政府的要求,在三年内必须对533座病险水库全部加固一遍,由此拉开了水库除险加固的序幕。

　　时间之紧,任务之重,投资之大,标准之高,在潍坊水利建设史上前所未有。

　　这是一项严肃的政治任务。

　　市委、市政府敏锐地抓住中央和省里这次大规模除险加固的重大机遇,坚定不移地贯彻党中央、国务院,省委、省政府的决策部署,把病险水库除险加固工作作为一项刚性任务,纳入各级政府重点工作考核内容,科学安排,精心组织,加大投入,强化督导,要求全力打赢病险水库除险加固这一硬仗,一举解决全市所有病险水库存在的问题。

　　号角吹起。全市上下思想统一,认识一致,决心一致,行动一致。层层落实了以行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制,将任务和责任落实到了每座水库、每个重要建设环节、每个具体人员,并将病险水库除险加固责任人名单在当地媒体进行了公示,接受社会的公开监督。市政府及时进行组织发动,定期召开调度会议加以推进,主要领导亲自调度,深入工程一线检查指导工作,分管领导靠上抓。市水利局党委以敢打必胜的信心,不畏艰难,强力突破,坚定不移地完成党和人民赋于的历史重任。

　　根据中央和省里的部署,2010年是病险水库除险加固的最后一年。在最后攻坚决战之年,市水利局提出了“发挥铁军精神,决战二O一O”的口号,以决战的姿态和必胜的信心,打好打赢水库除险加固攻坚战。

　　今年1月22日,市政府召开全市水利工作会议,对病险水库除险加固工作进行了动员部署,要求以决战的姿态,全力打好病险水库除险加固攻坚战,不折不扣地完成病险水库除险加固任务。4月23日,市有关领导在现场会上再次强调,除险加固工程要跟时间赛跑,集中一切力量,全力以赴。

　　“一万年太久,只争朝夕”。全市上下,心往一处想,劲往一处使,一场病险水库除险加固的攻坚战进行得轰轰烈烈,如火如荼,紧锣密鼓。

　　面对困难决不退缩，大任务常常面对大困难。

　　全市病险水库除险加固时间紧、任务重,困难重重。面对困难,水利建设者没有选择退缩,他们不畏艰险,迎难而上。

　　配套资金问题一直是困扰工程建设的大问题,如果资金不到位,要完成除险加固任务,就是一句空话。市委、市政府把落实配套资金提升到讲政治、讲大局的高度,采取有针对性的措施加以落实。全市各级政府坚决贯彻落实上级有关资金配套的要求,抓住扩内需、保增长的政策机遇,采取强有力的措施,努力保证病险水库除险加固配套资金,三年累计筹集配套资金达9.24亿元。据市水利局介绍,这在我市水利建设史上是空前的。期间各方面都付出了最大努力,首先市级配套资金全部到位。一方面,市级财政先后为大中小型病险水库落实配套资金9440万元,另一方面,深化投融资体制改革,组建了“潍坊水利发展有限责任公司”,成功融资8亿元,为水库除险加固资金配套3.766亿元。二是各县市区千方百计筹集资金。通过加大财政投入、利用省调控资金、亚行贷款、政府债券等多种方式,落实了全部工程所需配套资金4.53亿元。配套资金的落实,为我市全面提前完成除险加固任务提供了坚实的资金保障。这一成功做法,得到了省里的肯定和表扬,省水利厅还在全省推广我市的做法。

　　配套资金问题仅是众多难题之一。我市大部分病险水库分布在南部山区,交通不便,施工场地有限,施工环境复杂,施工难度大,全市500多座水库同时展开施工,技术力量严重不足,同时还面临着冬季施工、确保安全度汛等一系列难题。为此,水利建设者迎难而上,采取有针对性的措施确保工程顺利推进。一是科学组织施工,对一些受场地所限难以全面开展的施工水库压茬施工。临朐淌水崖水库按照先主体工程后附属工程的原则开展工程建设,在前一分部工程实施的同时,后一分部工程进入准备阶段,各工程之间压茬进行,充分利用每一工作日,确保除险加固工作环环紧扣,工程得以快速推进。二是通过返聘退休工程技术人员等手段,解决工程建设过程中技术力量严重不足的问题。承建安丘尚庄水库除险加固施工单位王经理的父亲是一位老水利工程技术人员,当他听说工地缺少工程技术人员后,年过七旬的他还是不顾年老体弱,硬是让儿子用车把他拉到工地上,当起了技术员。三是采取措施解决冬季和汛期施工难题。尚庄、黑虎山等水库在溢洪闸墩施工中为闸墩搭建了保温棚,同时用煤炉提高棚内温度,解决了冬季施工中混凝土受冻问题。为了确保汛期施工安全和防汛安全,各水库建设局都制定了严密汛期施工方案和防汛预案,确保了汛期施工安全。四是以竣工验收促进度。为确保全面及时完成病险水库除险加固任务,我市采取了以验收促建设、以验收促进度、以验收促管理的措施,实行倒排工期、节点控制。对每座水库都制定了详细的验收计划表,严格按照时间节点要求组织验收,在确保工程质量的前提下,只准提前,不准延后。各参建单位科学组织,昼夜施工,在各个层面上保证了工程建设的紧密衔接和有序推进。这些措施的实施,为除险加固争取了时间,争得了主动,为最后全面提前完成任务,发挥了至关重要的作用。

　　强有力的督导检查是促进工作落实的有效办法,通过督导可以真实掌握工作进度,及时发现并纠正存在的问题。对病险水库除险加固工作,市水利局专门成立了8个专业督导组,分别包靠各涉库县市区,重点对建设过程中的程序、资金、进度、质量、安全进行“五位一体”的督导,及时发现问题,解决问题。对于进度落后的在建水库,派出工作组进驻水库,现场督促,有力地保证了工程进度。地处潍坊、日照两市结合部的诸城墙夼水库,是我市水资源、水生态和水安全的重要门户。除险加固工程自2008年9月12日开工,除险加固工程建设局科学谋划、精心组织,历经两年建设,比计划工期提前半年竣工,并在今年汛期发挥了作用。工程自开工建设至竣工,得到了中央、盛市各级领导的高度重视和热切关注,先后有51次亲临现场检查指导。

　　千秋工程质量为重，质量是工程的生命,质量之于水利工程尤其为重。

　　“千里之堤,溃于蚁穴”,水利工程一丝一毫的缺陷都会埋下隐患。在今年病险水库除险加固任务重、工期紧的情况下,我市始终把工程质量放在第一位,决不因赶进度而有丝毫马虎,忽视工程质量。

　　工程建设中,严格落实了“四制”管理,全面落实了项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系。市政府及市水利部门没有因为开工项目多、建设任务重、时间要求紧而放松对工程质量、工程进度、资金使用的管理和监督,到今年除险加固任务全部完成,没有一处工程出现质量问题,没有一笔资金使用出现问题。建立健全了各项管理制度。所有病险水库除险加固项目都实行了项目法人责任制度；加强招标投标活动的行政监督,落实“事前报告、事中监督、事后备案”制度,确保了公开招标投标率达到100%；严格工程监理,落实“三控制、两管理、一协调”规定；所有的工程设计、施工、监理以及物资采购,都实行合同管理。各级严把工程质量关,着力加强质量管理,完善质量控制体系,进行全程质量监管。完善的质量监督体系确保了工程建设质量,经专家鉴定,全部主体工程均达优良等级。同时,严格落实安全生产责任制,常态化开展了在建水利工程安全生产监督检查,在建设时间跨度如此之长,投入如此之大,施工面如此之大,作业环境异常复杂的情况下,整个工程建设没有发生一起生产事故,真正做到了工程建设的优质、安全、高效,堪称水利建设史上一个奇迹!

　　“墙夼水库要经得起历史和洪水的考验,不能做骂名千载的罪人”。这个思想的定位是墙夼水库管理局局长李继业铸造百年精品工程、创先争优当第一的原动力。他牢牢把握“好中选优、优中选精”这个重点,通过全权委托省水务招标公司代理,选择出全省最优秀的总监和高素质的施工队伍,为廉洁施工筑牢了第一道防线。施工过程中,他始终强调要把质量和安全当成工程的“生命”来看待,突出以预防为主,把管理工作的重点从事后把关转移到事先预防上来,从以检查结果算总账改为抓施工过程的管理上来,落实工程质量终身负责制,层层签订责任状,带领施工人员深入工程施工的各个环节中,监督、检查工作。同时,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,坚持不懈地抓好安全生产、文明建设、廉政建设。工程建设过程中,从未发生扰乱事件、安全和质量事故,工程进展顺利、上级领导满意、参建各方满意、周边群众满意。

　　“高坝长堤锁蛟龙,碧波清流润民生”。墙夼水库除险加固工程历时两年建设并竣工验收,在全省率先全面完成任务目标,告别了五十多年无闸调洪的历史,成为诸城市重要水源地和生态保障线、靓丽风景线。2009年11月3日,水利部副部长刘宁在考察工程时给予“特好”的评价。2009年10月15日,国际大坝专家文络特先生说,溢洪道工程虽然亚行不投资,但我要录下来作为“样板”介绍。省水利厅厅长杜昌文在察看工程时评价:“皇家园林也不过如此”!

　　水利“铁军”铸就辉煌

　　今年是病险水库除险加固的最后一年,任务艰巨,时间紧迫。因此,按照时间节点要求,加快推进工程建设进度是完成除险加固的关键。我市通过采取落实责任制,严格合同管理,实行倒逼机制,优化施工组织设计,统筹协调各方关系等一系列措施,保障了工程的顺利进展。

　　然而,这仅是机制、措施上的保障。要顺利完成任务目标,人才是第一要素,一大批日夜奋战、全身心靠在建设工地的水利“铁军”是除险加固工程最终胜利完成的决定性力量。

　　为了确保工程质量、进展,安丘市尚庄水库管理局党支部书记、局长林家禄曾日夜靠在工地上,连续58天没有回家。施工民工感慨地说:“俺在外面干了不少活,局长既当指挥员又当施工员的还是第一个。”高崖水库除险加固工程建设局副局长李政亮,在其父亲病重期间,正值水库除险加固工程的关键时刻,无法回家照顾重病在床的老父亲,而是把全部精力放在除险加固工地上,当得知老人去世的消息后,李政亮顾不得换下满是汗水和泥浆的工作服赶回家,怀着无比愧疚的心情参加老人家的葬礼后,又匆匆返回了工地上。

　　为了争取立项尽快批下来,年近60岁的牟山水库管理局原局长王希章亲自跑省水利厅、淮委不下三十次,到国家水利部、国家发改委不下二十次。他在淮委一蹲就是三个月,淮委工作人员早上一上班他就先去为他们打水扫地,他用自己的真诚与执着最终打动了淮委的审批人员。

　　为了抓住春季施工的有利时机,今年农历正月初五,冬雪未化,黑虎山水库就组织工程人员和施工企业清理施工现场,及时组织施工。自3月份到竣工验收9个月的时间,先后开展了“三月份突击月”、“五月份黄金月”、“六月份与天气赛跑”、“十月份冲刺月”等活动。在不同建设时期,叫响不同鼓舞斗志的口号,如“苦干30天,确保完成节点任务”、“大干8个月,全面完成建设任务”、“发扬长征精神,铸造亮剑团队”、“豁上20天以圆满成果迎接竣工验收”等口号,极大地鼓舞和调动了施工人员“拼上、豁上、狠上”的工作积极性,工地上“比、学、赶、帮、超”蔚然成风。今年主汛期到来之前,放水洞填筑时间紧,任务重,他们组织党员在工地现场重温入党誓词,充分发挥共产党员的先锋模范作用,保证大坝按期合龙。在防渗板墙遭遇复杂地质因素,导致施工难度大、推进缓慢的情况下,四名局领导和四名党员骨干组成攻坚破难先锋队,每2人一组包靠一台施工机械,把“党员先锋岗”设在施工机械旁,日夜坚守,终于啃下了影响全局工程进展的硬骨头,实现了“党性在岗位闪光”的承诺。

　　为了保证按时按质完成任务,我市奋战在工程一线上的全体人员,战酷暑,斗严寒,舍小家顾大家,带病坚持工作的不乏其人,甚至有的同志病倒在工作岗位上,至今还在住院治疗。

　　“疾风知劲草,烈火炼真金”。从指挥员到施工员,就是这样一批以大局为重、拼命硬干的人成就了一道道牢不可摧的固水之堤、生态之堤、资源之堤、效益之堤。

　　建设者的汗水化作了水库,建设者的筋骨筑成了大堤。

　　经过三年奋战,11月25日,我市最后一批小型水库通过竣工验收。27日,最后一批峡山等5座大中型水库顺利通过竣工验收。这标志着我市25座大中型、508座小型水库除险加固建设任务全面提前完成,也标志着我市在全省率先完成了病险水库除险加固任务。

　　效益巨大步伐不止

　　水利建设者筑牢的是大堤,产生的是效益。病险水库除险加固,清除的是病险,加固的是安全,保护的是生命,留下的是资源。广大水利建设者用他们的智慧与汗水不仅为全市人民送来了平安,也为全市人民带来了财富、奉上了风景。

　　近日,记者有幸巡走潍坊大地,所见处处水库碧波荡漾,条条大坝固若铁钢。观水,想到五谷丰登；望坝,知民福寿安康；赏山水,好一处秀美风光。

　　这是千百水利建设者的杰作!这是全市人民共同的财富!

　　仅仅是三年的时间,全市病险水库除险加固任务胜利完成,共解决病险水库安全隐患1614处,“头顶库”现在已经变成了“安全库”、“兴利库”,广大人民群众的长期担忧被彻底解除。经过除险加固,100余座本来已经无法使用的“死库”焕发青春,重新发挥作用,显著改善了当地的农业生产条件。由于水库更加得坚固安全,进一步提高了水库的蓄水能力和防洪控制能力,全市新增蓄水能力达2亿方,相当于新建了2座大型水库。加固后的水库防洪标准都得到了恢复和提高,有了更加丰富的水资源保证,各级政府在满足农业用水需要的基础上,还调出相当一部分作为工业用水和城乡居民生活用水。安丘市结合南水北调工程每年从尚庄水库调水4000万方,建设自来水厂,使全市50万人民喝上了优质水。各级还注意加强水库配套设施的建设以及周边环境的治理,充分发挥水库旅游观光、调节生态等功能,努力实现水资源效益的最大化。

　　11月27日,全市病险水库除险加固工程竣工验收会议胜利召开,省水利厅副厅长马承新由衷地赞叹:“潍坊的水库太美了,简直让人心旷神怡!”他同时对我市病险水库除险加固工程取得的成绩给予了充分肯定,并对建设任务全面提前完成表示了热烈的祝贺。

　　除险加固任务胜利完成了,但水利建设者始终对创下的辉煌保持着充足的理性。“建设是管理的开始,管理是建设的延续,在全面完成病险水库除险加固工作之后,下一步的工作重点将转向工程管理,使水库发挥出应有的效益,真正造福于全市人民”,市领导的话语重心长。

　　除险加固任务胜利完成,水利建设任务依然繁重。任务完成之日,市领导就明确要求,要把工程的全面竣工验收作为全市水利工作的一个新起点,把工作中总结出的好经验、好做法全面推广应用,不断推动水利工作再上新台阶。

　　三年的奋战,我市病险水库除险加固工作画上了一个完美的句号。这句号是对过去的总结与赞美,也是对未来的开启与希望。