潍坊文化改革纪实:"文化潍坊"汇聚发展精气神

　　    山东潍坊是一座拥有着深厚文化底蕴和文化财富的城市，在自我审视，科学规划，积极培植的合力下，文化爆发出强劲的发展活力——

　　    今年4月16日，作为山东省潍坊市文化产业跨越式发展的又一重要成果，潍坊文化产权交易正式挂牌成立，首批文化产权项目随即进入文交所进行运营。此举意味着潍坊市有了全新的文化交易平台，文化产业与金融资本的有效对接正式启动，走在了山东省的前列；

　　    潍坊国际风筝会、文展会、寿光蔬菜博览会、青州花博会等成熟的文化节会品牌，已经形成以品牌引领产业、以产业铸造品牌的良好发展模式；

　　    记述二战期间潍县集中营情况的电视纪录片《潍县集中营》和诠释“潍县战役”重要历史意义的文献专题片《潍县战役》分别在中央电视台多套频道播出；

　　    中动传媒积极开拓海外市场，与美国好莱坞王朝影视特效公司签订了5000万美元的动漫外包协议；

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　　    文化是灵魂，是城市可持续发展的精神动力和智力支持。在新的发展需求下，山东潍坊文化实力凸显，提升着城市的品位，塑造着城市的品牌，改变着人们的生活，文化，正在成为山东潍坊城市经济发展的引领力量。

　　    “文化强市”开辟城市发展新路径

　　    山东省潍坊市文化的风生水起，源于对文化强大影响力的深刻领悟。繁荣发展文化不仅可以提高市民素质，扩大城市影响，更有利于提升城市的核心竞争力和综合实力。

　　    在这样的理念引领下，潍坊市委、市政府把加快文化改革发展摆在重要的战略位置，确立了建设“文化强市”的战略目标。

　　    自2008年开始，潍坊市每年召开高规格的文化建设工作会议，把加大文化产业投入列为重点投入的任务目标之一，把文化体制改革列为综合配套改革六大领域之一。

　　    同样，今年潍坊市委工作要点确立的“一九五一”任务目标和思路举措中，把“加快创新与繁荣，确保实现文化产业的新突破”作为“九大突破”之一，确定了把文化产业打造成国民经济支柱产业的奋斗目标。

　　    为有效调动各地各部门抓文化改革发展的积极性，潍坊市把文化改革发展与经济社会发展目标任务一起规划、一起部署、一起实施，加大督查考核力度，将文化改革发展成效作为重要评价内容，加大考核中比重。

　　    为了凸显文化引领城市建设的重要性，潍坊市相继成立了由市委书记或市长任组长，市委、市政府有关领导任副组长的文化改革发展领导机构，主要包括潍坊市文化建设工作领导小组、文化体制改革和文化产业发展领导小组、文化产业推进委员会、文化与旅游发展领导小组等，加强了对文化改革发展的统一领导。发改、编制、财政、人社、国土、规划、商务、国税、地税和文化、文化执法等部门作为成员单位，充分发挥职能作用，积极支持文化改革发展，形成了党委政府统一领导，党委宣传部门、各级文化单位和有关部门密切配合，上下联动、各负其责、齐抓共管的强大合力。

　　    专门成立的潍坊市文化体制改革和文化产业发展办公室，成为全市文化改革发展的推动、协调机构。12个县市区都成立了文联、社联。文化建设进入市委、市政府科学发展表彰体系，每年以市委、市政府的名义，对在文化改革发展领域做出突出成绩的县市区和市直部门进行表彰。“风筝都文化奖”，则是潍坊文化界的“奥斯卡”，对在文化改革发展方面作出突出贡献的单位、文化企业、先进个人和优秀文艺作品，以市委、市政府的名义每年一次进行表彰奖励，大大调动了各级各部门推动文化改革发展的积极性，营造了浓厚的文化氛围。

　　    在起草《关于促进文化产业振兴的意见》的同时，潍坊市着手编制“十二五”文化改革发展规划，提出了全市文化产业的发展目标：“力争用5年左右的时间，文化产业增加值占地区生产总值的比重超过5%，成为全市支柱产业之一。到2020年，建成结构优化、特色鲜明、保障体系健全、效益显著的文化产业运行框架，培育一批拥有自主知识产权、拥有知名品牌、具有较强市场竞争力的优势文化企业，形成一批主导文化产业群，文化产业增加值占地区生产总值比重超过10%，把潍坊建设成为山东半岛乃至环渤海地区文化产业重要辐射地、全国重要文化产业基地，文化综合竞争力位居全国同类城市前列。”

　　    围绕目标的实现，潍坊市从深化文化体制改革、优化区域布局、发展文化产业等各个方面提出了针对性措施。认真对照中央、省以及外地相关政策，紧密联系全市文化改革发展现状，结合文化企业、文化经营者的现实需要，拟定了《关于促进文化产业发展的若干政策》，政策共12条，涵盖支持文化产业园区建设、支持文化企业上市、支持做大做强文化企业、鼓励发展新兴文化产业等多个方面。设立了1200万元的文化发展专项资金，对重点文化企业、文化项目和文化作品进行重点扶持。

　　    体制革新：启动文化发展“引擎”

　　    作为全国文化体制改革的试点地区，山东省潍坊市首先坚持“市县联动、整体推进、一步到位”的原则，将文化管理部门的改革与文化执法机构的组建通盘考虑，组建了潍坊市文化广电新闻出版局和市文化市场综合执法局。这一改革在12个县市区同时进行。

　　    改革，理顺了文化管理体制，加强了文化市场执法队伍建设。潍坊市文化市场综合执法局被国家版权局授予全国查处侵权盗版案件有功单位，被山东省综治办、省公安厅等12部门联合授予全拾平安全运”卫星电视传播秩序专项整治集中行动先进集体。

　　    目前，潍坊市有7家文艺院团完成改制。全市11家电影公司全部转企业改制，市电影公司并入潍坊广播影视集团后，在提升中天影城的基础上，建设了中影国际影城，今年将投资2000万元新建3个城市电影院。目前全市共有城市电影院12家，2010年实现票房收入2000万元，比上年翻了一番。

　　    改革激发了潍坊基层院团活力，更让一批龙头文化集团在改革中做大做强，跃上了文化产业的高枝——

　　    通过集团化发展，2010年，潍坊报业集团总收入达到2亿元，同比增长40%，其中广告收入突破7000万元，同比增长30%。潍坊日报、潍坊晚报期发份数分别达到8万份、10万份，达到历史最好水平。潍坊日报被中国地市报研究会授予“中国地市报报业发展50强”称号。潍坊报业集团的舆论引导力、社会影响力、核心竞争力显著增强。

　　    整合广播电视、有线网络、综合网站和移动电视等资源组建的潍坊广播影视集团，潍坊广播影视集团2010年经营收入突破2.55亿元，同比增长超过20%，进入全国地市级广电30强……

　　    立足于“明确责权、加强管理、盘活资产、做大做强”的理念，潍坊市建立了国有文化资产管理经营体系。

　　    整合国有文化资产，组建了潍坊市国有文化资产经营公司。在科学管理运营，确保国有文化资产安全和保值增值基础上，通过运用政府划转的资产，搭建投融资平台，面向社会进行融资，着力加大核心文化产业投入，推动文化产业更高层次协调发展。

　　    作为这一改革试点县市区，高密市在2008年即成立了文化产业管理委员会和国有文化资产经营投资公司，到目前，投资公司已接管文化场馆12处，资产总额达8.5亿元，推出重点文化产业项目12个，融通建设资金2.1亿元。

　　    2009年8月份，作为全国12个文化体制改革先进地区之一，潍坊市受到中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署联合表彰。

　　    2010年，在山东省文化体制改革和文化产业振兴大会上，潍坊市被山东省委、省政府表彰为全省文化体制改革先进市，天润网络和惠影科技被表彰为先进单位。

　　完善体系文化硕果城乡共享

　　    如何更好地把文化送到基层、服务群众，通过文化纽带激发广大群众的参与热情，更好地共享文化发展成果，从而真正实现“一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众”的目标？

　　    潍坊市开展的一系列文化惠民活动，搭建了一个有效平台。

　　    广泛开展群众性文化活动。充分利用传统佳节、双休日等时机，在城区广尝社区和乡村文化场所组织开展各类群众性文化活动。以“放飞春天”、“文明之夏”、“欢乐金秋”、“温暖冬韵”等主题文化活动为纽带，打造了“魅力潍坊·浓情四季”群众性文化活动品牌。组织开展了“社区文化节”，打造了社区文化建设品牌。全市有100多家成规模的“庄户剧团”常年在农村和基层演出，深受群众喜爱。

　　    深入开展“三下乡”活动。近两年来，潍坊市共组织专业文艺团体下乡演出1800多场，送戏、电影15000多场次，送各类图书、科技资料下乡40余万册(盘)，举办农村文艺骨干培训班26期。

　　    不断完善公共文化服务体系。近两年，潍坊市共投入120多亿元，完善了市、县、乡(镇)和社区(村)四级公共文化设施网络。一方面加快建设市级标志性文化设施。规划建设和改扩建了市民文化艺术中心、奥林匹克体育中心、城市展览馆等设施。另一方面，大力构建基层文化设施网络。各县市区都在加紧建设综合性文化艺术中心，新建和改造图书馆、文化馆、博物馆等设施。全市公共博物馆(纪念馆)、公共图书馆和群众艺术(文化)馆免费向公众开放，年举办各类展览50余个，接待观众30余万人次。

　　    加快公共文化服务工程建设。全市所有乡镇、街道于2009年底前全部建成规范化综合文化站，比省定计划提前1年完成建设任务。全市所有社区建成文化中心，70%的行政村建成文化大院，半数以上的行政村建成省级标准的文化大院。农村电影放映工程全面启动，实现全市农村公益电影行政村放映覆盖面达到90%的任务目标。文化信息资源共享工程基层服务站点建设加快推进，全市规范化基层服务站点达到60%以上。

　　    良好的文化发展机制，激发了广大创作者的热情，文艺创作百花齐放，文化精品汇聚，重塑了城市气质。

　　    在中宣部批准的常设全国性文艺类评奖中，山东省潍坊市近几年共荣获近30余项奖励，荣获省以上各种奖项80余项。

　　    记述二战期间潍县集中营情况的电视纪录片《潍县集中营》和诠释“潍县战役”重要历史意义的文献专题片《潍县战役》分别在中央电视台多套频道播出。电影《永远是春天》，被国家广电总局列为“纪念改革开放三十周年”五部重点影片之一，在中央电视台播出；以优秀县委书记王伯祥事迹为题材创作长篇报告文学《大地为鉴》，得到习近平副主席的亲自批示；以优秀共产党员王乐义事迹为题材，创作了京剧《生命的台阶》和电视连续剧《乐意为人》。电视剧《谁不说俺家乡好》、《最后一道防线》，电影《明天我要升国旗》、《一代跤王》、《最美的不是爱情》、《复苏的蝴蝶》、《另类村姑》等20余件影视作品创作完成，《另类村姑》在中央电视台电影频道播出，《最后一道防线》将于近期在央视一套播出。电影《县委书记王伯祥》、电视剧《风雨南洋》、《年画》、《我是风筝你是线》等影视剧作品进入创作拍摄阶段。以王伯祥先进事迹为题材创作的大型京剧《厚土的呼唤》等完成剧本创作，将于近期搬上舞台。

　　产业聚势推动城市经济转型升级

　　    文化产业资源消耗低、环境污染小，低碳、绿色、可持续，对建设资源节约型、环境友好型社会意义重大。这一点，在国际金融危机中逆势上扬的亮眼表现已可见一斑。

　　    文化与产业的结合，可以生发出“1+1>2”的魅力。

　　    在文化产业的发展中，山东省潍坊市积极投入，以投入推动文化产业的枝繁叶茂，从而收获硕果累累。

　　    2008年至2010年全市累计完成文化产业投入1030亿元。2010年全市实现文化产业增加值约105亿元左右，约占GDP比重3.4%，比上年增长15%。

　　    在加快市财政投资20亿元的市民文化艺术中心和投资18亿元的市民健身中心建设的同时，潍坊市县乡建设了一批大型公共文化设施，总投资超过100亿元。

　　    通过实施重大项目带动战略，培育骨干文化企业和战略投资者，并鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，文化产业布局结构得到进一步优化，一批骨干文化企业迅速成长。

　　    以重点培养一批骨干项目、一批重点园区、一批示范基地为旗帜，潍坊市已形成特色文化、创意文化、新兴文化等10个文化产业园区，建成了1个国家级、6个省级、32个市级文化产业示范基地。

　　    打造潍坊风筝、杨家埠木版年画等民俗文化品牌，潍坊国际风筝会、文展会、寿光蔬菜博览会、青州花博会等文化节会品牌，形成以品牌引领产业、以产业铸造品牌的良好局面。潍坊市挖掘打造的这一系列重大节庆文体品牌，极大地提高了潍坊的知名度和美誉度，是潍坊市近年来主打‘文化牌’的集中体现。借助节庆活动，一方面可以为潍坊市文化产业整合、链接打造平台，另一方面，也为潍坊市进行经贸合作提供了一个重要渠道，促进文化力向文化生产力进行转化。

　　    日渐强壮的一批骨干文化企业，成为有实力、有竞争力的市场主体。这些企业涵盖了新闻服务、出版发行、广播电视、文化艺术服务文化产业各个门类。目前，全市文化企业发展到近4000家，资本总额达到400多亿元。工艺美术业优势明显，书画和工艺品交易业形成规模。全市各类画廊、书画室发展到2000多家，年书画交易额50多亿元。以风筝、红木嵌银、仿古铜等为代表的工艺美术业年销售收入55亿元。

　　    在市文化企业联合会的“撮合”下，文化企业与金融机构合作融洽，文化企业授信额度达50多亿元。推动中仁文化产业集团与潍坊银行、潍坊市博物馆联合，研发了“艺术品质押融资”新产品；积极推动文化企业上市融资，惠影科技2010年7月在美国创业板正式上市，一期融资2000万美元；今年4月潍坊文化产权交易所的正式成立运营，为潍坊文化企业进入资本市场打通了绿色通道。

　　    潍坊市发展文化产业的另一个着力点，就是文化旅游的融合发展，这一模式打破了文化与旅游的界限，拉长了产业链，有效地提高了文化旅游企业的附加值。

　　    在这一“气候”下，金宝集团、青云国际旅游度假股份有限公司等一批具有文化与旅游产业双向发展的龙头企业成长起来，一批代表潍坊文化特色的风筝游、民俗游、农业观光游等文化旅游品牌凸显出来。2010年，全市4A级景区达14家，居山东省第二位。2010年实现旅游总收入248亿元，同比增长30.5%，增幅居山东省前列。

　　    作为新兴业态，创意和动漫产业已发展成潍坊市文化产业中的优势产业。潍坊软件园、寿光软件园等专业动漫产业园区，潍坊创意产业园、泰华领域创意产业园等创意产业园区，一批优秀动漫企业，都在日渐壮大。

　　    寿光软件园规划占地812亩，现已落户7家动漫企业，初步形成了动漫创作、网络游戏、衍生产品生产等多项业务。正在建设的盈福广场动漫基地，项目总投资8.5亿元，建成后将成为辐射山东半岛的动漫产品研发制作基地。中动传媒动漫基地将建设动漫制作中心、动漫培训中心、动漫音效工作室等先进技术平台。

　　    良好的发展环境，催生了一批优秀动漫作品。以潍县萝卜为题材创作的电视动画片《精灵萝卜娃》近期将在中央电视台播出。以寿光蔬菜种植为素材创作了30集动画片《菜娃传奇》，蓝狐动漫制作的动漫片《星孩》荣获第二届全国高科技动漫游戏峰会2010国产动漫精品奖最佳效果奖。中动传媒积极开拓海外市场，与美国好莱坞王朝影视特效公司签订了5000万美元的动漫外包协议。（孙晓芳）