铜陵把校舍建设成为最安全的地方

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　　四川——铜陵市实施中小学校舍安全工程纪实 5·12四川大地震，整个灾区倒塌的校舍达到6898栋，夺去了数万名可爱的生命。惨烈的数字，刺痛着每一个国人的心。2009年４月１日，国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程，提出把学校建成最安全、家长最放心的地方。我省在2008年完成农村中小学D级危房改造任务基础上，于2010年将校舍安全工程纳入全省33项民生工程中，在全省中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准。

　　铜陵市校安工程建设按照工程规划改造与中小学布局调整、城乡发展规划、学校标准化建设、校舍装备现代化建设、校园文化建设相结合的总体要求，高度重视、明确职责、确保投入、完善制度、创新机制、规范管理、强化督查，努力实践对全市人民“把校舍建设成为最安全的地方”的诺言。自工程实施以来，多次获得省检查组的肯定与赞扬，校舍排查鉴定工作被省校安办列入免检地市。2010年，铜陵市中小学校舍安全工程规划校舍245栋，新建、改造面积301910平方米，计划投资24564万元。目前，投资已经基本到位，省级校舍安全工程已经全部完工,工程进入验收审计阶段，市级校安工程除个别移址新建学校的市级校舍安全工程调整为跨年度计划外，其余市级校舍安全工程已全部完工，基本实现了市委市政府提出的提前一年完成校舍安全工程改造任务。

　　高度重视、明确职责，工程实行“一把手”负责制

　　举全力，聚精力，集智力。面对校舍安全工程时间紧、任务重、难度大、要求高的特点，铜陵市委、市政府把此项工作纳入到铜陵市民生工程中，成立了以市长为组长、分管市长为副组长的高规格的铜陵市中小学校舍安全工程领导小组，其办公室设在市教育局。领导小组不定期召开会议，研究协调解决校安工程实施过程中存在的困难和问题,出台了《铜陵市中小学校舍安全工程实施意见》，进一步细化了各成员单位的具体职责，明确了中小学校舍安全工程的目标任务、实施范围、工作步骤、工程建设标准和程序、工程实施的路线图和时间表、工作机构、资金安排、监督检查等。市教育局分别与县（区）教育局和市直学校签订了目标责任书，明确各单位“一把手”是实施校安工程直接责任人，对不能按时按质完成改造任务的单位负责人实行问责，有力地推进了工程实施步伐。

　　完善制度、创新机制，加快推进工程建设步伐

　　严格执行建设制度是确保工程质量的保障。为把中小学校舍建成最牢固、最安全、最放心的优质工程，全市各相关单位全都积极行动起来，共同参与到这项事关全市孩子的大事中来。

　　一是完善制度、落实政策。市校安办根据盛市校安工程领导小组会议精神，结合铜陵实际，先后制定出台了《铜陵市中小学校舍安全工程实施意见》、《铜陵市中小学校舍安全工程项目管理办法》、《铜陵市中小学校舍安全工程时间表路线图》、《铜陵市中小学校舍安全工程专项资金管理暂行办法》、《铜陵市中小学校舍安全工程考核办法》等。系列政策出台与制度的完善为校安工程的规范实施提供了保障。

　　二是创新工作机制、建立绿色通道。为进一步优化校舍安全工程工作流程、提高工作效率，根据市校舍安全工程领导小组会议要求，各相关部门在校舍安全工程审批方面建立绿色通道，实行一站式服务,使得相关审批手续均在规定的工作日内办结。市发改委把工程纳入国民经济和社会发展计划，一次性批复立项；市财政局先期拨付200多万元解决校安工程图纸设计、勘探等前期工程资金；市规划部门将新建工程的选址意见书和规划许可证一并办理；市招投标采购中心对加固工程提前挂网，打捆招标，新建工程招标随报随挂，优先安排招标；市住房城建委安排专人到市校安办现场审查施工图，办理施工许可手续。县（区）中小学校舍安全工程的审批程序按照属地管理原则，参照市区做法组织实施。

　　三是特事特办，解决城郊学校因无土地证无法办理规划和施工许可证问题。针对部分城郊学校在九年义务教育普九达标时期，学校新建的校舍用地为集体土地，无法办理相关证件的具体情况，市政府专题协调，由国土资源部门先出具土地证明予以解决，确保了工程进度。

　　规范管理、强化督查，确保工程安全与质量

　　质量是工程的生命线。全市校舍安全工程严格执行基本建设程序和工程建设强制标准，以确保把每所学校都建成经得起历史和人民检验的精品工程。根据《铜陵市中小学校舍安全工程项目管理办法》，校安工程立项由市校安办根据校舍排查鉴定结果，拟定计划统一报市发改委立项。市直学校新建项目的规划、勘探、设计、招投标等相关工作及方案报市校安办审查批准后由项目实施学校组织实施。市直学校加固项目设计、招投标等前期工作由市校安办统一办理，项目实施学校提供加固校舍资料，并做好配合工作，招标后工程由项目实施学校组织实施。县（区）校安工程实行以县（区）为主的“五统一”管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计。由于加固校舍图纸设计是结构性加固图纸设计，加固校舍招标清单由图纸设计部分和图纸外恢复部分组成。为避免加固施工中过多的签证和分项招标影响工期，市校安办组织招标代理单位反复深入工程实地，将加固工程图纸外恢复工程纳入招标范围一次性招标。6月底前，全市顺利地完成了加固校舍招投标工作。招标结束后，市校安办组织开展了由施工单位、建设单位、监理单位参加的加固工程施工管理培训会。7月初加固校舍全面开工，各校成立加固校舍施工管理领导小组，聘请学生家长担当义务监督员，按工程进度计划组织实施。截止8月底，全市加固校舍基本全部完工，全市没有因加固校舍施工而影响学校正常开学。

　　为切实加强校安工程质量与安全管理，市校安办先后对县区及市直学校组织开展了校安工程专项督查、教育民生工程“回头看”、教育民生工程专项督查等系列活动。督查考核组听汇报、查资料、看现场，并以通报排名、考核打分等形式促进校安工程质量与安全管理。尤其是今年暑期，天气异常炎热，正午时分室外温度高达40多度以上，施工条件非常恶劣，为加强对加固校舍施工质量和安全的监管，市教育局、市住房和城乡建设委员会联合行文《关于开展校舍加固工程质量安全专项检查的通知》（铜建政[2010]147号文件），下发县（区）校安办、市直学校、加固校舍施工单位、监理单位，并成立了以铜陵市住房和城乡建设委员会主任为组长的市加固校舍质量安全检查领导小组，领导小组下设两个检查组，抽调质检、安检专家组成检查组，兵分两路对全市加固校舍进行拉网式检查。检查组对加固校舍施工中存在的问题进行现场反馈并跟踪督促各校整改到位，确保了加固工程的施工质量和安全。

　　教育是百年大计，校舍是安全之本。实施中小学校舍安全工程，功在当代，利在千秋，随着一座座构架坚固、安全环保的校舍在古铜都落成，铜陵教育必将翻开均衡持续发展的崭新一页，全国教育先进市的建设也将迈出可喜的一大步！