铜陵的改革“小气候”

　　铜陵自上世纪90年代以来，形成了持续改革的氛围，各种举措不断，主政者甚至把“改革”作为项目来抓。

　　撤销街道办事处，是铜陵的又一个改革亮点。

　　作为中国最早的产铜地，铜陵曾出产了新中国的第一炉铜水。这个总人口74万、总面积1113平方公里，安徽省面积最孝人口最少的地级市，总能探出改革新路。

　　上世纪90年代，铜陵曾因一场思想解放大讨论轰动全国。

　　1991年11月14日，《铜陵日报》发表了一篇文章《醒来，铜陵７，在这篇文章中，作者呼吁：“改革大潮汹涌澎湃。历史不允许我们躺在计划经济上酣睡了。必须解放思想，向一切僵化、陈腐、封闭的思想观念开刀。”

　　推动这场改革的是时任铜陵市长，现任中共中央政治局委员、广东省委书记的汪洋。当时，36岁的汪洋呼吁对旧体制进行改革，提出要“砸三铁”，并将住房、用工、干部管理、机构设置都列入了改革计划。

　　中央高层力挺铜陵改革，铜陵成为全国18个优化资本结构、国有资本经营、社会保障和安居工程建设等综合配套改革试点城市之一。

　　这次解放思想大讨论之后，铜陵在改革路上一路领先，十多年来形成改革的“小气候”。

　　1992年，铜陵市由纪委、教委、公安局、监察局四部门联合，就市一中初中招生问题出台文件，明确禁止“挂户”等行为。经过十多年努力，铜陵敢于对外号称为“没有择校的城市”。

　　2004年，安徽省决定进行车改试点，确定合肥、芜湖、安庆、铜陵、马鞍山等5个城市为试点城市。7年过去了，其他四个车改试点城市无一启动，唯有铜陵改得最彻底。

　　铜陵市纪委常务副书记汪晓兰介绍，2004年以后，铜陵市就严格控制公车购置。到2008年，马鞍山市市长姚玉舟调任铜陵市委书记后，决意推行全面车改。2010年，铜陵车改全面展开，除公检法司等执法机关不参加车改外，市直机关及参照公务员管理事业单位一辆公车不留，正处及以下职务人员全部参加车改，副地及以上人员自愿参加车改。

　　车改单位公车全部上交，改发货币补贴，正县级正职干部每人每月900元，副县级实职干部每月650元，副县级非领导每月500元，科级及以下职务每月220元。

　　铜陵市委组织部信息中心主任谷丰说，过去提拔干部的权力主要在市委核心层。2008年，姚玉舟将提拔县处级干部初始提名权扩大到市委全委会、包括人大政协领导在内的所有市级领导、市委组织部、职位空缺单位的党组和单位的干部职工大会。

　　每部分占一定权重。根据测算，改革后，作为市委书记，他的提名分值只占正职职位总分的2.41%，占副职职位总分的1.81%。

　　初期，有人认为市委不可能真正放权，还有人认为这会削弱市委的权威。“其实这主要是削减了书记的权力，我自己都愿意削权，其他人的工作不会做不通。”姚玉舟说。

　　中组部部长李源潮获知铜陵的做法后予以肯定，要求中组部派人实地考察总结。

　　另一个改革源自2009年初姚玉舟考察南京雨润公司。雨润公司总裁要求员工每天上报工作日志，这一做法启发了姚玉舟。回去后，他要求117个正县级领导每天写工作日志，市领导对分管单位的负责人日志进行批阅。

　　铜陵市委副秘书长、市直机关工委书记胡凤林对南方周末记者说，干部日志能了解干部都做了些什么，“不可能你每天在办公室喝茶看报纸，也能编造自己每天干啥。”而平时不喜欢与领导套近乎、埋头苦干的干部，则可以通过日志让领导知道自己在干什么。

　　姚玉舟说，“科学发展离不开改革”。他要求像抓项目建设一样抓改革，对每项改革都排出重点，明确责任主体和时限要求。目前，铜陵正在酝酿的改革还有市属高校去行政化、行政管理体制改革等。