调处矿群矛盾 保平安促发展

　　2010年的最后三个月，横山的天气虽然越来越冷，广大群众的心却逐渐暖和起来。这不仅因为一场大规模的社会治安整治行动使他们此前急剧下滑的安全感开始上升，也因为对症下药使龙头产业“复活”的举措，让他们看到了县上新的领导班子富民强县的决心和魄力。

　　平安是百姓之福，稳定是发展之本。这场以煤炭生产秩序为重点的社会治安整治攻坚战，为横山的经济社会持续快速发展扫清了一道障碍。

　　利益驱动

　　矿群矛盾日益突出

　　横山县有丰富的煤炭等矿产资源，其种类之全、组合之优全国罕见。目前榆林发现的40多种矿产资源，横山样样都有。

　　靠山吃山的横山人早在上世纪30年代就办起了第一个煤矿国营樊河煤矿。近十几年间，由于煤炭市场的转暖，横山又陆续建起了20多个煤矿，从而使煤炭逐步成为横山的支柱产业。正常情况下，全县每年可产煤炭1000万吨，70%的财政收入来源于煤炭产业。然而，由于利益驱动，加之群众法制意识淡薄，政府在矿区环境治理方面又一直没有一个统一的硬性补偿标准，致使当地矿群矛盾日益突出。

　　被认为是横山矿群矛盾蔓延升级总源头的东方红煤矿就是一个典型的例子。该矿在2003年办全开采手续后，一直处于间断性停产状态。其间，县委、县政府多次组织力量进行调处，累计兑现补偿金额2300万元，但终始未能彻底解决存在的问题。八年里，这个煤矿累计生产时间只有几个月。

　　近三年来，横山县矿群矛盾呈现出整体蔓延态势，许多煤矿不得不长时间停产。2008年，全县生产原煤650万吨，2009年，仅生产340万吨，2010年1-10月，生产320万吨。截至2010年10月初，全县14家具备生产条件的煤矿仅有2家正常生产。煤炭，这个曾经舞动的横山龙头产业，彻底“横”在了那里。

　　煤矿的被迫停产，不仅给企业和政府造成损失，也损害了矿区大多数老百姓的利益。矿区的一位村民对记者说：“我们村80多辆四轮车，煤矿开着时一年收入至少十几万元，现在全部停下了，卖了的就有40多辆，有人连买车的贷款也还不了。”横山公路收费站的数字显示，煤矿关停后车辆通行量急剧下降，交通运输业受到严重影响，而商贸流通及宾馆餐饮等服务行业也或多或少受到影响。

　　横山县煤炭局局长王子堂在接受记者采访时说，由于煤矿生产受到影响，仅2010年，当地煤炭产业就损失了30多亿元，其中煤矿经营者损失15亿，打工者损失八九亿，政府税费近10亿。矿群矛盾，已成为制约横山发展的主要瓶颈。

　　另据记者了解，截至2010年9月，横山县统计局对全县3万多部固定电话逐一进行了访问，共接通10304部，收集到群众意见983条，其中反映社会治安和政法队伍的问题就有844条，占总数的85.8%。

　　集中整治

　　启动矛盾调处机制

　　去年，横山县县委书记苏志中多次在开会时强调，要把建设平安横山作为推动横山发展的重要工作来抓。而于去年9月12日才上任的县长刘维平一到横山，就轻车简从深入基层寻找制约横山发展的症结。他不仅在很短的时间内跑遍全县所有煤矿，还充分了解了各部门、各乡镇的工作情况。经过认真调研，一个以煤炭生产秩序为重点进行社会治安整治的想法在他脑海中成形。

　　去年10月11日下午，横山县社会治安集中整治动员大会及时召开，该县开始了为期50天的以“两打击、两清查、两防范”为主要内容的社会治安集中整治专项行动。

　　横山县委政法委书记张建平告诉记者，为了把各种矛盾消灭在萌芽状态，横山县还在榆林市率先启动了由司法调解、人民调解、行政调解三调联动的社会矛盾综合调处机制。

　　社会治安整治活动开展以来取得了明显成效，目前，横山县平均每天生产原煤达3万多吨。

　　为了使煤炭生产秩序整治的战果保持下去，横山县委、县政府专门成立了领导班子，在深入调研和充分征求部门、乡镇以及矿区群众意见的基础上，借鉴外地的好经验、好做法，依照有关法律法规，出台了《进一步整顿和规范煤炭行业生产经营秩序加强矿群矛盾纠纷调处工作的意见》、《煤炭资源开采损害补偿治理暂行办法》等一系列规范性文件，为合理解决矛盾纠纷、维护矿群双方合法权益提供了有力的政策依据和机制保障。

　　新出台的文件依照“谁破坏、谁污染、谁治理、谁赔偿”的原则设立了补偿基金，用于煤炭开采损害补偿治理以及支持当地公益事业发展和群众生产生活改善。

　　当地有关部门在接受记者采访时表示，县上初步建立的矿群矛盾调处机制，是一次尝试，是一次创新，对当地煤炭产业的发展以及人民群众切身利益的保护起到了积极作用，也为其他一些地方处理矿群矛盾提供了方向。

　　记者田建茹(本文来源：西安晚报)