遂宁 崛起成渝腹心 探路次级突破

　　遂宁市地处成渝经济区腹地，区位优势独特，是成渝之间重要的节点城市和区域性中心城市，也是成都经济区和成都平原城市群的重要组成部分，已纳入成德绵眉乐资遂同城化发展，正在加快建设成渝合作、区域合作的重要战略支撑点。

　　交通：

　　遂宁市便捷通达，“一环九线”高速公路网络已建成“一环六线”，“七向二十一线”铁路网络已建成“三向七线”，次级综合交通枢纽正在形成；遂宁产业基础坚实，形成了以“4+3”产业为主的产业体系，锂电、天然气化工、机电、电子信息四大主导产业快速发展，文化旅游、现代物流业迅速崛起。

　　生态环境：

　　遂宁市随着新型城镇化建设大力推进，城市环境日益改善，涪江水质全部达到或优于地表水类水质，城市生活污水处理率达80%以上，市城区空气质量优良天数达355天，森林覆盖率达37.17%。

　　政务环境：

　　遂宁市政务环境优质高效，在全省21个市州中率先规范行政执法自由裁量权，创新推出12345政府服务热线和导办员制度，优化行政审批程序，行政审批项目是四川省最少的市之一。

　　秦全波张岚图片由遂宁市委宣传部提供

　　10月，时入深秋、天气转凉，遂州大地上的发展建设热潮却丝毫未见消减，反而从西到东、自北向南，都像在夏日一般澎湃涌动。

　　9月26日下午，在第十二届世界华商大会上，遂宁签下总投资30亿元的红外线光谱检测产业化项目。

　　9月25日，遂宁市在台湾举行大型经贸合作交流恳谈会，吸引上百家当地知名企业参加……

　　位于成渝腹心地带的丘区城市，如何次级突破？遂宁作答:向着全省重要战略支撑点的坐标，全速挺进。

　　在“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”的总体取向，以及“统筹城乡、"三化"联动”发展战略的指引下，遂宁人每一次的走出去与引进来，每一次积极的“无球”与“带球”跑动，都带动经济社会取得不俗发展。

　　今年上半年，全市GDP增长11.4%，增速居全省第5位，同比上升6位；GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等5个主要经济指标增速全部进入全省前10位。

　　出实招寻新路强力实施“六大兴市计划”

　　“招商情况怎样？产品前景如何？能源要素能否保障？”10月8日，国庆节后上班第一天，遂宁市委、市政府主要领导分别带队前往区县，调研重大项目推进情况。

　　项目，是遂宁实施“六大兴市计划”的第一抓手。而“六大兴市计划”，则是当地将发展蓝图变施工图的“转化器”。

　　2012年11月，遂宁市委书记杨洪波履新后不久，一场事关当地未来发展蓝图的大调研在全市拉开，内容涵盖全市经济社会发展的各个方面和领域，目的是寻找遂宁新的跨越之路。

　　出实招、寻新路，两个多月的大调研马不停蹄，一个个调研成果相继出炉。《“五个战略定位”总体实施规划调研报告》、《发挥区位优势加快建设成渝合作区域合作连接点调研报告》等13个调研报告把遂宁当前的发展现状清晰地摆在了市委决策层面前。随后，通过市委六届五次全会，遂宁的发展蓝图被蕴于“六大兴市计划”当中，徐徐呈现。

　　枢纽拓展计划：加快建设成渝合作区域合作支撑点，抓住成渝经济区、成都经济区、成都平原城市群加快发展和成渝建设全国性综合交通枢纽的战略机遇，进一步完善次级综合交通枢纽规划，联动推进市尝信息、金融基础建设，把区位优势转化为综合交通优势、城市竞争优势和产业发展优势，打造成渝经济区乃至西部重要的枢纽城市。

　　产业壮大计划：加快建设具有遂宁特色的现代产业高地，加快发展“资源优势型、传统优势型、区位优势型、环境优势型”四类特色优势产业，培育锂电、天然气化工、机电、电子信息四大主导产业，建成全国一流的锂电产业基地和成渝经济区天然气化工产业基地、机电产业基地、高端电子信息产业配套基地、现代物流中心和国内知名的休闲度假旅游目的地。

　　城镇优化计划：加快推进新型城镇化步伐，坚持生态优先、规划引领，加强与成都平原城市群经济社会发展战略、城市总体规划、基础设施建设、布局主导产业等方面的沟通、协商和衔接，加快与成都平原城市群同城化发展步伐，推进城市空间、产业、生态、管理转型升级，建设生态环境优美、文化特色突出的现代花园城，建设区域性中心城市，提升在成都平原城市群的影响力。

　　文化振兴计划：加快建设与现代产业深度融合的文化强市，着眼成都平原城市群文化潮流，加强与周边地区在创意、动漫、影视、媒体、艺术和演艺等方面的交流合作。积极实施重大项目带动战略，建立以规划为龙头的项目生成机制，完善项目服务机制，强化项目建设和管理，形成续建一批、新建一批、储备一批的文化项目滚动发展的良好局面。

　　环境提升计划：加快建设承接现代产业转移理想地，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，坚定不移地走生态、低碳、循环、高效的绿色发展路子，夯实基础设施保障，加强生态环境建设和保护力度，不断优化发展软环境，促进社会和谐进步，着力打造居住舒心、办事省心、创业称心的良好发展环境。

　　民生改善计划：努力提升群众幸福感，以全面小康建设为目标，把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，建立完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的社会保障体系，着力推进基本公共服务均等化。

　　城镇化和园区两条腿走路积极融入成都平原城市群

　　10月11日，走进位于遂宁城西的台商工业园，在正午阳光的照耀下，7000亩场平全面拉开，气势恢宏。

　　作为国家级遂宁经济技术开发区的“园中园”，其将力争在3—10年内引进台资企业超100家，台商重大项目10个，实现投资200亿元，年产值上1000亿元。在规划和产业上，向成都靠拢，为成渝两地的电子产业配套，是该园区的准确定位。

　　一个月前，在遂宁市加快推进新型城镇化暨产业园区发展会议上，当地提出：要加快推进新型城镇化和产业园区发展，要大力推进各级城镇协调化、同城化发展，树立产城相融的理念，促进产业与城镇、园区和城市新区一体发展，建成成渝经济区的区域性中心城市和全省多点多极支撑发展格局中的重要支点。

　　而无论是城市还是园区，距离成都120多公里的遂宁，都有一个明确的方向：积极融入成都平原城市群，接受成都及周边城市的辐射。

　　首先，围绕生态田园市、现代花园城建设的总体部署，遂宁坚持生态优先、规划引领。尊重自然，严格保护生态资源，推动城市内涵式发展，促进人与自然和谐相处。坚持以科学规划调控和引导城市建设，加强与成都平原城市群经济社会发展战略、城市总体规划、基础设施建设、布局主导产业等方面的沟通、协商和衔接，充分利用好资源、市场，实现优势互补、利益共享。

　　加快与成都平原城市群同城化发展步伐，推进城市空间、产业、生态、管理转型升级，建设生态环境优美、文化特色突出的现代花园城，建设区域性中心城市，提升在成都平原城市群的影响力。加强城镇分工合作，统筹安排城乡土地、产业、建设的管理实施，促进公共资源在城乡间均衡配置。“要坚持城乡统筹、"三化"联动发展战略，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，推进与成都平原城市群同城化发展，全面提升城镇化发展水平。”在杨洪波看来，遂宁的新型城镇化，将在与成都平原城市群同城化发展的过程中实现。

　　园区的发展，亦是如此。根据《遂宁市人民政府关于进一步加快产业园区发展的实施意见》，该市将引导各园区按照“一园一主业，园区有特色”的要求，围绕1—2个主导产业，制定完善产业园区主导产业发展规划，促进园区之间错位发展，积极推进与成都跨区域共建共享产业园区。

　　在融入成都平原城市群的园区实践中，中国西部现代物流港显然有一定发言权。

　　定位为“立足遂宁、服务成渝、面向西部、贯通沿海，构建与国际接轨的生产型物流园区”，物流港从遂宁出发，通过成渝两地，最终走向园区的井喷式发展。目前，物流港已累积引进项目59个，吸引投资达364亿元，已竣工31个。而这些项目均是瞄准成都等特大城市的物流市常

　　据了解，在今后融入成都平原城市群的发展中，遂宁将坚持新型城镇化和产业园区两条腿走路，大力推进生态田园市建设工程、现代花园城建设工程、市域副中心建设工程、城镇集群发展工程、城乡统筹发展，力争2015年中心城区建成特大城市；2018年射洪县城建成大城市，蓬溪、大英县城建成中等城市，建成4个小城市，建成一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇；2020年全域建成生态田园市，成为成渝经济区区域性中心城市。

　　开放合作内外兼修

　　打造成渝合作区域合作重要战略支撑点

　　“去年签约，今年底完成内部装修，然后我们将用一季的时间，把11条生产线全部引到遂宁。”9月初的“台商遂宁行”活动中，统懋半导体的负责人，向自己的近百位老乡，极力推介遂宁。通过此次活动，遂宁市成功签约7个项目，总金额达33.2亿元。

　　香港健坤国际董事局主席黄伟生，则曾这样评价遂宁：遂宁的服务效率堪比深圳，相信不久的将来，遂宁能成为西部版的“东莞”和“义乌”。

　　2010年12月9日，健坤国际商贸物流城项目正式落户遂宁，1个多月后项目开工建设。而为了回报“遂宁速度”，作为平台商的健坤国际商贸物流城，已经引进了360多家国内外知名品牌进驻。

　　打造支撑点需要支撑力，服务型政府建设首当其冲。遂宁的政务环境，在一系列制度“笼子”的编织中，得以优化：市、县两级政府先后制定了《重大行政决策程序规定》、《重大行政决策合法性审查制度》等一系列制度，实行行政决策听取公众意见、重大行政决策听证、专家咨询论证、合法性审查和重大行政决策集体讨论决定等科学、民主决策机制。

　　目前，全市38个市级执法部门对4921项行政执法自由裁量权标准进行了完整公布，项项有依据，条条可查询。试行导办员制度的29个部门及其下属单位、办事大厅和服务窗口在显著位置设置了导办员固定岗位。开通仅5个月左右的12345政府服务热线共受理群众来电15万余件，按期办结率、回复率99%，群众对热线满意率98%。市级行政审批事项从2005年初的近400项精简到102项，是四川省行政审批事项最少的市州之一。

　　“行政执法自由裁量权的规范犹如一把利剑，斩断了过去的顽疾，让遂宁的政务环境更加高效。”在遂宁市市长何华章看来，规范的制度，不仅让遂宁的软环境建设有章可循，更落到了实处。

　　在大力推进政务环境建设的同时，围绕“支撑点”建设的各项部署也陆续推进。

　　—次级综合交通枢纽初步形成。编制实施《四川省重要次级交通枢纽规划》，建成“三向七线”铁路网络237公里，建成“一环六线”高速公路网络290公里，新建码头97个，疏浚航道220公里，新增通航能力4.5万吨。安居机场迁建项目正式立项。

　　—现代商贸物流产业快速发展。2012年，全市物流重点联系企业实现物流业增加值30.4亿元，占服务业增加值的17.6%。以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链逐步形成。

　　—信息化建设步伐加快。2012年，全市通信光缆线路长度达到2.32万公里，互联网固网及无线上网普及率达到59.2%。固定电话户均普及率35.2%，人均移动电话普及率52.6%，数字化改造电视用户16.8万户。

　　—金融业发展速度加快。到2012年，全市共设立金融机构37家，社会融资总额达到592.36亿元，比2008年翻一番。截至2012年，全市小额贷款公司累计发放贷款10亿元。

　　招商引资马不停蹄。

　　针对全市产业发展现状，遂宁创新组建了电子及新能源、现代农业及生物技术、机械配套及汽车制造、现代服务业、新材料及纺织化工等五大产业促进局。“五驾马车”齐头并进。

　　9月底，“四川遂宁·台湾台北经贸合作交流恳谈会”在台北举行，共吸引了包括仁宝集团、国巨电子、台湾电电公会、电脑公会、商业总会、机械同业总会等在内的130余家台资企业及行业公会代表参加，不少参会企业表达了在遂宁投资和深化合作的愿望。

　　6月，在马来西亚的吉隆波，遂宁走出国门开展招商引资。推荐会上，遂宁成功签约隆基健坤五星级莲花酒店和四星级商务酒店公寓、奥特莱斯购物中心、中国东盟城和清真食品认证中心等6个项目，总投资76亿元。而在今年上半年的全拾三大投资促进活动”中，遂宁签约项目46个，总投资1016亿元。