吉林 让温暖长驻我家(人民观察)

　　西伯利亚寒流说来就来。

　　对生活在中国北方的人们来说，一年中有近半年时间需要供暖来保证正常生活，“暖”字牵动千家万户。

　　去年，北方经历了60年来最冷的一个冬天。

　　“房子保温不好，家里暖气不热乎，老人冻感冒，小孩冷得直叫唤。”当时，吉林省长春市市民杨明诚曾气鼓鼓地去投诉，得到的回答是：忍忍吧，不只你一家。一时间，群众投诉不断：供热严重不足、居民花了钱还挨冻，成为当时吉林群众反映最强烈的问题。

　　供热难不独吉林一地，而是北方不少地区面临的共同难题。

　　多年来，由于供热基础设施欠账太多，导致不少城市热源不足，集中供热面积少，分散供热中小锅炉能力欠缺，供热管道老化，老旧楼房保温性能差，加之有些供热企业只顾经济利益，烧煤缺斤少两，供热问题积重难返。

　　寒冬不等人，“暖”字凝结着群众的期盼，也考验着各级党委政府。

　　与逼近的寒冷赛跑，近些天，吉林省各大中城市，一个名为“暖房子”的工程正在推进：居民楼前脚手架林立，工人忙碌地钉苯板、刷墙面；居民区内，更新的供热管道迅速延伸……置身其中，杨明诚感叹：“我们小区的住宅楼变新了，还都装上了厚厚的保温层，看来今年冬天不会再遭罪挨冻了。”

　　杨明诚可能尚未意识到，他的话不全对，这项工程不仅是要一年的“暖”，更要长远的“暖”。

　　老旧居民楼如何保温

　　“穿棉衣”、换新颜，提升建筑节能水平

　　“倒排工期，不把难题留给后人。”按照吉林的时间表：3年，要完成陈旧供热管网改造1800公里，改造撤并小锅炉2000座；进行居住建筑节能及供热计量改造1500万平方米；加强热源建设，保障热源供应，实现供热信息化管理，建立管理科学、保障有力的城市供热管理体制和运行机制。

　　“北方冬天长达半年，‘暖房子工程’和‘米袋子、菜篮子工程’一样，是事关百姓身心健康的最大的民生工程，必须抓紧抓好，让百姓温暖过冬１在今年初的一次省委常委会上，省委书记孙政才说，绝不能因为东北天气寒冷，就对百姓挨冻见怪不怪，要确保所有群众特别是生活比较困难的群众温暖过冬。

　　“暖房子工程”破解的第一难题，就是老旧居民楼如何保温。

　　在通化市东昌区球场社区，楼房整洁簇新，花草摇曳多姿。67岁的方登录老人说，这20年上下的旧楼是“暖房子工程”让它们焕然一新，在新刷的水泥和墙漆下加装了厚厚的苯板，如同穿了“棉衣”，他家60多平方米的房子已改造完成。

　　通化市长田玉林说，一定要严把质量关，不仅要让百姓冬天温暖，更要让百姓长居久安。当地对老旧住宅的保温节能改造有严格的工序，还特约所在社区居委会组织居民代表对工程质量进行全程监督。

　　不仅“暖房子”，还要“美房子”。“暖房子工程”中，吉林各地对旧小区环境进行综合整治，实施绿化、美化和路面硬化，设置通透式围栏、停车尝自行车棚等，提高供热能力，美化生活环境，一举两得。

　　吉林省住房和城乡建设厅厅长柳青说，要让群众温暖过冬，必须“冬病夏治”，加快工程进度，在冬季之前将工作做实做好。

　　大规模实施“暖房子工程”，最大的难题是资金。钱从哪来？吉林采取政府拨一点、企业筹集一点、银行承贷一点、能源公司垫付一点、居民合理负担一点的办法。省财政厅从国库拆借5亿元资金用于“暖房子工程”建设，下拨各地。吉林要求各地在2010年项目实施中，重点解决房屋保温条件差、居民反映强烈的问题。今年全省预计总投入达60亿元。3年下来，总投资将近200亿元。

　　据介绍，今年仅长春市五城区老旧楼宇保温改造工程就已开工1134栋，已完成126栋，既有建筑节能改造政府投资已达6亿元。老旧楼房除做了外墙保温改造之外，楼道都统一安上厚厚的防盗铁门，并把旧的铝合金窗户换成了塑钢窗，确保“把寒风关在屋外，把温暖留在家中”。

　　锅炉管道如何变样

　　热源建设、管网改造让供热能力强起来

　　热源建设、管网改造是“暖房子工程”破解的第二难。

　　由于历史原因，吉林省热电厂供热能力严重不足，并存在大量供热质量不稳定的小锅炉，大量陈旧管网老化，供热不畅。“多年积累的供热矛盾再也不能拖下去了１吉林省省长王儒林说，必须加快集中热源项目建设，加大管网改造，通过政府支持与市场运作结合，提高规模供热、集中供热能力。

　　长春市市政公用局局长刘东伟说，过去供热能力不足，供热布局不合理，存在小马拉大车现象。今年以来，当地长春热电一厂新建工程等全力推进，咬定新增1220万平方米的供热和调峰能力的目标。此外，长春市区新、改、扩建的10处区域锅炉房也在紧张施工，将新增供热能力1315吨。

　　同时，为解决供热管道老化、跑冒滴漏、热量损失严重等难题，吉林各城市加大了供热管网改造力度。截至目前，白城市管网改造已完成企业自筹投资8200万元，占计划投资的71%，已改造供热管网56公里；延边朝鲜族自治州延吉市已完成老旧管网改造近68公里，完成计划工程量83%。

　　另一个突出的问题是小锅炉。据长春市市政公用局供热处处长郑海义分析，热费暗补改明补后，许多单位福利锅炉房注册变成物业公司或供热公司，多为民营企业或个人承包，一些小锅炉供热短斤少两，不达标问题严重。

　　为扭转这一局面，长春采取了“建大压斜，各城区对分散采暖锅炉房实施并网改造，争取在3年内基本完成全市1900多个小锅炉房的改造。在长铁机务段院内一座300吨位的区域锅炉房，施工正酣，工程负责人说：“建成后，不仅可以优化长春火车站前至北安路一带供热布局，还可拆并小锅炉15座。”长春市政府要求所有小锅炉房的地沟要全面清理，防止地沟内有水影响供热，确保问题不出在“最后10米”。而在松原市，目前已撤并改造分散小锅炉15座，完成5个小区换热站建设。白山市已撤并小锅炉25台，完成计划数65%。

　　热源、管网强大起来了，“粮草”也需储备充足。吉林各地也正在部署供暖所需煤的储备。长春市要求，今年要提早抓紧购煤，市属大型供暖企业由市公用局直接调度，各区的小锅炉房由各区调度，买足煤，买好煤，并展开对买煤存煤情况的调查，重在排查有可能弃管的小锅炉房。“市场保证不了民生时，政府要及时介入，先负责接管，确保及时供热。”长春市副市长王学战如是说。

　　体制机制如何创新

　　明确责任、特许经营、热计量，让监管硬起来

　　“百姓冷暖，重于一切；标本兼治，取信于民。”吉林在谋划：能不能从体制机制上，解决供热的深层次问题。

　　长春市建立了市区两级供热管理体制，调动基层管理供热的积极性。各区成立了住房保障和公用事业中心，直接接受来自街道、社区的供热投诉，对供热企业的监管更直接了。吉林市则由城管执法局负责组建一支编制为30人的供热监察执法队伍，依法行使对供热行业的监察执法管理职能。

　　“热是商品，但它是民生商品，保障供热质量没商量。”长春市长崔杰说，政府必须加强供热监管。即将出台的《长春市供热特许经营实施办法》，对供热准入和退出机制做出规范：如果80%热用户不满意，供热企业就走人，政府与企业要签订供热目标责任书。大唐长春热力有限公司负责人在和长春高新区签订供热承诺书后感慨：“有压力，不好好干供热资格就没了。”

　　而在四平市，当地实施城市供热特许经营制度，市热力有限公司取得特许经营权，3家可再生能源供热企业也拟实行特许经营管理。

　　吉林各地在保温节能改造的同时，为实现公平用热，促进建筑节能，相继安装供热计量装置和温度控制装置，全力推进供热计量改革。有了这些装置，居民可根据用热量自行调节，有效降低了热能消耗，达到节能减排的目的。

　　吉林省住房和城乡建设厅厅长柳青介绍，吉林在推进热计量改革中提出“三个同步”的原则：新建工程建设与供热计量装置和温度调控装置安装同步；现有居住建筑供热分户计量改造与节能改造同步；供热计量装置、温度调控装置安装与供热计量收费同步。

　　推进热计量改革有“硬杠杠”：今后凡是住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25％的城市，没有按要求完成供热计量改革的城市，不得申报人居环境范例奖、国家（省）园林城市和可再生能源建筑应用示范城市；没有按照供热计量强制性标准建设的民用建筑工程项目，不得申报“鲁班奖”。

　　吉林要求各地价格部门要按照国家、省有关供热计量收费政策，出台当地供热计量价格。在确定供热计量价格时，原则上以现行价格对应的平均热耗能为基准，兼顾热用户与供热单位的利益，兼顾热用户之间的利益，体现公平与和谐。同时建立与供热计量价格形成机制相适应的收费机制和监督机制。

　　供热信息化管理就是供热监管的“利器”。长春市政公用局正在落实供热运行在线监测工作，监测软件编制8月末已完成。延吉市计划利用原有的“12319”城建热线和“数字化城市”的网络平台，建立延吉市供热监管信息化平台，实现供热用户室温、供热单位各项运行指标、管网运行情况、用户投诉及接待等一系列工作“一网打颈。

　　柳青说，在即将到来的漫长冬季，让吉林百姓能在“暖房子”里温暖过冬，是我们对全省人民的郑重承诺，更是对政府执政能力的一次实实在在的检验。