回应群众关切普照救助暖阳——就困难群众救助保障

　　周明定

　　山西省民政厅党组书记、厅长

　　曾任省委政研室副主任，省农业综合开发局副局长，省中小企业局（省乡镇企业管理局）局长、党组书记兼省发展非公有制经济领导组办公室主任。

　　当低收入面对高物价，紧日子又遇寒冷天，生活在城乡角角落落的低收入人群，处境将更加窘迫。为缓解困难群众的生活压力，政府部门近期制定出台了一系列应对措施，并优先解决群众菜篮子、米袋子遇到的问题，体现了对民生的高度重视。那么，好政策如何得到好落实？作为直接担负社会救助保障职责的民政部门，又有哪些创新性工作思路和举措？日前，记者就有关问题采访了省民政厅周明定厅长。

　　困难群众吃穿冷暖牵动社会关切的目光

　　记者：周厅长，感谢您参与本期对话。天寒地冻之时，困难群众的吃穿冷暖和社会救助，比以往更加牵动社会关切的目光。作为民政工作者，您如何看待社会救助的重要意义？

　　周明定：谈到社会救助，杜甫《茅屋为秋风所破歌》描写的景象总会闪现眼前。逼仄的住所，艰难的生活现状，总让我们感到愧疚和不安。“大庇天下寒士俱欢颜”，是共产党人不懈的追求，更是民政工作者肩负的直接责任。人民群众对民政救助保障十分关切，随着社会的发展进步，开展社会救助，强化社会保障，已不仅仅是实现人的生存权的需要，更是人民群众共享改革发展成果的需要。从救助困难到保障民生，从改善生活到促进共同发展，这首先是理念的升华。而且我们认识到，只有困难群众安居了、乐业了，社会才会更加安定团结、和谐稳固，我们在推动经济社会发展进程中才会少一些后顾之忧和羁绊，才能更好地集中精力加快全省转型跨越发展，早日实现富民强省的宏伟目标。

　　记者：我省在财力并不宽裕的情况下，始终高度重视困难群体的社会保障工作。具体保障内容有哪些？

　　周明定：我省的社会保障框架，是2005年省委、省政府制定出台的覆盖城乡的社会救助体系和12项社会救助制度，然后在历年得到了不断的加强和完善，主要包括：城乡低保、城乡医疗救助、农村五保供养、灾民救助及教育救助、住房救助等。近年来，省政府每年都会把1至2项重点救助工作列入省政府为民办的实事，如扩大低保覆盖面、建立完善医疗救助制度等，使全省的救助工作有了质的飞跃，受益群众不断增多。但是，由于我省欠发达的基本省情尚未改变，广大人民群众的整体收入水平还比较低，加上自然灾害频发，普通人家抗风险能力低，所以对于因病因灾返贫家庭和鳏寡孤独、残疾群众而言，救助任务还很重。所以我们必须高度重视和积极回应群众的呼声和期待，继续完善救助制度，加大救助力度。

　　几十元补贴的不容易和真情意

　　记者：当前副食品价格居高不下，困难群众将面临更多生活困难。我们知道，在党和政府打出调价“组合拳”的同时，民政部门也推出了一些相应的举措，效果如何？

　　周明定：今年以来，物价非正常波动，对群众口中食、身上衣造成直接影响，党和政府特别关心高物价给群众带来的生活影响，采取了一系列平抑物价的措施。我们的民政救助工作，也是以缓减困难群众的生活压力为重点开展的。全省各市都根据实际情况，进行了不同形式的补贴，如太原市实行了冬季供暖补贴，长治、晋中、阳泉等市统一提高了低保标准，临汾、晋中等地为城乡困难群众发放了一次性生活补贴。特别是省政府第72次常务会议决定，从今年11月到明年3月，为城乡困难群众增发价格临时补贴。其中优抚对象、城市低保对象、农村五保供养对象每人每月30元，农村低保对象每人每月20元。价格临时补贴的发放，提高了困难群众的受益水平，进一步缓解了物价上涨带来的影响。通过进户走访调查，困难户对这项政策非常高兴。几十元对一般家庭可能意义不大，但对于经济特别困难的家庭而言，那首先意味着不会饿着肚子。这很不容易，体现了党和政府对困难群众的真情实意。

　　记者：何谈不容易？何谈真情意？

　　周明定：二三十元补贴当然不多，但我省困难群众的基数不小，这样算下来救助总数就会很大。今年，我省已下拨的各类救助金共计34.1亿元，其中近期全省共下发的困难群众临时价格补贴达3亿元，这对于我省仍需精打细算的财力而言，的确不容易。所谓真情意，我想不仅体现在党和政府对困难群体生活状况的关心重视方面，更重要的意义还在于，我们希望通过价格补贴等救助措施，切实帮助那些收入无门的困难群众重拾勇气和信心，在保障生活的基础上激发出智慧和勤劳来，早日摆脱依靠救济生活的困境。当然，我们还应该进一步完善相关制度，把救济与扶贫开发结合起来，使困难群众能够稳定增收，逐步走向富裕。

　　把有限的钱送给最需要的人

　　记者：每年冬天最冷的时候，民政部门都会按照惯例开展“送温暖、献爱心”活动，为困难群众送上一缕冬日暖阳，我省今冬“送温暖、献爱心”活动是否已经开展？有什么新的特点？

　　周明定：考虑到可能产生的极端气候及春夏我省受灾面积较大等实际情况，今年我们提早对“送温暖、献爱心”工作进行了部署，目前正在核实各市救灾资金申报情况，争取及早下发，及早惠及受灾群众。工作中我们感到，准确的灾情预报，是把有限的资金发放到最困难群众手中的保证，因此我们今年重点加强了灾害信息员队伍建设工作，全省灾害信息员由原来的1.7万人增加到2.8万人，并将开展培训和考核工作。他们提供的数据，将成为民政部门开展救灾工作的重要依据。同时，我们还将做好灾情会商、新型临时救助制度建设、困难家庭认定草案编撰等工作，使救助工作更加科学。我们还将针对救助资金不足的实际，号召各级各部门各单位广泛开展“送温暖、献爱心”社会捐助活动，动员社会力量共同参与扶贫济困。

　　记者：在灾害性气候应对方面有哪些安排？

　　周明定：民政部日前专门下发通知，要求民政部门要高度重视灾害性气候应对，时刻注意天气变化和灾害预警，密切关注街头生活无着流浪乞讨人员安危，做好车站街头、地下通道等地点的巡视工作，对未成年人、精神病人、危重病人要先救治后救助，维护好他们的基本权益。

　　记者：社会各界对救灾资金的规范使用十分关心，民政部门在这方面开展了哪些工作？

　　周明定：救灾资金的规范使用，是救灾工作健康长远开展的根本保证。我们主要措施是尽量减少不必要的中间环节，并通过审计严禁救灾资金挤占、挪用，重点是规范基层救灾款物的发放标准和发放程序，严格遵循“一卡一账两公开四程序”的原则，即：确定救助对象后，受灾群众凭《灾民救助卡》领取款物，县乡要有救灾工作台账，救助人员名单和救灾款物数额要公开，救助对象要严格按照“户报、村评、乡审、县定”四个程序确定。我们也欢迎媒体和社会进行监督，使资金使用更加合理、公开。

　　让救助成为和谐建设的重要抓手

　　记者：上个月，省民政厅与朔州市政府签署协议，决定合作共建民政事业综合改革发展示范区，外界认为，这是一次创新之举、德政之举，请您谈谈对这次合作的看法。

　　周明定：进行“合作共建”，是贯彻党的十七届五中全会精神和我省转型跨越发展的要求提出的。民政工作是党和政府的重要工作，涉及面广，与人民群众的生活紧密相关，所以适时调整民政工作布局，加快民政工作的改革步伐，是广大人民群众对民政工作的迫切要求，也是民政事业创新发展的需要。基于民政部门的工作职能和朔州市委、市政府对民政工作的重视，省民政厅从加强城乡社区建设、完善社会救助体系，加强减灾救灾、推进优抚安置、发展社会福利事业等11个方面与朔州市政府开展合作共建，省民政厅将在政策指导、资金扶持、项目建设等方面加大对朔州市的扶持，促进民政事业加快发展并创造好的经验。

　　记者：在社会救助、保障方面，有什么具体内容？

　　周明定：在完善社会救助体系方面，朔州市要在所辖6县（区）建立功能完备的县级中心敬老院，每年按照集中供养率提高约16%的速度新建或改扩建乡镇敬老院，到2012年底，集中供养率达到55%以上。建立五保供养资金保障机制，确保五保供养标准达到当地农村居民的平均生活水平。在社会福利事业方面，要加大新建和改扩建社会福利院、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心的力度和速度。我想强调的是，民政工作特别是救助保障工作，都是解决最困难人群遇到的问题。这些工作是我们社会事业发展中的薄弱环节，也是实现经济社会均衡发展需要大力加强的工作。我们一定正视差距，勇于超越，使救助保障成为和谐社会建设的重要推手，实实在在造福人民，造福山西。