向着朝阳奔跑的工业重镇

　　——黄河金岸建设之石嘴山市

　　本报记者张敏良高煜荣报道

　　奔涌的黄河水一路流淌，从这里向宁夏雄然挥手。石嘴山市，宁夏沿黄城市带上最后一座城市，曾经因煤而兴，宁夏的第一吨煤、第一度电、第一吨钢、第一吨水泥都是产自这里。在上个世纪七八十年代，石嘴山市工业经济总量占到了全区的40%左右。

　　然而，曾经因煤写就的辉煌，终究被煤所覆盖。40年的采煤给石嘴山带来了41.35平方公里的塌陷区，9万多为国家做出重要贡献的煤矿工人及其家属，生活在充满着危险的塌陷区房屋中，1540平方公里的天然植被遭到不同程度的毁坏。2008年，石嘴山市被列为我国第一批资源枯竭型城市。

　　痛定思痛，为环境付出过惨痛代价的石嘴山人，站在历史的废墟之上，终于开始坚定地转身。

　　同年，《宁夏沿黄城市带发展规划总报告》出台，在《报告》中，石嘴山市被定位为沿黄城市带上的能源基地和新材料基地，山水园林新型工业化城市。

　　“黄河金岸”建设拉开了石嘴山市经济转型的大幕，石嘴山依托地理优势，将自身定位为内蒙古西部、陕西北部、甘肃东部及宁夏北部的区域性中心城市。大武口区加大力度发展商贸、教育、文化、旅游产业。平罗县作为城乡统筹示范县建设，突出发展农副产品加工、旅游等产业。陶乐镇和红果子镇曾是老县城，基础设施配套，人居环境好，突出抓生态建设，将其打造为惠农区的后花园，为惠农区工业发展吸附更多的工业人才。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“黄河金岸”建设究竟能给石嘴山市带来什么？又改变了什么？今天，我们将目光聚焦在最具代表性的惠农区。

　　工业转型：

　　将循环经济进行到底

　　惠农区曾经是石嘴山市经济最发达地区，也曾经是环境污染最严重的地区、采煤塌陷最严重的地区。当一切成为历史，如今的惠农将是光伏产业链最完整的地区，并且即将成为全国乃至亚洲最大的多晶硅生产基地。惠农区区委书记张伟介绍说：“太阳能光伏产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，产业链长，带动力强。惠农区日照时间长，平均年日照时间超过3000小时，仅次于青藏高原，加之地势平坦、具有多晶硅产业优势，全区内电网设施完备，具备发展光伏产业的特有优势。目前已有中节能、无锡尚德、浙江正泰、国投华靖、比利时羿飞、宁夏天得等业界领军企业在此投资建设太阳能发电项目，总投资将超过100亿元。是惠农区经济转型的接续产业，真正的绿色清洁无污染能源，也是惠农区实施节能减排的最彻底的措施和手段。”

　　“在惠农，企业与企业之间大循环，企业自身是吃干榨尽的小循环，以往企业产生的垃圾，污染环镜的废物，最后都成了光伏产业的原料，取得了生态与经济的双赢。”惠农区委宣传部副部长王津如此介绍，“循环经济，是惠农区目前所有企业发展的根本。”

　　在宁夏石嘴山工业园区，我们可以看到，按照“统一规划、分步实施、滚动发展”的原则，这里建设了电力产业园、冶金产业园、精细化工产业园、特钢产业园、生物化工产业园和新材料、新能源产业基地等工业小区。根据“减量化，资源化，无害化”原则，通过绿色招商开展补链项目，通过在企业群中发展生态工业，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程原料，形成企业间工业代谢和共生关系的生态产业链，逐步形成了3大循环发展模式，即产品与产品之间的内部循环，企业与企业之间的互补循环，产业与产业之间的链接循环。

　　陆港经济：

　　搭建内陆到大海的最短距离

　　“让惠农走近大海，让世界走近宁夏——是建设和发展宁夏惠农陆港经济区宏伟蓝图的形象概括。如果说，惠农区是宁蒙边界桥头堡城市的一颗耀眼的明珠，那么宁夏惠农陆路口岸，就是这颗‘近海’明珠闪亮的内核。”惠农区人民政府区长王万虎说。

　　石嘴山市惠农区地处宁夏和内蒙古边界，口岸货场沿包兰铁路而建，陆路交通极为便捷。2008年6月19日，宁夏第一个“出海口”诞生。惠农陆路口岸是天津与宁夏合作建设的首个内陆无水港，通过“属地报关、口岸验放”的物流运作模式，实现宁夏、甘肃、青海、内蒙古等内陆省区出口货物“陆海联运”。

　　口岸总占地面积15万平方米，其中堆场占地8万平方米，拥有宁夏、甘肃、乌海地区最大的集装箱货常年吞吐量达10万只标准集装箱，年物流配送能力达200万吨以上，具备口岸通关、国际货物代理、船舶代理、国际集装箱运输、堆存、仓储等多项口岸功能，基本具备了封关运行、对外开放的基础条件。

　　口岸负责人表示，无水港项目的建设，极大地加快了石嘴山地区以物流产业为主的服务业发展，带动了当地及周边地区的工业经济发展，使物流产业成为经济发展的有力补充和重要支撑，对促进该地区对外开放、招商引资和社会经济跨越式发展都有积极意义。因为有了陆路口岸，世界500强企业中粮集团、全国百强企业国电集团等一批促进惠农区工业结构调整和经济转型的项目落户石嘴山。在1个月之内，中节能尚德、浙江正泰、国投华靖、比利时羿飞等光伏发电项目落户惠农，创造了光伏发电项目招商引资“一个月效应”。

　　农业经济：

　　“中粮模式”引领农业集约化

　　“提到惠农区的农业，我们就必须说到‘中粮模式’”，惠农区农牧局副局长吴爱芳显然有颇多感慨，“经过多年的发展，中粮集团在惠农区创造了中粮模式、中粮速度和中粮经验，成为惠农区农业成功的典范。”

　　2009年惠农区3次产业比为4.3∶74.5∶21.2，工业主导地位突出，但是虽然农业比重小，惠农区依旧将其作为大产业来抓，努力突出特色。

　　惠农区位于素有“塞上江南”美誉的宁夏银川平原北部，日照时间长，早晚温差大，得黄河水灌溉之利，土质肥沃，与新疆石河子土地质量有异曲同工之美，2008年9月22日，在宁夏回族自治区成立50周年庆典之际，宁夏回族自治区政府王正伟主席与中粮集团宁高宁董事长签署战略合作框架协议，石嘴山市人民政府与中粮屯河签署了20万亩高新农业种植基地及日处理1万吨番茄加工项目协议书。

　　2009年，世界500强、大型农产品加工销售龙头企业——中粮集团落户石嘴山市惠农区，中粮集团项目的实施，从开工到投产只用了194天，在石嘴山市重大项目建设史上创造了项目落地最快、资金到位最快、建设速度最快的“中粮速度”；启动了20万亩种植基地建设及日处理1万吨番茄加工项目建设，有效带动了惠农区现代农业发展，开创了大型企业主导、土地集约经营、农业现代管理、城乡一体发展的“中粮模式”。尤其是在项目建设中，中粮人敢于创新，锐意进取，攻坚克难，勇于争一，充分体现了“中粮精神”。

　　中粮集团在项目伊始投资4.73亿元，完成土地流转面积6.5万亩，种植番茄4.8万亩，建成日处理番茄6000吨，3条制酱番茄生产线，全年加工处理番茄原料14.6万吨，生产番茄酱2.5万余吨。到2010年，集团以建立惠农区农副产品进出口食品安全示范区和惠农番茄现代农业科技示范区为目标，加强现代农业技术综合示范，充分展示集约化现代农业。番茄种植发展到5.1万亩，建立配方施肥示范区5万亩、标准化栽培示范区5000亩、全程机械化示范区1万亩、节水灌溉示范区2000亩。

　　中粮基地规模化生产、集约化经营彻底打破了一家一户的传统农业生产经营格局，走出了一条企业化运作、规模化种植、标准化生产、集约化经营、社会化服务的现代农业发展道路，为全区现代农业发展树立了典范。

　　在“中粮模式”带动下，惠农区现代农业得到了快速发展。2010年惠农区加快发展农业规模化种植，共建立1000亩以上脱水菜园区2个，500亩以上脱水菜园区4个，200-500亩脱水菜园区10个。同时集中连片流转土地，土地流转面积已达到8.7万亩。

　　中粮模式还开拓了惠农区工、农、三之外的第四个产业——劳务产业。惠农区区委副书记杨帆分析说：“中粮集团一次性流转土地6.5万亩，使惠农区3600户11500余名农民离开土地，拓宽了增收渠道。中粮集团参与农村土地流转后，每亩地支付租金550元，比农民正常年份土地经营收入高150元左右，仅此一项，全区农民人均实现增收100元。同时，土地流转后，大批青壮年劳动力通过技能培训、创业培训，走出了土地，走进企业，走向城镇，自谋职业，自主创业，农民务工时间实现了由短期季节性向长期稳定性转变，收入方式实现了由单一的务农收入向财产性收入、工资性收入、产业性收入和转移性收入多元化转变。”

　　在惠农区尾闸镇，镇党委书记殷建军看到中粮集团带来的机遇，由镇政府牵头，动员各村集资150万元成立了尾闸聚合风险合作社，购进大型机械设备，承包了中粮公司部分机械作业服务工作，仅用了1年时间，就创造纯利润50多万元，那些以往的贫困村、空壳村终于有了经济来源，不仅有能力为当地百姓办实事，还增强了村集体的向心力和凝聚力，从此村干部在村民中的威望日渐提高。

　　这不，今年以来，殷建军号召大家将银行的睡眠资金拿出来买奶牛，然后再托管到“奶牛托儿所”，不仅一头牛1年能够得到2600元纯收入，托养期间奶牛的生老病死全部由托养企业负责，农民还不用承担任何责任和费用，托养满5年后，就能得到一头同样大小的奶牛。

　　问他为什么要管这么多“闲事”，殷建军憨笑着说：“还不是为了让村民们多点来钱的渠道嘛１

　　是啊，惠农区政府的干部们时时刻刻心里想的都是农民，改“炒股”为“炒牛”的经济增收方式，也改变了政府的一贯以来的帮扶方式，自去年以来，由惠农区政府投入100万元资金，在牧场托牛60头，牧场返还的托牛红利全部用于资助贫困大学生上学。

　　移民开发：

　　“五连环”模式构建幸福家园

　　在红果子镇上营村七队，记者见到了体弱多病的周凤琴阿姨，虽然54岁的她因为血管阻塞行动不便，但脸上丝毫看不出一个病人应有的忧郁，反而是那发自内心的笑声，让记者一行备感欣慰。

　　周凤琴老人有2个儿子1个女儿，老伴几年前因病去世，从此后家庭条件急剧下降，原来居住了几十年的老房子被政府征迁后，自己被安置到独门独院的廉租房中，1天下来房租费用才合1块钱。

　　“儿女孝顺，怕我行动不方便，在房间里也给我改装了卫生间，平时天气凉的时候就让我住在城里，但我还是喜欢这里的小院子，住着敞亮，也舒心。”周凤琴开心地说：“等我身体好些了，在院子里种些花花草草，羊圈里养几只羊，那生活真是美得很。”

　　在惠农，像周凤琴这样享受廉租房待遇的还有很多，由于规划用地、移民搬迁，惠农区自2009年起，启动实施了独具特色的危房改造工程，将移民搬迁以“五连环”的模式进行解决，第1种模式是针对像周凤琴老人这样的农村低保户、贫困边缘户、残疾困难户和年龄大的老龄户等群体，采取政府筹资建设和政府补助与农户出资相结合的方式，集中联片建设20－30平方米左右的小户型住房，配套完善相应的基础设施，提供给无力建房的困难群众居住，仅收取每天1元的房租费。第2种模式是针对自身条件较好的群体，有一定积蓄，但是又不足已在城市购房的群体，由政府每户补助13000元，农户出资3300元进行建设，房屋建成后由出资建房农户居住，产权归农户所有。第3种模式是针对土地流转后部分农民外出经商、务工、子女就学等进城居住，部分近年来新建的安全砖房闲置无人居住，而危房户新建住房又存在较大困难的群体，由政府通过出台政策，规范程序，经建设部门质量鉴定后，实行优惠出售价格，鼓励引导农村危房户购买安全砖房居祝第4种模式是对五保老人、无劳动能力的残疾人，由政府集中供养。第5种模式是依托红果子镇、尾闸镇近郊且教育、卫生、基础设施等功能较为齐全的有利条件，规划建设了1058户和600户的农村住宅城市化的高标准农民新居，并按每平米950元的优惠价格销售给有经济能力的农民居祝

　　通过一系列的措施，惠农区本着“人人有房注户户无空房”的原则，以移民安置、就业、生活质量等方面的政策为吸引，使搬迁移民有稳定的就业岗位和收入来源，实现宁夏回族自治区提出的生态移民工作“搬得出、稳得注能致富”的总体目标，以“一户一套房”，“一户一亩地”，“一户一头牛”，“一户一岗位”的原则对移民进行安置，计划用3年时间完成3399户15400人的移民安置任务。

　　小小的惠农区，折射的是石嘴山市沿黄经济区的沧桑巨变，几年过去，石嘴山市先后被评为全国特色魅力城市、全国水土保持和生态建设示范城市，并成功创建自治区园林城市、卫生城市、文明城市。2010年宁夏百姓幸福指数调查显示，石嘴山市居民幸福指数最高，达到86.2%。中国社科院发布的《中国城市竞争力蓝皮书》监测报告认为，石嘴山市已跻身我国西北地区竞争力增长最快十城市。