宁夏石嘴山市局应急管理标准体系建设工作纪实

　　烟草在线专稿 2011年，宁夏区烟草专卖局（公司）确定石嘴山市局（公司）为宁夏烟草系统应急管理标准体系建设试点单位，石嘴山市局（公司）以突发事件应对法为指导，以“简明、实用、有效”为目标，以提高依法应对突发事件实战能力为主线，坚持“积极预防、有效应对”的工作原则，突出全员性、针对性、科学性，着力构建统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急管理标准体系，努力形成纵向对应、横向协调的应急管理工作格局，全面夯实应急管理工作基矗

　　一、修编应急预案，体现“六个特性”，健全应急预案体系

　　古人云：“凡事预则立，不预则废”。应急预案是基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案，它统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是应急管理工作的主线、基矗在预案体系建立过程中，市局（公司）坚持把建立应急预案体系作为应急管理的重中之重，突出抓了预案的编制、修订和完善工作，加强预案之间的统一协调，逐步形成相互衔接、完善配套的应急预案体系。

　　一是深入调查研究，提高预案编制的针对性、前瞻性。2011年，市局（公司）在认真分析应急体系现状、薄弱环节的基础上，紧紧抓住生产经营、市场监管和内部管理工作特点，依照《国家突发公共事件应对法》等法律法规，将预案编制与职业健康安全管理体系危险源辨识、评价相结合，在全员中开展了危险源辨识与应急管理体系建设问卷调查，从上至下分析机关、基层、专卖执法、物流配送、信息管理等关键部位可能存在的危险源和带来的危害，确定出需要编写预案的目录，为编制预案提供了针对性较强的依据。2011年以来，共开展危险源识别3次，其中2012年识别出危险源75个，包括中度危险源13个。同时，市局（公司）建立危险源动态管理工作机制，每年根据实际情况，对危险源进行重新识别，确保所有重要危险源都有具体预案进行保障。例如，今年7月，鉴于目前社会及网络对行业各类舆论报道的实际情况，市局（公司）及时更新危险源，制定了《突发重大网络舆情处置方案》，有效预防、减少和消除突发重大网络舆情造成的负面影响，提高应对网络媒体的能力。

　　二是坚持“横向到边、纵向到底”的工作要求，达到预案编制的系统性、完整性。在预案“横向”方面，就是预案要涵盖所有类型的突发公共事件，市局（公司）在编制预案中，不仅编制了总体预案，还结合自身实际，编写了包括自然灾害、公共卫生、信息保障和社会安全事件等内容的专项预案，确定了各类预案之间相互衔接的节点和层次，避免出现预案与预案之间相互“打架”现象。在预案“纵向”层面，在制定市局（公司）总体预案、相关部门制定专项预案的基础上，编制了关键岗位应急预案，将预案纵向延伸到岗位，明确了在灾难、事故面前，市局（公司）员工应该如何积极有效的开展自救工作，提高自身安全，进一步体现了“以人为本做应急”的原则，构建起“总体预案宏观指导、专项预案具体操作、岗位预案有效应对”的三级预案体系，实现了预案层级越低，标准越明确、越具体的目的，避免出现“千人一面”、“上下一般粗”现象。同时，市局（公司）在预案体系建立过程中，做实预案与市、县政府和相关部门的“左右对接”工作，在单位内部多次讨论完善的基础上，将各类预案报送市应急办、市地震局等16个部门征求意见，并由市应急办牵头，开展预案专家评审工作，为市局（公司）形成具有烟草特色的应急预案体系提供了极大帮助。目前，基本形成了以总体预案为核心、专项预案为依托、关键岗位预案为基础，符合实际、易于掌握、具有较强的可操作性的“156”预案体系，即1套完整的总体预案、5套易于操作的专项预案（机关突发公共事件应急预案、机动车辆事故（事件）应急预案、物流配送工作应急预案、信息网络突发事件应急预案和行政执法突发事件应急预案）和6套符合实际的岗位预案（全员通用应急处置方案、驾驶员岗位应急处置方案、市场监管员岗位应急处置方案、送货员岗位应急处置方案、安全员岗位应急处置方案和仓库保管员岗位应急处置方案）。

　　三是注重演练，提升预案的操作性、实用性。为进一步检验编制的预案体系，市局（公司）建立了《应急预案演练管理办法》和《预案年度演练计划》，对预案的演练提出明确要求。今年3月以来，市局（公司）以开展应急管理“全面提升月”为契机，坚持“突出重点、注重实效”的原则，按照“4+3”的模式（即：注重提升“组织、调动、应急和协作”4种能力，检验“预案程序是否科学、应急意识是否到位、演练效果是否明显”3种效果），由市局（公司）应急办牵头组织，分级开展了形式多样、规模不等、实战性较强的应急预案演练。累计组织自然灾害避险、紧急疏散、消防火灾、暴力抗法、信息故障、车辆事故等应急演练18次，550余人次。通过演练，检验了预案，锻炼了队伍，积累了经验，磨合了机制，宣传了知识，提高了突发事件应急处置能力。比如，在今年7月份的几次暴雨中，市局（公司）及时启动了车辆事故应急预案和物流配送中心突发洪涝灾害事件应急预案，并补充制定了《恶劣天气信息预警制度》，对暴雨、暴雪、沙尘暴、高温等13类气象灾害天气的预警标准、发布程序、信息接收人员等进行明确，为有效防御和减轻恶劣天气带来的灾害提供了依据，保障了员工的生命安全和企业的财产安全。

　　二、整合应急资源，注重“三个建设”，推进应急保障体系

　　应急资源是应急管理中的一个关键环节，在资源整合上，市局（公司）注重做好“三个建设”。

　　一是注重应急协调机制建设。市局（公司）成立了应急领导小组、现场处置机构、日常办事机构和处置工作机构，进一步明确指挥关系，合理划分相关机构工作职责，明确领导机构和相关机构之间的纵向关系，以及各相关机构之间的横向关系。并制定了应急管理响应程序，对应急准备和响应环节进行了明确规定，努力做到关系顺畅、结构合理、决策及时、指挥灵敏、协调得力、保障有力，确保应急管理高效有序进行。

　　二是注重应急物资储备建设。根据“分工协作、整合资源、统一调配”的要求，市局（公司）建立健全了《应急物资管理办法》，形成“一制五表”的应急物资管理制度，对应急物资需求、采购、入库、日常检查、出库等环节进行明确规定。市局（公司）2011年、2012年先后预算安排了15余万元的应急专项资金，确定了1台应急优先使用车，确保了应急管理日常工作的有序开展。以“实用、管用、够用”为原则，在机关、县（区）局（分公司）各设立了应急物资库，购买了包括发电机、无齿锯、扩张器、千斤顶、照明灯、帐篷、担架等44个类别的应急物资，分级建立了物资管理台账，分类摆放应急物资，落实了物资管理责任人。同时，在各楼层、各科室设立应急物资台，放置了毛巾、水、急救包、药箱等应急物品，方便干部职工在紧急情况下使用。

　　三是注重应急救援队伍建设。市局（公司）结合实际，成立了由相关部门人员共40人组成的应急救援队，明确了应急救援队职责，对应急队伍进行业务知识培训，90%以上的救护队成员取得应急救护员资格证书。组织应急救援人员积极参加地震、消防火灾、暴力抗法等各种应急预案演练，应急队伍实战能力明显提升，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、能战斗、打得赢。基本形成统一领导、协调有序、优势互补、保障有力的应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护稳定提供有力保障。

　　三、强化应急预防，突出“三项工作”，落实应急值守体系

　　应急值守是确保应急信息、应急指令畅通，赢取预防和处置突发事件主动权的一项最为重要的基础工作。对此，市局（公司）突出抓好“三项工作”。

　　一是突出应急值守工作。市局（公司）转发了《自治区特别重大、重大突发公共事件分级标准》，制定了《应急准备和响应控制程序》、《值班工作规定》、《值班工作实施办法》等制度，机关和各基层单位分别设立了值班室和值班电话，配备了电视机、传真机等必要硬件设施。落实24小时值班制度，坚持领导轮流带班，安委会不定期查班，干部职工专职值班，做到值班有安排、有记录、有报告、有落实、有反溃值班人员在做好日常值班工作的同时履行应急值守、信息汇总、综合协调等职能，在应急管理工作中发挥枢纽作用。

　　二是突出隐患排查工作。市局（公司）进一步完善了车辆管理、安全检查、门卫管理、信访稳定、领导接访等制度，通过开展日常安全检查、不定期隐患排查、定期领导接访等活动，最大限度地消除各类隐患，构筑严密的内部管理防范机制。2010年以来，先后投资了40余万元，为机关、县（区）局（分公司）安装了视频监控、电子巡更和火灾报警系统，实现了重点安全部位的集中统一监控，初步将“人防、物防、技防”的“三防”管理落在了实处。

　　三是突出预测预警工作。市局（公司）按照突发公共事件信息报送工作的有关要求，进一步拓宽信息来源渠道，通过建立了《恶劣天气信息预警制度》等预警报告制度，落实信息报告责任制，规范信息报送要素，畅通信息报送渠道，确保报送信息快速、真实、准确，为应急处置决策提供可靠的依据。并通过各种手段及时发布预警信息，掌握防范风险和应对突发公共事件的主动权。

　　四、普及应急知识，狠抓“三个要点”，构建应急宣教体系

　　工作中，市局（公司）充分认识到干部职工是应对突发事件的主体，是应急管理标准体系建设的重要组成部分，干部职工的安全意识和应对处置突发事件的能力，是应急管理的重要基矗只有应急知识得到全面普及，才能够充分利用自己掌握的应急知识和应急技能，更好地应对处置所遭遇的突发事件，最大程度地减少损失和维护自身的生命财产安全。在应急管理标准体系建设的初期，干部职工对应急管理工作抱有不愿参与、消极应付的心态，面对这种现状，市局（公司）把应急知识宣传普及工作作为全面推进应急管理工作的一项重要任务来做，通过狠抓“三个要点”，不断提升干部职工“两个意识”（防灾、减灾意识）和“两种能力”（自救、互救能力），初步实现了科学、理智、从容应对各类突发事件。

　　一是以员工、岗位为出发点，拓展应急知识普及的对象。市局（公司）以岗位和职工为出发点，根据突发事件的不同特点和实际情况分为通用类和重点掌握类两种，有针对性地开展应急知识宣传培训。通过介绍各类应对突发事件正反两方面的实际案例，剖析在遭遇突发事件时，自救互救、运用应急知识配合救援、减少人员伤亡的正确做法，增强干部职工“临危有备、有备无患”的应急意识和应急能力。引导全员充分认识到做好应急管理工作对于挽救生命、减少损失、保障发展的重要性。同时还制作了应急工作手册，内容涵盖紧急呼救、日常事故、自然灾害等处置应对方法，发放给职工，让应急知识走入家庭、进入单位、带入社会，充分发挥“教育一名职工，影响一个家庭，带动一个单位，辐射整个社会”的作用。

　　二是以专业培训为突破点，拓展应急知识普及的内容。市局（公司）先后邀请市应急办、市地震局、市消防支队、市疾控中心、市交通局、市红十字会等部门就应急管理、地震避险、火灾疏散、传染病预防、交通事故、应急救护等知识举办专题培训班，让职工了解突发事件的特点和危害，掌握预防、避险的知识和技能，熟悉逃生防护的手段和措施，学会自救、互救的程序和方法，借助专业力量普及应急知识，提高全员的应急技能和自救互救能力。

　　三是以展板、报刊、简报等为侧重点，拓展应急知识普及的途径。市局（公司）采取宣传展板、烟草报纸、应急知识简报等媒介，利用应急知识宣传周、“5.12”防灾减灾日、安全生产月等渠道广泛宣传应急知识。同时，根据建筑结构，邀请专业人士在各部门、会议室、职工食堂、分拣车间建筑构造相对牢固的空间处标识出“应急避难区”，便于干部职工在紧急状态下第一时间躲避到安全区域。在各楼层、各科室悬挂应急疏散示意图，既直观、又生动，更便于员工及外来人员掌握操作。

　　2011年以来，市局（公司）共开展应急专业知识培训13次，印发应急管理知识简报40期，进行应急知识测试4次、知识竞赛1次，制作应急展板45块。通过扎实做好日常的应急宣教工作，让职工注重平时的点滴积累，自觉形成了良好的工作习惯和作风养成，营造了全员关心、全员参与、全员投入应急管理工作的浓厚氛围。

　　在应急管理标准体系建设过程中，市局（公司）将“组织机构、法律法规、预案编制、预案演练、宣传培训、预警值守、物资保障、队伍建设、基础管理、应急响应、绩效检测和管理评审”等应急管理12要素有机结合，搭建起围绕12要素、构建四个体系的应急管理工作格局。通过开展应急管理标准体系建设工作，在员工中普及了公共安全、防灾救灾和自救互救知识，调动了员工参与应急工作的积极性、主动性和创造性，强化了全员的危机意识和责任意识。单位应急管理工作逐步实现了从被动应付到主动应对、从依经验处置到依法科学规范处置的转变，应急管理工作的标准化、规范化水平明显提升，为“卷烟上水平”创造安稳和谐的发展环境。