管好干部 理会百姓

　　    7月19日至24日，湖南的气温一天比一天高，气象部门连连发出高温预警。就是在这烈日炎炎似火烧的夏日，记者来到地处湘中的拥有790多万人口的湖南人口第一大市邵阳市采访，感受到的是比天气气温还高的干部服务群众的热情、百姓参与经济发展的激情。邵阳市如火如荼展开的一系列加强和创新社会管理的新探索、新方法，在这个经济欠发达的人口大市，带来了政府职能大转变、干部思路大换位、为民服务大提速、经济社会大发展、城乡气象大变样的新局面。几天里，在田间地头和群众的接触，让记者深深地感触到：所谓管理，就是要管好干部的作风，理会群众的疾苦！邵阳市是这样认识的，也是这样做的。

　　    数据是枯燥的，但枯燥的数据最好量化成效：今年上半年，邵阳市的GDP增长比去年同期增长14.8%，财政收入增长40.2%，固定资产投产增长39.8%，规模工业增长21.9%；城镇居民和农民可支配性收入增长13.8%和15.6%。近3年来，邵阳市没有发生一起重大影响的群体性事件，没有发生重特大案件。7月10日上午8时32分，在湘西自治州工作了11年、在邵阳市工作了4年的邵阳市委书记童名谦一见到记者就连声“表示歉意”，因为他比约定的时间“迟到了两分钟”，“一早上，我已接待了两个外商投资考察团。邵阳当前迎来了大发展的好时期。这些都得益于我市创新社会管理、重塑干群鱼水关系。”童名谦对创新社会管理有自己独特的见解：“社会由人组成，社会管理通俗地表述就是群众工作。群众工作事关稳定、事关发展、事关民生。因此邵阳市的做法是首先管好‘管理者’，这个管理者就是干部，让干部当民情民意的信息员、法律政策的宣传员、政务事项的代办员、群众信访的调解员、实施项目的组织员。一句话，心贴心为群众解难事、办实事。”

　　    让专业化的干部沉入群众

　　    已经是下午7点了，隆回县横板桥镇食堂敲响了开晚餐的钟声，镇党委书记刘汉才刚端上饭碗，两个挑着箩筐的农民兄弟走了进来，询问烤烟色泽不蛮好有什么办法解决。刘书记连忙给他俩找来技术干部一起下村了，这一幕，只是邵阳市派出专业化干部队伍沉下乡村，全面推行“一线工作”的一个缩影。今年以来，邵阳市工作重心下移，让干部进村入户住乡村，访民情、解民忧、惠民生。

　　    用熟悉群众工作的人员做群众工作。该市在市、县两级成立了以党委书记为组长，以市县(市、区)长、专职副书记、组织部长、政法委书记、公安局长等为成员的群众工作领导小组，县市区建立了群众工作部，乡镇建立了群众工作督导组，村(社区)建立了群众工作站。群众工作站主要从县直和乡镇中有群众工作经验的干部、科级后备干部、选调生等人员中选派，一年调整一次。规模较大村的工作站由3人组成，中等以下规模村的工作站由2人组成。每个工作站都有1—2名县、乡干部，站长由科级干部或骨干担任。在安排驻村时增强针对性，按照“党政部门包难村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、技术部门包专业村”的原则，充分发挥部门优势，为群众办实事、办好事。洞口县从2009年9月起，在所有的565个行政村、21个社区设立群众工作站，从县、乡两级选派1200名干部，每月25—27日三天驻站开展工作，取得非常好的成效，及时就地化解矛盾纠纷11508起，为群众办实事1800余件。隆回县今年铁腕纠治乡镇干部“走读风”，让乡镇干部统一住在乡村里。

　　    用群众听得懂的语言做群众工作。沉下去的干部在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、作风上深入群众，想问题、办事情都要以群众的根本利益为出发点和落脚点，讲群众“愿意听”、“听得懂”、“能管用”的话。“愿意听”，就是要讲吃饭穿衣、春种秋收、生病住院、子女读书、老来保障等属于“柴米油盐酱醋茶”一类群众最关心、最直接、最现实的话题；“听得懂”，就是要站在广大群众的角度出发去阐释观点，用农民听得懂的“土话”宣传党的政策，用深入浅出的“明白话”讲群众听得懂的道理；“能管用”，就是要求讲实话、出实招、办实事、求实效，真心诚意为群众谋利益，以农民满意度作为检验工作成效的标准，在群众工作站，记者看到了这样醒目的标语：“在这里，你可以说你想说的事情，讲你想讲的意见，提你想提的困难。我们负责在这里听取登记，回去跑腿联络，回来解释答复。”

　　    用群众信得过的方式做群众工作。在调查中记者发现，在村(居)委会醒目的位置都统一悬挂“群众工作站”牌子，张榜公布办事指南、制度展览、联系电话、意见栏等内容，室内摆放工作日志、工作台帐、考勤登记表等物品。规定每月的工作时间为集中三个工作日，工作人员进村入户帮助排忧解难。村(居)民每家每户都发放一张印有“群众工作站”人员名单及联系电话的“服务联系卡”，有事可随时找“群众工作站”。在职能定位上，群众工作站不领导、不替代村支两委，是参谋、助手，也是补充。入村干部主要当好“五员”：为民服务员，帮助群众解决实际困难；信访代理员，帮助群众反映问题；民情信息员，及时了解群众情况；矛盾调解员，协调化解矛盾纠纷；党建协助员，帮助加强基层党组织建设。在工作方式上，注重“四个转变”，即变“群众上访”为“干部下访”、变“稳控群众”为“服务群众”、变“劝阻上访”为“代理上访”、变“中转办理”为“就地办理”。绥宁县在25个乡镇设立了信访接待矛盾调处中心，在325个村设立了信访代办工作站，今年以来，该县到市、赴盛进京集体访实现了零记录。

　　    订规范化的制度服务群众

　　    面对新形势下越来越多的群众诉求，邵阳市不断完善民意表达机制、矛盾化解机制、工作保障机制，切实做好“送上门”来的群众工作。

　　    畅通民意表达渠道。在市一级，推行主要领导带头接访制度。编制了《邵阳市市级领导接访日程安排》，市级党政领导干部轮流坐班接访，保证每星期至少有1名以上的市级党政领导公开接访。市委、市政府主要领导不管工作多忙、时间多紧、任务多重，只要是信访工作，都会第一时间听取汇报，迅速部署安排，及时做出批示，并对每一件批示逐件登记，逐件交办，逐项督促落实。在县、区一级，制定下发了《邵阳市县级领导大接访活动实施方案》，各县(市、区)党委书记、县(市、区)长坚持每月安排一次公开接访，每周轮流安排一名其他党政领导干部公开接访，每次接访时间不少于一个工作日。在乡村一级，公开乡镇党政领导和驻村干部联系电话。如邵东县在每个村设立了乡镇党委书记、乡镇长信箱和热线电话，一周一开信箱，电话随叫随到，构建了和谐、和睦的党群干群关系。

　　    建立矛盾化解机制。全市实行信访矛盾化解责任制。每年初，市委市政府与各县市区和市直部门党政主要负责人签订信访工作责任状，将化解信访矛盾工作列为重点内容。年中，定期或不定期召开专题会议，集中研究解决信访难题；每季度讲评分析信访难题化解工作，并以文件形式进行通报。年底，市委市政府统一总结表彰信访难题化解工作。注重从源头上预防矛盾纠纷，建立重大事项社会稳定风险评估机制，立足抓早抓小抓苗头；建立市县乡三级矛盾纠纷调处中心，基本做到一般纠纷不出村、较大纠纷不出乡、重大疑难纠纷化解在县市区；建立周边市县乡矛盾纠纷信息互通共享制度，深入开展化解矛盾纠纷联合攻坚活动。市区某步行街自2003年开工建设以来，由于开发业主公司管理混乱，投资不足，非法集资，违规经营，致使项目长期不能竣工，300多户经营户投资无着落，参与投资的一般债权户情绪恐慌。市委书记童名谦接到群众反映后，没有回避矛盾，迎难而上，派出工作组，深入调查研究，多次主持召开办公会议，制订处置方案。目前6万多平方米的主体工程已经完工，300多个购房户依法履行了合同、拿到了房产证，一般债权人和参与建设的工程企业款项得到了兑付，组织非法集资的不法经营户受到了惩处，市场已于2010年12月25日顺利开业。

　　    健全工作保障体系。在邵阳市，已经建立起了党委统一领导、群众工作部门牵头抓总、各部门协调配合、社会组织广泛参与的群众工作格局。为了把群众工作落到实处，该市强化了对干部工作的考核，建立完善了群众工作考核评价体系，把群众工作能力和群众工作状况作为考核干部的重要内容，特别是在干部提拔使用和交流上扩大群众的参与度，关组群众对干部的评价，真正使素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。同时，严格责任追究，认真落实各级领导抓群众工作的责任制，修订了《邵阳市信访工作领导责任追究制度》，实行领导包案制度。对信访工作意识淡雹责任心不强、工作力度不大、包案不办案、造成不良后果的各级党政领导严格实行责任追究。特别注重源头控制，建立健全引发信访问题责任倒查机制，严格追查导致信访问题的原因，确因领导干部或工作人员失职渎职引发的信访问题，依据有关规定严肃处理；因工作人员徇私舞弊、弄权勒卡等人为因素造成的重大信访问题，坚决依法依纪惩处。2009年全市实行信访问责，处罚乡镇党政干部5名，起到了良好的惩戒作用，全市上下切实做到了领导和群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了想办的事”。

　　    用看得见的实惠凝聚群众

　　    贺石生是邵东县周官桥乡杨竹村农民，他出生于1935年7月，一不小心在户口本上打成了1955年7月，这一错就让他年轻了20岁，熟人常笑他是“少夫老妻”，他也无所谓。可是随着“农村年满60岁的人每月可领取65元生活补贴”政策在该乡的实施，他急了。设在村里的群众工作站知道了，主动上门征求意见，找出了问题的关键，并协调各方解决了问题，村支部书记彭乐平对记者说：“还原了他75岁的本来面貌，让他享受了月补65元的待遇，他高兴得不得了。”

　　    随着改革开放的不断深化，人民群众的民主意识、自主意识、平等意识，权利意识不断增强。记者在邵阳的调查发现，该市坚持用看得见的实惠来凝聚群众，维护公平正义。

　　    尊重民意，着力促进科学决策。针对邵阳经济总量孝人均值少、结构不优、效益不好的问题还没有得到根本改变，与发达地区差距仍然很大的现状，邵阳市广泛开展献计献策活动，先后召开研讨会20余次，专题调研150余次，收集各类意见建议3000余条。通过一系列问计问策于民活动，市委、市政府确定了“坚持科学发展、加快后发赶超、实现富民强市”的工作思路和全力推进“优势产业建设、基础设施建设、生态文明建设和社会事业建设”的工作重点。由于这些思路和重点符合邵阳实际、符合群众意愿，有力促进了经济社会又好又快发展。2010年实现生产总值增长15.2%，财政收入增长31.6%，社会固定资产投资增长40%，为10年来最好水平，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入以两位数增长。与此同时，该市既致力于“做现在的事”，对那些有利于促进本地经济社会发展，且在短期内能够见到成效的工作，真抓实干，速见成效，使广大人民群众尽快享受到改革发展的成果；更着眼于做“未来的事”，按照科学发展的要求，认真做好关系到本地今后可持续发展的工作。新邵县雀塘镇废品市场影响周围生态环保、损害群众身体健康，但由于涉及到200家企业发展和2.5万从业人员的再就业，决策者把群众“请进来”，及时召开听证会，让当地群众拿意见是整顿还是取缔。2010年9月，全面关停了这一废品市场，没有发生一起上访案件。

　　    顺应民需，着力解决民生问题。坚持以群众满意为标准，以保障民生为重点，特别是对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、安置就业、上学医疗、住房保障等方面的民生问题，想方设法加以解决。在多年以来的城市发展和项目建设中，由于各方面原因，全市积累了2400多户拆迁群众没有及时安置，群众埋怨情绪很大。市委、市政府主要领导针对这个问题，先后10余次接访和约见各个建设时期超期安置户的代表，充分听取意见。经集体研究后，决定用两年半时间分期安置到位，2009年在市财政非常困难的情况下，安排1亿元为1400多户拆迁户购地并平整到位，2010年又安排了1亿元进行安置。市公交公司于2003年改制，由民营企业扬子巴士公司收购，受金融危机影响，国际石油价格上涨，扬子巴士公司近年投入有限，造成室内公交车辆破损，管理欠规范，给群众出行和日常生活造成严重影响，一时成为网络媒体的聚焦点，市民意见很大。市委、市政府主要领导深入市民群众，搭乘公交车，切身感受群众困难，多次开会研究，提出处理意见，并主动与网民对话沟通，盛情邀请他们进行监督。目前，市内公交投入新车158辆，公交运行和服务质量有了较大转变，群众反响很好。

　　    化解民忧，着力维护群众权益。想问题、作决策、办事情，坚持从人民群众的根本利益出发，尊重民意，顺应民心，特别是在决策时，凡是不能使群众受益、得不到群众理解和支持的措施不出台；违反市场经济规律的强制性措施不出台；思想工作没做好可能引发社会震动的措施不出台；保护部门利益和少数人利益，与民争利的措施不出台，确保人民群众正当权益不受损。如新宁崀山从2006年起申报世界自然遗产，需征地457亩、整建民居2170座、搬迁民居和单位建筑182座，工作难度非常大。市委书记童名谦先后6次深入一线现场办公，指示要始终把群众利益摆在首位，既保护群众既得利益，扩大群众现实利益，更发展群众长远利益，由于坚持以人为本、和谐拆迁，得到了群众的真心拥护和支持，征地拆迁创造了“无一强征、无一强拆、无一上访、无一诉讼”的奇迹，于2010年8月2日顺利列入世界自然遗产地。(记者刘麟)