绍兴县平水镇快速发展,改变山区镇面貌

　　2006年，浙江省绍兴县宣布对下辖的5镇试点扩权，拉开了“强镇扩权”的序幕。除了对实力强的镇放权，对有发展潜力的镇，同样给予放权。

　　平水就是5镇之一。作为南部山区镇，平水放权之初经济落后，2006年财政收入仅800万元，没有像样的公共设施，偏远山村通不了车，老百姓出一次山都不容易。列入扩权试点后，到2009年，平水镇财政收入一跃达到2.3亿元，短短3年，面貌全然改变。

　　从2008年开始，平水镇人均收入超过1万元；去年镇里负担了失地农民1000多万元的养老保险。这一切，皆从放权而来。

　　放了哪些权力

　　包括最重要的审批权、规划权、干部管理权等

　　窄窄一条街道，两旁是一些陈旧的低矮建筑。5年前的平水，完全是一个落后的山区镇面貌。“以前我办个事进县城，来回要近3个小时，实在做不了生意。”平水人方迪飞现住在柯桥，他曾准备在老家办个小企业，但来回折腾几次，还是决定“出山”。

　　2006年开始，绍兴县对下辖5镇试点扩权。县建设局、发改局、经贸局、外经贸局、建管局、商贸局等部门与5镇签订了委托行使管理职能协议书，将投资项目的核准、备案，建筑工程许可证核发等相应的职权下放到5镇。

　　钱怎么分？财政收入分配成为聚焦点。绍兴县政府最终明确“以2006年地方财政收入为基数，超基数部分享受增值税地方留成部分、企业所得税地方留成部分全额分成；拆迁后的存量土地出让金净收益实行全额返还。”

　　对2007年5月定位为“副城”的平水镇，绍兴县的要求是：充分授权、加快机制建设、封闭式独立运作。镇里拥有了县一级的大权：包括最重要的审批权、规划权、干部管理权等，都一揽子下放。

　　在镇委书记魏阳林看来，这些放权十分关键。比如规划权的下放，放权后镇里自建速度加快，面貌迅速改变；放财权，县里规定镇里可以全封闭运作，镇财政原本是四六开或五五开，现在是全部返还，乡镇可用资金增加；人事权，一般中层都由乡镇一级任用，更能发挥干部的积极性；县里相应职能下放，比如劳动人事部门，环保、工商部门都来平水设立窗口，老百姓办事大大便利了；而对扩权镇，一般人事调动，县里都会听取镇里的意见。

　　作为一项实质性权限，规划权能否下放，曾引来不少争议。事实上，扩权后农房建设审批在镇里可办，最多不过15天。过去村里建房要到县里去办，不顺利的时候，两个月才能批下来。“县里统一管规划，没这么多精力，也不是十分了解当地情况，农村建房，原来说不让建，其实管不住老百姓乱搭乱建，建设速度更慢。自管肯定能加快发展速度。”魏阳林认为。

　　随着放权，平水镇这两年城市建设突飞猛进，迅速扭转了落后面貌。近年来镇里的财政收入快速上升，主要来自于房地产和旅游。当年30多万元每亩的土地价，到去年底已经上升近6倍。2009年，平水镇财政收入一跃达到2.3亿元。

　　百姓得啥好处

　　村村通公交，医疗卫生条件快速改善

　　放权，给老百姓带来最多实惠。

　　首先受益的是交通设施的延伸。“原来出山要走半天路，现在坐车一刻钟。去趟杭州、上海，镇上直接有车坐１王化村村民宋兴隆说。近两年，平水镇自己出钱衔接大公交，现在方圆173平方公里的28个村，村村通小公交。新的“七纵九横”的交通规划已经完成，乡村到城里，仅一步之遥。“我在平水工作3年，老百姓出行越来越方便——说到底还是放权好，财政使用方便，为群众办事就更容易。”副镇长潘建华说。

　　医疗卫生条件也在快速改善。潘建华说：“过去县里要求我们医疗达到15分钟的服务半径，但村级卫生所办一个亏一个。怎么办？现在的方案是县镇两级财政一起出资，镇财政补贴，保障卫生所的生存。镇上又在投资建两家乙等标准的医院，整个南部山区的群众看病都方便了。”

　　财政增加，还惠及教育和文化建设。镇里全额投资的中心幼儿园已经动工；每个村活动中心全覆盖，按城市标准设计了文化广常天气好的傍晚，镇上都是跳舞的老百姓……

　　为保护山区环境，平水镇政府集中处理垃圾，污水管网、管道煤气铺进山里。看不到垃圾污染，也改变了老百姓的环境观念。当地甚至还挖掘出山水、名人、宗教、古越四大传统文化，正雄心勃勃准备进一步搞旅游开发。

　　放权路在何方

　　初审项目只需镇分局盖章即可，但省里不认

　　其实，绍兴县实行强镇扩权以来，争议一直未断——这样放权是否合法？如何保证乡镇用好这些权力？魏阳林笑言：“权力下放，就是权大，责任也大。这是动力也是压力。原来没权就没责任，现在叫‘好人也我做，恶人也我做’，有权还发展不了，那责任就跑不了。”

　　放权试行至今，效果明显。问题在于：下一步怎么走？

　　放权之初，记者了解到，平水曾获得了“副镇级别自任”大权。而现在人事权被下降到“中层”，副镇一级的任免权限收回县里。对这一敏感话题，平水的干部都避免多谈。一名当地干部表示，不清楚收权的背景，但让镇里自任干部，肯定更利于调动积极性。

　　法律规定，县一级才有执法权和处罚权，但镇里没有。按强镇扩权的设想，一些过去需要县里初审，然后拿到省里核准的项目，现在只需镇分局盖章即可。但事实上，省里不认镇里的章，必须到县里再加盖一次。

　　2008年底，浙江再次“扩权强县”，下放扩权事项349项。绍兴市提出，按照“确需、合理、条件具备”的原则，很多事权都要下放给乡镇。但矛盾随之而来：“省里可以放权给县里，但县里放权给镇里，不好办。放权的这个尴尬，难以消除。”一名平水干部认为。